寧夏：加大電煤供應保障 努力緩解煤電企業(yè)困局

寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳日前印發(fā)《關于做好全區(qū)今冬明春能源供應保障的通知》，要求加大電煤供應保障，努力緩解煤電企業(yè)困局，穩(wěn)定天然氣供應，以滿足企業(yè)和居民用能需求，實現(xiàn)保煤炭電力供應、保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、保群眾溫暖過冬、保生產(chǎn)運行安全、保經(jīng)濟發(fā)展的目標任務。

通知指出，要加大電煤供應保障。增加煤礦產(chǎn)量指標，按照國家相關政策，依法依規(guī)推動有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，新增產(chǎn)量全部用于保障區(qū)內供熱電廠冬季用煤；盡快完善主力礦井用水、用地、礦權手續(xù)，統(tǒng)籌安排好職工輪休、調休，不得擅自擴大停產(chǎn)整頓范圍，保持煤礦不斷穩(wěn)定生產(chǎn)。

多方增加電煤供給，適時啟動有序供煤用煤，按照民生供熱用煤、區(qū)內發(fā)電用煤、外送電用煤、煤化工用煤的順序，實施有序供煤、有序用煤，把民生供電供熱安全穩(wěn)定放在更加重要位置。

同時，要努力緩解煤電企業(yè)困局。要嚴格執(zhí)行電網(wǎng)調度指令，應發(fā)盡發(fā)；嚴格落實自備電廠發(fā)電責任，在全區(qū)電力供應出現(xiàn)缺口時，對達不到滿負荷出力的，電網(wǎng)企業(yè)對其公司所屬用戶下網(wǎng)負荷先行執(zhí)行錯避峰用電；調整市場交易電價浮動幅度，在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)電價前提下，將2021年10月至12月市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，高耗能行業(yè)交易價格不受上浮20%限制，2022年交易價格浮動范圍另行確定，小微企業(yè)和個體工商戶用電價格繼續(xù)執(zhí)行當前目錄電價；給予火電臨時電價補貼，對區(qū)內公用火電企業(yè)10月至12月供應區(qū)內的電量給予電價補貼；給予煤電金融稅收支持，引導金融機構保障煤電企業(yè)合理融資需求，增加煤電企業(yè)信貸投放和轉貸資金規(guī)模，適當降低貸款利率，不得違規(guī)抽貸、斷貸，確保煤電企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定。

提升新能源消納能力，加快新能源電力并網(wǎng)進度，嚴格落實電力用戶最低22%的非水可再生清潔能源消納責任權重，進一步提高新能源區(qū)內消納比重，發(fā)揮新能源電力保供作用；適時啟動有序用電，堅守民生底線，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，結合能耗雙控，按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序，穩(wěn)妥實施有序用電，全力落實保民生、保公用的責任，不得將燃煤電廠納入能耗雙控和錯避峰生產(chǎn)范圍。

通知要求，各地級市人民政府、寧東管委會要切實履行保障煤電油氣運供應的屬地管理責任，細化任務，明確分工，強化措施，防止“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)和運動式減碳，確保工作落實落細。要協(xié)調轄區(qū)熱力公司預付今冬明春供熱費用，緩解熱電企業(yè)資金壓力，協(xié)調解決燃煤電廠煤炭運輸、臨時儲存、環(huán)保防塵等環(huán)節(jié)的困難問題，認真落實好儲氣責任，確保冬供期間發(fā)揮應急保供作用。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好全區(qū)今冬明春能源供應保障的通知

寧政辦規(guī)發(fā)〔2021〕7號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府有關部門（單位）：

為深入貫徹習近平總書記重要批示精神，堅決落實黨中央、國務院關于能源穩(wěn)定供應的決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，統(tǒng)籌好我區(qū)高質量發(fā)展、能源保供、能耗“雙控”、生態(tài)安全，有效增加能源供給，緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，滿足企業(yè)和居民用能需求，實現(xiàn)保煤炭電力供應、保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、保群眾溫暖過冬、保生產(chǎn)運行安全、保經(jīng)濟發(fā)展的目標任務，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、加大電煤供應保障

（一）增加煤礦產(chǎn)量指標。按照國家相關政策，依法依規(guī)推動有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，對產(chǎn)量已經(jīng)超過年度進度計劃的煤礦，適當增加煤炭企業(yè)年度產(chǎn)量指標，后幾個月按照設計（核定）生產(chǎn)能力正常組織生產(chǎn)，新增產(chǎn)量全部用于保障區(qū)內供熱電廠冬季用煤。（責任單位:寧夏煤礦安全監(jiān)察局、自治區(qū)應急廳、發(fā)展改革委、國能寧夏煤業(yè)公司、中鋁寧夏能源集團公司等）

（二）保持煤礦不斷穩(wěn)定生產(chǎn)。盡快完善主力礦井用水、用地、礦權手續(xù)，確保煤礦正常生產(chǎn)；統(tǒng)籌安排好職工輪休、調休，確保節(jié)假日期間煤礦保持正常生產(chǎn)。不得擅自擴大停產(chǎn)整頓范圍，不得以舉辦重大活動、召開重要會議為由，要求煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳、應急廳、寧夏煤礦安全監(jiān)察局、寧東管委會、相關市縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）多方增加電煤供給。國能寧夏煤業(yè)公司、中鋁寧夏能源集團公司要統(tǒng)籌區(qū)內外、系統(tǒng)內外關系，落實好已簽訂的電煤中長期合同，全力保障區(qū)內發(fā)電供熱等重點用煤需求。各燃煤電廠要主動加強與區(qū)內外煤礦企業(yè)對接，抓緊簽訂2021年第四季度及2022年全年電煤中長期合同，合同簽訂量要100%覆蓋全年計劃用煤量。各級人民政府要督促發(fā)電企業(yè)加大煤炭采購力度，爭取存煤可用天數(shù)達到10天以上。對電煤中長期合同頻繁嚴重違約的企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、各地級市人民政府、寧東管委會、國能寧夏煤業(yè)公司、國能寧夏電力公司、中鋁寧夏能源集團公司、寧夏電投集團、申能吳忠熱電公司等）

（四）適時啟動有序供煤用煤。按照民生供熱用煤、區(qū)內發(fā)電用煤、外送電用煤、煤化工用煤的順序，實施有序供煤、有序用煤，把民生供電供熱安全穩(wěn)定放在更加重要位置。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國能寧夏煤業(yè)公司、中鋁寧夏能源集團公司）

二、努力緩解煤電企業(yè)困局

（五）嚴格執(zhí)行電網(wǎng)調度指令。燃煤電廠要依法依規(guī)服從調度指令，應發(fā)盡發(fā)，減少非計劃停機、出力受阻，要嚴格按照調度批準的檢修計劃組織檢修，優(yōu)化檢修方案，壓縮檢修時間，不得超期不啟。凡不服從電力調度指令停機、出力不足的火電企業(yè)將予以通報，并將結果報自治區(qū)黨委、政府和發(fā)電企業(yè)上級集團。（責任單位：國網(wǎng)寧夏電力公司、各燃煤電廠）

（六）嚴格落實自備電廠發(fā)電責任。燃煤自備電廠要嚴格落實自發(fā)自用要求，在全區(qū)電力供應出現(xiàn)缺口時，對達不到滿負荷出力的，電網(wǎng)企業(yè)對其公司所屬用戶下網(wǎng)負荷先行執(zhí)行錯避峰用電。（責任單位：國網(wǎng)寧夏電力公司、各燃煤自備電廠）

（七）調整市場交易電價浮動幅度。在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)電價前提下，將2021年10月-12月市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%（即交易電價不超過0.3114元/千瓦時），高耗能行業(yè)交易價格不受上浮20%限制，2022年交易價格浮動范圍另行確定。電力用戶與燃煤電廠簽訂的2021年度中長期合同執(zhí)行至9月底，10月-12月年度長協(xié)合同由電力用戶和燃煤電廠雙方協(xié)商換簽，分月電量應與原協(xié)議電量保持一致。小微企業(yè)和個體工商戶用電價格繼續(xù)執(zhí)行當前目錄電價。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、寧夏電力交易中心公司、各燃煤電廠）

（八）給予火電臨時電價補貼。對區(qū)內公用火電企業(yè)（含銀東配套電廠）10月-12月供應區(qū)內的電量給予電價補貼，其中，承擔居民采暖供熱的電廠度電補貼1.5分；其他區(qū)內公用電廠度電補貼1分；銀東直流配套電廠調度調用支援區(qū)內的電量度電補貼1.5分。補貼資金從外送電輸配電價專項資金中列支。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國網(wǎng)寧夏電力公司）

（九）給予煤電金融稅收支持。引導金融機構保障煤電企業(yè)合理融資需求，增加煤電企業(yè)信貸投放和轉貸資金規(guī)模，適當降低貸款利率，不得違規(guī)抽貸、斷貸，確保煤電企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定。階段性緩征煤電企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅，減輕煤電企業(yè)資金壓力。（責任單位：自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局）

（十）提升新能源消納能力。加快新能源電力并網(wǎng)進度，嚴格落實電力用戶最低22%的非水可再生清潔能源消納責任權重，進一步提高新能源區(qū)內消納比重，發(fā)揮新能源電力保供作用。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國網(wǎng)寧夏電力公司）

（十一）適時啟動有序用電。堅守民生底線，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，結合能耗雙控，按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序，穩(wěn)妥實施有序用電，全力落實保民生、保公用的責任。不得將燃煤電廠納入能耗雙控和錯避峰生產(chǎn)范圍。（責任單位：各地級市人民政府、自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)寧夏電力公司）

三、穩(wěn)定天然氣供應

（十二）提前做好應急儲備。按照“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”儲氣能力要求，提前做好冬季調峰保供的應急儲備，確保已建成的儲氣設施在入冬前應儲盡儲。（責任單位：各地級市人民政府、自治區(qū)發(fā)展改革委、中石油寧夏天然氣銷售分公司、各城市燃氣企業(yè)）

（十三）多方爭取增量資源。在嚴格落實天然氣年度供銷合同的基礎上，多方爭取天然氣資源，協(xié)調上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)抓緊補簽增量合同，提高用氣供應保障能力。（責任單位：各地級市人民政府、自治區(qū)發(fā)展改革委、中石油寧夏天然氣銷售分公司、各城市燃氣企業(yè)）

（十四）完善“壓非保民”應急措施。按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制定完善應急預案，在供氣緊張時，按照化肥用氣、天然氣液化工廠、直供工業(yè)、城燃非居民用氣先后順序進行壓減，切實保障民生用氣。（責任單位：各地級市人民政府、自治區(qū)發(fā)展改革委、中石油寧夏天然氣銷售分公司、各城市燃氣企業(yè)）

四、加強統(tǒng)籌協(xié)調

（十五）建立調控工作機制。成立由自治區(qū)黨委常委、常務副主席趙永清為組長，副主席吳秀章為副組長，自治區(qū)黨委宣傳部負責同志、自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、地方金融監(jiān)管局、寧夏稅務局、寧夏煤礦安全監(jiān)察局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、各地級市人民政府、寧東管委會及有關重點能源企業(yè)主要負責同志為成員的自治區(qū)能源保障協(xié)調小組，辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，自治區(qū)發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任，統(tǒng)籌做好能源供應協(xié)調保障工作。

（十六）健全完善應急預案。制定能源市場化可中斷負荷方案、電力錯避峰生產(chǎn)方案、有序用電方案、用戶輪停用電方案、事故拉路限電序位表，大面積停電應急預案、有序供用煤方案、天然氣供應保障應急預案，形成責任清晰、響應靈敏、應對有力、保障有效的能源安全應急保障體系。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)寧夏電力公司、中石油寧夏天然氣銷售分公司、國能寧夏煤業(yè)公司）

（十七）壓實地方人民政府屬地管理責任。各地級市人民政府、寧東管委會要切實履行保障煤電油氣運供應的屬地管理責任，細化任務，明確分工，強化措施，防止“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)和運動式減碳，確保工作落實落細。要協(xié)調轄區(qū)熱力公司預付今冬明春供熱費用，緩解熱電企業(yè)資金壓力，協(xié)調解決燃煤電廠煤炭運輸、臨時儲存、環(huán)保防塵等環(huán)節(jié)的困難問題，認真落實好儲氣責任，確保冬供期間發(fā)揮應急保供作用。（責任單位：各地級市人民政府、寧東管委會）

（十八）加強宣傳教育和輿情監(jiān)測引導。廣泛開展全民節(jié)能宣傳教育，增強公眾節(jié)約用能意識；加強輿情監(jiān)測，正確引導預期，釋放正面消息，增進公眾理解，及時有效、妥善處置相關輿情，維護社會大局和諧穩(wěn)定。（責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、各地級市人民政府、寧東管委會、各能源企業(yè)）

上述政策措施自2021年10月1日起施行，有效期至2022年3月31日。國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年10月11日