臨汾市發(fā)布2021-2022年秋冬季水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)管控方案

近日，臨汾市人民政府辦公室印發(fā)了《臨汾市2021-2022年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控方案的通知》。其中水泥行業(yè)：

水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)(不包括粉磨站工序)

1.秋季。執(zhí)行《山西省2021年水泥行業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見》規(guī)定的秋季錯峰要求。

2.冬季。被評定為B級的和2021年10月底前完成超低排放改造任務(wù)的，2021年11月15日至2022年3月15日停產(chǎn)；其他被評定為C、D級和納入2021年度改造計劃但未按期完成的，2021年11月1日至2022年3月31日停產(chǎn)。

(十一)粉磨站和礦渣粉行業(yè)

1.被評為引領(lǐng)性的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.非引領(lǐng)性企業(yè)，對全面完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產(chǎn)50%,其他的錯峰停產(chǎn)。

臨汾市2021-2022年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控方案

為全面貫徹落實國家、省、市大氣污染整治工作要求，有效削減工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放量，有力應(yīng)對秋冬季重污染天氣，根據(jù)《山西省大氣污染防治條例》《臨汾市大氣污染防治條例》《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術(shù)指南》)、《山西省2021年水泥行業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見》《工業(yè)和信息化部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》(工信廳聯(lián)原函〔2021〕241號)等法規(guī)、文件規(guī)定，以及省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2021 -2022年秋冬季錯峰生產(chǎn)有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以完成國家、省下達(dá)的考核指標(biāo)為目標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)行省級錯峰要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域位置、工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效等級等確定錯峰停限產(chǎn)比例，不斷削減大氣污染物排放量，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，倒逼企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造，持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保治理管理水平，努力打造行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

二、管控范圍

全市鋼鐵、焦化、鑄造、炭黑、磚瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥熟料及粉磨站、燃煤電廠等重點(diǎn)涉氣行業(yè)企業(yè)。

三、管控時間

2021年10月21日-2022年3月31 分兩個時段實施，第一個時段2021年10月21日-2021年12月31日，第二個時段2022年1月1日-2022年3月31日，管控停限產(chǎn)時長在兩個時段平均落實。

四、管控原則

錯峰生產(chǎn)管控執(zhí)行分不同區(qū)域、分治理水平、分守法違法差異化管控。

(一)嚴(yán)格區(qū)域差異化管控。在嚴(yán)格執(zhí)行省管控要求的基礎(chǔ)上，圍繞空氣質(zhì)量改善重點(diǎn)，對一城三區(qū)(堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣、臨汾開發(fā)區(qū))和古縣等重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵(不含獨(dú)立軋鋼)、焦化企業(yè)實施不低于50%錯峰管控，對其他區(qū)域?qū)嵤┎坏陀谑」芸匾箦e峰管控。

(二)嚴(yán)格治理水平差異化管控。按照不同污染治理、環(huán)境管理水平實施不同措施管控，對績效分級為A級、引領(lǐng)性的企業(yè)不予管控，對績效分級為B、B-、C、D級和非引領(lǐng)性的企業(yè)分別實施不同措施管控，對達(dá)到超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)且國家、省和社會普遍認(rèn)可的標(biāo)桿企業(yè)，予以適當(dāng)生產(chǎn)比例。

(三)嚴(yán)格守法違法差異化管控。對錯峰管控類別內(nèi)企業(yè)實施違法加嚴(yán)管控，對其他工業(yè)企業(yè)實施“守法不管控，違法嚴(yán)管控”，協(xié)調(diào)推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、管控內(nèi)容

(一)長流程鋼鐵行業(yè)(包括獨(dú)立軋鋼企業(yè)，不包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)中的焦化分廠)

1.按照《技術(shù)指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。(以下未標(biāo)明評定依據(jù)的均為按照《技術(shù)指南》要求)

2.被評定為B級的企業(yè)，高爐、燒結(jié)、球團(tuán)限產(chǎn)20%,每座轉(zhuǎn)爐日出鋼數(shù)不大于36爐，配套石灰窯限產(chǎn)30%。(以高爐、轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能為基數(shù)，以高爐、轉(zhuǎn)爐停產(chǎn)數(shù)量、停產(chǎn)時間、停產(chǎn)負(fù)荷核定限產(chǎn)比例。下同)

3.被評定為B-級的企業(yè)，高爐、燒結(jié)、球團(tuán)、配套石灰窯限產(chǎn)30%,每座轉(zhuǎn)爐日出鋼數(shù)不大于30爐；獨(dú)立軋鋼企業(yè)軋鋼工段限產(chǎn)30%。

4.被評定為C級的企業(yè)，高爐、燒結(jié)、球團(tuán)、配套石灰窯限產(chǎn)50%,每座轉(zhuǎn)爐日出鋼數(shù)不大于26爐。

5.被評定為D級的企業(yè)，按期完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產(chǎn)60%,其他的錯峰停產(chǎn)。

6.對位于一城三區(qū)的鋼鐵企業(yè)(不含獨(dú)立軋鋼企業(yè))實施不低于50%限產(chǎn)管控。

(二)鑄造用生鐵行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，限產(chǎn)20%。

3.被評定為C級的企業(yè)，限產(chǎn)50%。

4.被評定為D級的企業(yè)，按期完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產(chǎn)60%,其他的錯峰停產(chǎn)。

5.對位于一城三區(qū)的實施不低于50%限產(chǎn)管控。

(三)焦化行業(yè)(包括長流程鋼鐵企業(yè)中的焦化分廠和獨(dú)立焦化企業(yè))

1.被評定為A級的常規(guī)機(jī)焦和引領(lǐng)性的熱回收焦?fàn)t企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級的常規(guī)機(jī)焦企業(yè)，焦?fàn)t負(fù)荷降至設(shè)計生產(chǎn)負(fù)荷的80%以內(nèi)。(以結(jié)焦時間計，同時帶動下游化產(chǎn)減產(chǎn)。下同)

3.被評定為C級的常規(guī)機(jī)焦企業(yè)，焦?fàn)t負(fù)荷降至設(shè)計生產(chǎn)負(fù)荷的65%以內(nèi)。

4.被評定為非引領(lǐng)性的熱回收焦?fàn)t企業(yè)，焦?fàn)t負(fù)荷降至設(shè)計生產(chǎn)負(fù)荷的50%以內(nèi)。

5.被評定為D級的常規(guī)機(jī)焦企業(yè)，錯峰停產(chǎn)。

6.對位于一城三區(qū)和古縣等重點(diǎn)區(qū)域的實施不低于50%限產(chǎn)管控。

(四)鑄造行業(yè)(包括鑄造用生鐵企業(yè)的鑄造工序)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產(chǎn)1個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，停產(chǎn)3個月。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)。

(五)炭黑行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產(chǎn)2個月。

3.被評定為C、D級的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)。

(六)磚瓦行業(yè)

1.被評定為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產(chǎn)2.5個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，停產(chǎn)3個月。

4.被評定為D級和非引領(lǐng)性的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)。

5.“一城三區(qū)”燒結(jié)磚瓦企業(yè)完成布局調(diào)整并經(jīng)市政府審定前，全部停止生產(chǎn)。

(七)耐火材料行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產(chǎn)2個月。

3.被評定為C級和非引領(lǐng)性的企業(yè)，停產(chǎn)3個月。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)。

(八)陶瓷行業(yè)

1.被評定為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級和非引領(lǐng)性的企業(yè)，燒成工序(窯爐)停產(chǎn)2個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，燒成工序(窯爐)錯峰停產(chǎn)。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)。

(九)獨(dú)立石灰窯行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產(chǎn)2個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，停產(chǎn)3個月。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產(chǎn)。

(十)水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)(不包括粉磨站工序)

1.秋季。執(zhí)行《山西省2021年水泥行業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見》規(guī)定的秋季錯峰要求。

2.冬季。被評定為B級的和2021年10月底前完成超低排放改造任務(wù)的，2021年11月15日至2022年3月15日停產(chǎn)；其他被評定為C、D級和納入2021年度改造計劃但未按期完成的，2021年11月1日至2022年3月31日停產(chǎn)。

(十一)粉磨站和礦渣粉行業(yè)

1.被評為引領(lǐng)性的企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施不予錯峰。

2.非引領(lǐng)性企業(yè)，對全面完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產(chǎn)50%,其他的錯峰停產(chǎn)。

(十二)燃煤電廠

在確保電力供應(yīng)和集中供暖的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，調(diào)整采取單臺機(jī)組運(yùn)行，降低生產(chǎn)負(fù)荷，降低大氣污染物排放。核定限制配套供應(yīng)的儲煤場(洗煤廠)、石灰廠，減少運(yùn)輸過程揚(yáng)塵尾氣排放。

(十三)工業(yè)涂裝、煤焦發(fā)運(yùn)站、洗煤、巖礦棉、混凝土攪拌、石膏線/板、家具制造等其他行業(yè)

在百日攻堅行動和2021-2022年秋冬防期間，出現(xiàn)涉氣環(huán)境違法行為的，停產(chǎn)4個月。

六、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識。秋冬季期間，我市氣象條件相對不利，疊加居民取暖等因素后，空氣質(zhì)量形勢尤為嚴(yán)峻。實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控，對于有效降低污染物排放、完成年度空氣質(zhì)量指標(biāo)具有決定性作用。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識錯峰生產(chǎn)管控的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到市政府決策部署上來，堅決把管控各項要求落實到位。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控工作。市大氣辦按照市政府安排，做好錯峰生產(chǎn)管控相關(guān)事項的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)、通報、整改等工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要分別履行錯峰生產(chǎn)管控工作職責(zé)，加強(qiáng)對管控工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、落實，為管控工作提供堅強(qiáng)的組織保障，同時加大服務(wù)力度，協(xié)調(diào)督促企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)間隙期，加快工藝裝備、環(huán)保設(shè)施升級改造和更新大修，及時協(xié)調(diào)解決錯峰生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(三)嚴(yán)格管控要求。錯峰停限產(chǎn)期間，如遇其他類型生產(chǎn)管控的，其他類管控時限可納入錯峰時限；其他類管控措施嚴(yán)于錯峰停限產(chǎn)措施的，嚴(yán)格執(zhí)行其他類管控措施。對未按期完成超低排放改造任務(wù)的鋼鐵、焦化、水泥、粉磨站(礦渣粉)企業(yè)實施加嚴(yán)管控，其中，鋼鐵、水泥、粉磨站(礦渣粉)企業(yè)自2021年11月1日至2022年3月31日停產(chǎn)整治，焦化企業(yè)加嚴(yán)限產(chǎn)管控措施，秋冬季結(jié)束后仍未完成治理任務(wù)的企業(yè)改造完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)或解除限產(chǎn)。對城市供氣、余熱供暖等民生保障類、特殊保障類企業(yè)，積極落實“退城入園”“退川入谷”政策，取得實質(zhì)性進(jìn)展的企業(yè)，以及滿足省錯峰生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的其他企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h級政府申報，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將視情況予以適當(dāng)生產(chǎn)比例，其中對生態(tài)環(huán)境部及省級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在在線數(shù)據(jù)造假、旁路偷排偷放污染物等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，不予減少停限產(chǎn)比例。對2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的，加大錯峰停限產(chǎn)比例。對部、省級錯峰生產(chǎn)管控要求嚴(yán)于我市要求的，市大氣辦將根據(jù)實際情況下發(fā)通知，對管控要求進(jìn)行調(diào)整。

(四)細(xì)化管控措施。各級各部門要對照管控要求，指導(dǎo)企業(yè)提前調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保減排量不低于上一個“秋冬防”；要將管控措施細(xì)化到生產(chǎn)線、設(shè)備，明確相關(guān)停限產(chǎn)要求。限產(chǎn)方式優(yōu)先選擇錯時或輪流停產(chǎn)措施，要將停產(chǎn)時限平均分配在第一和第二時段，停產(chǎn)時間優(yōu)先選擇在2021年12月和2022年1、2月份；停產(chǎn)方式嚴(yán)格采用生產(chǎn)線整體停產(chǎn)方式實施，焦化等企業(yè)無法整體停產(chǎn)的，嚴(yán)格按可停產(chǎn)生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備停產(chǎn)以及不可停產(chǎn)工序產(chǎn)量限產(chǎn)相結(jié)合方式實施。對涉及城市供氣的民生保障類企業(yè)，嚴(yán)格核定供氣需求，嚴(yán)格“以需定產(chǎn)”。對涉及居民供熱的民生保障類企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定逐一核實供熱能力和供熱量，嚴(yán)格落實余熱承擔(dān)居民供暖5000戶以下(以上一年度采暖季實際供暖戶數(shù)為準(zhǔn))“供熱解綁”、5000戶以上“以熱定產(chǎn)”等要求，未能做到“解綁”的，秋冬防結(jié)束后停限產(chǎn)夭數(shù)實施2倍補(bǔ)償；對5000戶以上超過“以熱定產(chǎn)”負(fù)荷進(jìn)行生產(chǎn)的，秋冬防結(jié)束后實施2倍補(bǔ)償。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各級各部門要加大執(zhí)法檢查力度，充分利用在線監(jiān)控、用電管控等科技手段，持續(xù)開展錯峰生產(chǎn)管控監(jiān)督檢查，嚴(yán)查重處環(huán)境違法行為，對涉嫌違法犯罪的，依法移交公安部門處置。對秋冬防期間發(fā)現(xiàn)存在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、偷排直排的企業(yè)，加嚴(yán)一級管控，直至停產(chǎn)整治。對秋冬防期間未嚴(yán)格落實錯峰生產(chǎn)的，環(huán)?？冃гu級做降級處理或加大錯峰管控比例，問題嚴(yán)重的，將違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”，涉及項目實施限制審批。對發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放大氣污染物的，對超標(biāo)時段(以日計)實施等量補(bǔ)償，對發(fā)生違法行為靠近秋冬防結(jié)束，停產(chǎn)時間不能達(dá)到應(yīng)停產(chǎn)時限的，秋冬防結(jié)束后實施2倍補(bǔ)償。對不按證排污、不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、存在弄虛作假行為、錯峰生產(chǎn)期間超總量排污的，加大處罰力度。嚴(yán)格企業(yè)和負(fù)責(zé)人“雙罰制”，對存在以上違法行為的企業(yè)法定代表人、管理負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，依法依規(guī)采取嚴(yán)厲處理措施。

(六)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。市政府將組織對各級各部門錯峰生產(chǎn)管控工作情況進(jìn)行檢查抽查，對發(fā)現(xiàn)落實不力、工作消極、行動遲緩的，將進(jìn)行全市通報、公開曝光，并對相關(guān)部門和縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人實施約談懲戒，督促整改。對在管控工作過程中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮甚至為不法企業(yè)和業(yè)主充當(dāng)“保護(hù)傘”的，將由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(七)按時報送情況。各縣(市、區(qū))、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要根據(jù)本方案要求，認(rèn)真核對涉及企業(yè)數(shù)量，組織從10月21日起落實錯峰生產(chǎn)各項管控措施，制定本地實施方案和企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控清單(對報送的清單，要認(rèn)真核對確保做到涉及企業(yè)或主要生產(chǎn)線全覆蓋；對省錯峰生產(chǎn)規(guī)定的電解鋁、氧化鋁、煤制氮肥等行業(yè)，再進(jìn)行全面摸底排查，對排查出的企業(yè)要納入管控清單，嚴(yán)格按照省級要求實施管控；對方案中未涉及企業(yè)類型，可結(jié)合實際自行增設(shè)并明確管控要求)，于10月24日前將各自工業(yè)企業(yè)錯峰方案和管控清單報市大氣辦。

同時，各縣(市、區(qū))、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合錯峰生產(chǎn)管控和重污染天氣應(yīng)急減排措施，編制“秋冬防工作一企一策”，明確細(xì)化停限產(chǎn)等管控要求。抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院，人民團(tuán)體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公室

2021年10月19日印發(fā)