浙江水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整交響曲（四）

      浙江歷史上大大小小水泥機(jī)立窯最多時(shí)達(dá)到705座，到2005年年底已經(jīng)拆除了620座，預(yù)計(jì)2006年可再拆除機(jī)立窯60座，剩下的25座機(jī)立窯也將在2007年全部拆除。屆時(shí)，浙江將率先成為全國第一個(gè)沒有機(jī)立窯水泥生產(chǎn)工藝的省份，浙江水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將提前完成。浙江是如何在短短的五六時(shí)間，而且是在水泥需求大幅度上升情況下將機(jī)立窯工藝淘汰出局的呢?如果說先進(jìn)工藝發(fā)展取決于企業(yè)作為，那么淘汰落后工藝則取決于政府的決心和措施。我想主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)：

      (一)明確的目標(biāo)與堅(jiān)定的決心相結(jié)合

      機(jī)立窯生產(chǎn)工藝具有投資省、見效快的特點(diǎn)，適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投資能力，自改革開放以來在浙江省得到了快速發(fā)展。雖然機(jī)立窯生產(chǎn)工藝在產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性方面有缺陷，但經(jīng)過科技人員的摸索和提高，使產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性有了很大提高，成為上世紀(jì)80和90年代浙江省水泥工業(yè)的主要水泥生產(chǎn)方式，以較小的投入基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水泥不斷增長的需求，也為浙江城鄉(xiāng)居民改善住房條件提供了水泥需求。

      但是，當(dāng)全省水泥年產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸以上，機(jī)立窯數(shù)量達(dá)到700座以上時(shí)，機(jī)立窯工藝的固有問題變得嚴(yán)重起來。

      首先是環(huán)保污染問題。由于機(jī)立窯工藝本身的缺陷，其污染物的種類多，如粉塵、氟化物、二氧化硫，治理難度大，加上機(jī)立窯煙氣腐蝕性強(qiáng)，溫度變化大，各種除塵設(shè)施難以長期運(yùn)轉(zhuǎn)，使得機(jī)立窯污染成為全省性的污染源，粉塵排放量占全省粉塵排放量的60％以上。

      其次是機(jī)立窯工藝屬于半干法工藝，能源消耗較高。

      第三是機(jī)立窯工藝生產(chǎn)的熟料質(zhì)量穩(wěn)定性相對(duì)較差，強(qiáng)度也較低。雖然經(jīng)過改善和提高，但仍不能滿足現(xiàn)代建筑的要求。

      第四是機(jī)立窯生產(chǎn)工藝實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，缺乏市場競爭力，一旦市場波動(dòng)，難以與外省水泥競爭。

      因此，機(jī)立窯生產(chǎn)工藝已經(jīng)不能適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要j折江的環(huán)境也不允許機(jī)立窯生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。

      對(duì)機(jī)立窯的淘汰問題，國內(nèi)水泥行業(yè)長期以來有兩種觀點(diǎn)：

      一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以對(duì)機(jī)立窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步提高，使其成為“現(xiàn)代立窯”，這樣可以避免大規(guī)模淘汰現(xiàn)有機(jī)立窯工藝帶來的資產(chǎn)浪費(fèi)和職工下崗問題。

      另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)立窯是落后的生產(chǎn)工藝，已經(jīng)無法與新型干法水泥工藝競爭，必須退出歷史舞臺(tái)。

      兩種觀點(diǎn)爭論不休，到目前為止，國家也尚未出臺(tái)全面淘汰機(jī)立窯工藝的時(shí)間表，政策上只是將機(jī)立窯作為限制類工藝。

      浙江省在2000年年前就出臺(tái)文件禁止新建擴(kuò)建機(jī)立窯生產(chǎn)工藝，并得到了嚴(yán)格的執(zhí)行，嚴(yán)肅處理蘭溪機(jī)立窯事件就是一個(gè)最好的例子。

      1999-2001年，浙江省嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定淘汰了全部直徑2．2米以下的機(jī)立窯生產(chǎn)線。對(duì)現(xiàn)有直徑2．2米以上機(jī)立窯生產(chǎn)工藝如何處置則缺乏法律依據(jù)，為此不能簡單地采用行政手段加以淘汰。但是浙江省對(duì)機(jī)立窯的態(tài)度是明確而堅(jiān)定的，2000年9月浙江省經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見中首先提出了逐步淘汰機(jī)立窯的要求，并將新型干法水泥工藝作為浙江發(fā)展的忡一方向，不提倡、不鼓勵(lì)搞所謂的“現(xiàn)代立窯”。2004年下半年浙江省政府在“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見”中正式將2007年年底作為淘汰機(jī)立窯最終時(shí)限，并將任務(wù)指標(biāo)分解到各市政府。由于目標(biāo)明確，并與各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，各地結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，大大加快了機(jī)立窯的淘汰速度。

      (二)淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)相結(jié)合

      2000年浙江水泥生產(chǎn)總量的90％是機(jī)立窯水泥，要淘汰機(jī)立窯首先必須發(fā)展新型干法水泥，只有當(dāng)新型干法水泥在總量上滿足市場需求時(shí)才有可能淘汰機(jī)立窯。因此，淘汰機(jī)立窯的前提必須將新型干法水泥發(fā)展起來。當(dāng)時(shí)發(fā)展新型干法水泥的制約因素主要有：

      一是按照國家有關(guān)部門要求，新上新型干法水泥生產(chǎn)線必須等量淘汰機(jī)立窯生產(chǎn)能力。由于新型干法水泥生產(chǎn)線規(guī)模較大，一條日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力相當(dāng)于10條機(jī)立窯生產(chǎn)能力，而新上生產(chǎn)線的企業(yè)自身沒有這么多機(jī)立窯生產(chǎn)線可供淘汰，也無法將其他企業(yè)的機(jī)立窯作為淘汰對(duì)象，而通過當(dāng)?shù)卣畞斫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰總量難度也比較大；

      二是新型干法水泥項(xiàng)目存在報(bào)批時(shí)間長、立項(xiàng)難度大的問題。

      針對(duì)以上兩方面問題，浙江省當(dāng)時(shí)采取了以下兩項(xiàng)措施；

      一是對(duì)“等量淘汰”企業(yè)難于做到的問題，采取了“相應(yīng)淘汰”的做法。也就是，如果企業(yè)新上項(xiàng)目為日產(chǎn)1000噸生產(chǎn)線，那么必須按等量淘汰要求執(zhí)行，如果日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線，則按30%——50%淘汰，如果日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線則按10%——20%淘汰即可。從政策方面鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線，在淘汰的時(shí)間方面允許企業(yè)在新項(xiàng)目投產(chǎn)后半年至一年時(shí)間內(nèi)再拆除機(jī)立窯。

      二是加快項(xiàng)目的審批速度，簡化審批程序。為了全面貫徹實(shí)施“浙江省水泥行業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃”及合理布局要求，從2000年開始浙江省有關(guān)部門發(fā)文，要求水泥項(xiàng)目必須由省級(jí)以上投資主管部門審批。而且按照當(dāng)時(shí)國家有關(guān)文件規(guī)定，投資額超過兩億元的項(xiàng)目需要國家有關(guān)部門審批。鑒于當(dāng)時(shí)浙江水泥工業(yè)發(fā)展的迫切要求，省級(jí)投資主管部門主動(dòng)承擔(dān)并加快了對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省水泥發(fā)展規(guī)劃的水泥項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，使項(xiàng)目的審批速度明顯加快，高峰時(shí)期一年中新型干法水泥項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上，大大促進(jìn)了浙江省新型干法水泥的建設(shè)速度。

      充分利用市場需求量快速增長的大好時(shí)機(jī)，順應(yīng)和滿足水泥企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的要求，從而抓住了發(fā)展新型干法水泥的最佳機(jī)會(huì)，使全省新型干法水泥生產(chǎn)能力迅速增加，滿足了水泥市場快速增長的需求，也從另一方面壓制住了機(jī)立窯的發(fā)展空間。

      如果沒有新型干法水泥的快速發(fā)展，巨大的市場需求和高額利潤空間，很有可能引發(fā)機(jī)立窯水泥的反彈，國內(nèi)不少地區(qū)在“十五”前期，機(jī)立窯發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于新型干法水泥的發(fā)展速度就是一個(gè)例子。因此，“十五”期間浙江省新型干法水泥的快速發(fā)展為今后全面淘汰機(jī)立窯做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。

      (三)市場機(jī)制與行政措施相結(jié)合

      淘汰機(jī)立窯的根本力量主要來自于市場。在市場上，不但新型干法水泥的品質(zhì)要高于機(jī)立窯水泥，而且產(chǎn)品價(jià)格也要比機(jī)立窯水泥有競爭力，也就是生產(chǎn)成本要低于機(jī)立窯水泥，并在產(chǎn)能上完全能夠滿足市場需求的時(shí)候，機(jī)立窯水泥才會(huì)在市場上無立足之地，這是將機(jī)立窯淘汰出局的基本條件。新型千法水泥發(fā)展起來以后要與機(jī)立窯水泥有一段并存的時(shí)間，并存的過程就是“你死我活”的競爭過程，機(jī)立窯企業(yè)決不會(huì)心甘情愿地自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，必然要與新型干法水泥工藝有一個(gè)“搏殺”過程。

      2002年下半年，浙江省已有近20條新型干法生產(chǎn)線投產(chǎn)，在建生產(chǎn)線也有幾十條之多，一旦全部建成投產(chǎn)，短期內(nèi)將對(duì)水泥供求市場形成巨大的沖擊，而這些新型干法水泥生產(chǎn)線能否順利達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，還是令人擔(dān)心的。畢竟，這些企業(yè)都是從機(jī)立窯企業(yè)發(fā)展而來，在技術(shù)、管理等方面能否適應(yīng)新工藝還不得而知。按道理新型干法水泥與機(jī)立窯水泥的“搏殺”過程是一種市場行為，政府完全可以置身局外。但是，為了縮短殘酷的“搏殺”時(shí)間，加快機(jī)立窯的淘汰速度，浙江省政府部門從加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的角度出發(fā)，鼓勵(lì)使用新型干法水泥，限制機(jī)立窯使用范圍，對(duì)促進(jìn)機(jī)立窯淘汰有著非常重要的作用。

      2002年11月，由浙江省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合省建設(shè)廳、水利廳、交通廳下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)浙江省建設(shè)工程使用水泥管理的通知”。明確規(guī)定，在浙江省的重要建設(shè)工程、城市住宅、商品混凝土攪拌站及高等級(jí)公路等領(lǐng)域必須使用新型干法水泥。從而在建筑市場上對(duì)機(jī)立窯水泥的使用范圍進(jìn)行了限制，一定程度上促進(jìn)了機(jī)立窯水泥加快退出市場的步伐。

      另外，為了削弱機(jī)立窯企業(yè)的競爭能力，浙江省從2003年開始對(duì)機(jī)立窯企業(yè)的資源綜合利用政策享受范圍進(jìn)行了限制。省經(jīng)貿(mào)委于2003年1月出臺(tái)了“關(guān)于浙江省水泥企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定工作的意見”，明確規(guī)定規(guī)模在年產(chǎn)15萬噸以下的企業(yè)、水泥機(jī)立窯直徑2．6米及以下的企業(yè)、已經(jīng)承諾淘汰的機(jī)立窯生產(chǎn)線的企業(yè)等不再進(jìn)行資源綜合利用認(rèn)定。由于無法認(rèn)定，這些企業(yè)將不再享受資源綜合利用企業(yè)優(yōu)惠政策，以促進(jìn)機(jī)立窯企業(yè)的淘汰。

      此外，為了幫助新型干法企業(yè)提升管理水平，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水泥企業(yè)管理方式，浙江省行業(yè)主管部門針對(duì)新型干法水泥企業(yè)投產(chǎn)以后普遍存在的管理問題，通過調(diào)查研究后，專門制定和發(fā)布了“浙江省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)程”，對(duì)全省新型干法水泥企業(yè)生產(chǎn)管理給予一定的規(guī)范，并對(duì)新型干法生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提出一個(gè)比較先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)加強(qiáng)管理提供借鑒和參考。

      (四)政策手段與市場行情相結(jié)合

      淘汰落后工作歷來是一件難事，其中涉及了太多的問題，比如職工的安置、銀行的債務(wù)等一系列問題。但是，如果將淘汰落后生產(chǎn)能力的政策與當(dāng)時(shí)的市場行情相結(jié)合，也就是能夠做到順勢而為，那么可能達(dá)到事半功倍的效果。浙江省淘汰機(jī)立窯工作之所以能夠取得比較好的效果，就與政策手段和市場變化的巧妙結(jié)合很有關(guān)系。

      浙江省機(jī)立窯工藝兩次大規(guī)模淘汰的時(shí)間都是在水泥行情比較低迷的時(shí)段進(jìn)行的，淘汰工作相對(duì)比較順利。如1999~2001年，水泥行情處于比較平穩(wěn)階段，浙江省抓住國家要求淘汰直徑2．2米及以下機(jī)立窯的機(jī)會(huì)，出臺(tái)了淘汰機(jī)立窯給予一定財(cái)政補(bǔ)貼的政策，同時(shí)將淘汰計(jì)劃下達(dá)到各市縣政府，并要求各地政府按照省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1—3倍配套給予拆除機(jī)立窯企業(yè)補(bǔ)貼，從而保證了所有直徑2．2米及以下機(jī)立窯如期淘汰，3年內(nèi)浙江省財(cái)政共拿出補(bǔ)貼資金2300萬元，各市縣合計(jì)補(bǔ)貼5000余萬元。

      2002-2004年是浙江省水泥行情高漲的3年，水泥價(jià)格從每噸220元左右一路漲至最高時(shí)的500元，這個(gè)階段是浙江省發(fā)展新型干法水泥最快最好的階段，3年內(nèi)共建成投產(chǎn)新型干法水泥68條，一定程度上滿足了市場對(duì)水泥的需要。這個(gè)階段也是機(jī)立窯水泥最賺錢的時(shí)候，一條機(jī)立窯生產(chǎn)線一年的利潤高達(dá)上千萬元。為此，為了防止個(gè)別企業(yè)追求高額利潤而不顧產(chǎn)業(yè)政策新上機(jī)立窯生產(chǎn)線，省級(jí)有關(guān)部門再一次發(fā)文專門要求各地嚴(yán)格禁止新上機(jī)立窯生產(chǎn)線。值得欣慰的是，雖然水泥價(jià)格創(chuàng)了歷史新高，但是浙江省沒有新建一條機(jī)立窯生產(chǎn)線，而且在這3年中，一些發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線企業(yè)開始兌現(xiàn)承諾，在新項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，拆除了承諾淘汰的機(jī)立窯生產(chǎn)線，這期間共有83座機(jī)立窯被拆除。

      從2005年開始，浙江省利用水泥行情步入低谷的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)新型干法水泥產(chǎn)能已經(jīng)基本能夠滿足市場需求的現(xiàn)實(shí)情況，提出了在2007年年底前淘汰所有392座機(jī)立窯的目標(biāo)。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作開展，浙江省政府從省財(cái)政中按照每座機(jī)立窯平均10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，各地政府財(cái)政也給予淘汰機(jī)立窯企業(yè)一定的補(bǔ)貼，每座窯標(biāo)準(zhǔn)一般在10萬一80萬元，補(bǔ)貼額度普遍采取了先高后低的方法，如蘭溪市政府拆窯補(bǔ)助是每座按照第一年80萬元、第二年60萬元、第三年30萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。這些措施加快了機(jī)立窯的淘汰速度，2005年全省共拆除機(jī)立窯307座，占總數(shù)的80％，全省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總額在1-3億元左右。2006年，預(yù)計(jì)可以拆除機(jī)立窯60座。至此，浙江還剩下機(jī)立窯25座，預(yù)計(jì)明年可以全部關(guān)停和拆除，屆時(shí)將全面完成機(jī)立窯的淘汰工作。