中共中央 國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。
目錄
前言
第一章 規(guī)劃背景
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 主要原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標
第三章 構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局
第一節(jié) 提升雙城發(fā)展能級
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
第三節(jié) 促進雙圈互動兩翼協(xié)同
第四節(jié) 分類推進大中小城市和縣城發(fā)展
第四章 合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系
第二節(jié) 強化能源保障
第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
第三節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶
第六章 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
第一節(jié) 建設(shè)成渝綜合性科學中心
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局
第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力
第四節(jié) 營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境
第七章 打造富有巴蜀特色的國際消費目的地
第一節(jié) 營造高品質(zhì)消費空間
第二節(jié) 構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)
第三節(jié) 塑造安全友好的消費環(huán)境
第八章 共筑長江上游生態(tài)屏障
第一節(jié) 推動生態(tài)共建共保
第二節(jié) 加強污染跨界協(xié)同治理
第三節(jié) 探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑
第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地
第一節(jié) 加快構(gòu)建對外開放大通道
第二節(jié) 高水平推進開放平臺建設(shè)
第三節(jié) 加強國內(nèi)區(qū)域合作
第四節(jié) 營造一流營商環(huán)境
第五節(jié) 增強市場主體活力
第六節(jié) 探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革
第十章 共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素高效配置
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
第十一章 強化公共服務(wù)共建共享
第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)標準化便利化
第二節(jié) 共享教育文化體育資源
第三節(jié) 推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作
第四節(jié) 健全應(yīng)急聯(lián)動機制
第十二章 推進規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強化組織實施
第三節(jié) 完善配套政策體系
第四節(jié) 健全合作機制
前言
黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，編制本規(guī)劃綱要。
規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”以來，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。中心城市輻射帶動作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實力顯著增強，內(nèi)需空間不斷拓展，對外交往功能進一步強化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，鐵路密度達3.5公里/百平方公里，機場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。在這樣的背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一項重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強人口和經(jīng)濟承載力；有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強空間治理和保護能力。
第二章 總體要求
加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，加快形成改革開放新動力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
第二節(jié) 主要原則
——雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動。提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。
——改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化改革的先導(dǎo)和突破作用，積極推動更高層次開放。強化體制創(chuàng)新，面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，強化長江上游生態(tài)大保護，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競爭力。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國際消費目的地，共建全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機遇，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強創(chuàng)新開放合作，促進創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，大力推進科技和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
改革開放新高地。積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理等重點領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對外開放典范。
高品質(zhì)生活宜居地。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，促進社會事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。
——雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發(fā)展提速，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%左右。
——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時可達，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長江上游航運中心和物流中心基本建成，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點場景全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進一步增強。
——現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，研發(fā)投入強度達到2.5%左右，科技進步貢獻率達到63%，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，呈現(xiàn)世界級先進制造業(yè)集群雛形，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，西部金融中心初步建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯增強。
——改革開放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。重慶、四川自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大開放平臺建設(shè)取得突破，協(xié)同開放水平顯著提高，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地基本建成，對共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。
——生態(tài)宜居水平大幅提高。生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護補償機制更加完善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到88%，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到95%，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達到90%以上，城市開發(fā)模式更加集約高效，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，精細化治理能力顯著增強。
到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈，重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融?