臨汾市發(fā)布2021-2022年秋冬季水泥行業(yè)錯峰生產管控方案

近日，臨汾市人民政府辦公室印發(fā)了《臨汾市2021-2022年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控方案的通知》。其中水泥行業(yè)：

水泥熟料生產行業(yè)(不包括粉磨站工序)

1.秋季。執(zhí)行《山西省2021年水泥行業(yè)秋冬季錯峰生產指導意見》規(guī)定的秋季錯峰要求。

2.冬季。被評定為B級的和2021年10月底前完成超低排放改造任務的，2021年11月15日至2022年3月15日停產；其他被評定為C、D級和納入2021年度改造計劃但未按期完成的，2021年11月1日至2022年3月31日停產。

(十一)粉磨站和礦渣粉行業(yè)

1.被評為引領性的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.非引領性企業(yè)，對全面完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產50%,其他的錯峰停產。

臨汾市2021-2022年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控方案

為全面貫徹落實國家、省、市大氣污染整治工作要求，有效削減工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放量，有力應對秋冬季重污染天氣，根據《山西省大氣污染防治條例》《臨汾市大氣污染防治條例》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術指南》)、《山西省2021年水泥行業(yè)秋冬季錯峰生產指導意見》《工業(yè)和信息化部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于開展京津冀及周邊地區(qū)2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產的通知》(工信廳聯原函〔2021〕241號)等法規(guī)、文件規(guī)定，以及省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳關于開展2021 -2022年秋冬季錯峰生產有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平生態(tài)文明思想為指引，以持續(xù)改善環(huán)境空氣質量為核心，以完成國家、省下達的考核指標為目標，在嚴格執(zhí)行省級錯峰要求的基礎上，結合區(qū)域位置、工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績效等級等確定錯峰停限產比例，不斷削減大氣污染物排放量，強化細顆粒物和臭氧協同控制，倒逼企業(yè)污染防治設施升級改造，持續(xù)提升重點行業(yè)環(huán)保治理管理水平，努力打造行業(yè)標桿企業(yè)，協同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

二、管控范圍

全市鋼鐵、焦化、鑄造、炭黑、磚瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥熟料及粉磨站、燃煤電廠等重點涉氣行業(yè)企業(yè)。

三、管控時間

2021年10月21日-2022年3月31 分兩個時段實施，第一個時段2021年10月21日-2021年12月31日，第二個時段2022年1月1日-2022年3月31日，管控停限產時長在兩個時段平均落實。

四、管控原則

錯峰生產管控執(zhí)行分不同區(qū)域、分治理水平、分守法違法差異化管控。

(一)嚴格區(qū)域差異化管控。在嚴格執(zhí)行省管控要求的基礎上，圍繞空氣質量改善重點，對一城三區(qū)(堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣、臨汾開發(fā)區(qū))和古縣等重點區(qū)域的鋼鐵(不含獨立軋鋼)、焦化企業(yè)實施不低于50%錯峰管控，對其他區(qū)域實施不低于省管控要求錯峰管控。

(二)嚴格治理水平差異化管控。按照不同污染治理、環(huán)境管理水平實施不同措施管控，對績效分級為A級、引領性的企業(yè)不予管控，對績效分級為B、B-、C、D級和非引領性的企業(yè)分別實施不同措施管控，對達到超低排放改造標準且國家、省和社會普遍認可的標桿企業(yè)，予以適當生產比例。

(三)嚴格守法違法差異化管控。對錯峰管控類別內企業(yè)實施違法加嚴管控，對其他工業(yè)企業(yè)實施“守法不管控，違法嚴管控”，協調推動生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟高質量發(fā)展。

五、管控內容

(一)長流程鋼鐵行業(yè)(包括獨立軋鋼企業(yè)，不包括鋼鐵聯合企業(yè)中的焦化分廠)

1.按照《技術指南》要求，被評定為A級的企業(yè)，生產設施不予錯峰。(以下未標明評定依據的均為按照《技術指南》要求)

2.被評定為B級的企業(yè)，高爐、燒結、球團限產20%,每座轉爐日出鋼數不大于36爐，配套石灰窯限產30%。(以高爐、轉爐產能為基數，以高爐、轉爐停產數量、停產時間、停產負荷核定限產比例。下同)

3.被評定為B-級的企業(yè)，高爐、燒結、球團、配套石灰窯限產30%,每座轉爐日出鋼數不大于30爐；獨立軋鋼企業(yè)軋鋼工段限產30%。

4.被評定為C級的企業(yè)，高爐、燒結、球團、配套石灰窯限產50%,每座轉爐日出鋼數不大于26爐。

5.被評定為D級的企業(yè)，按期完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產60%,其他的錯峰停產。

6.對位于一城三區(qū)的鋼鐵企業(yè)(不含獨立軋鋼企業(yè))實施不低于50%限產管控。

(二)鑄造用生鐵行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，限產20%。

3.被評定為C級的企業(yè)，限產50%。

4.被評定為D級的企業(yè)，按期完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產60%,其他的錯峰停產。

5.對位于一城三區(qū)的實施不低于50%限產管控。

(三)焦化行業(yè)(包括長流程鋼鐵企業(yè)中的焦化分廠和獨立焦化企業(yè))

1.被評定為A級的常規(guī)機焦和引領性的熱回收焦爐企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級的常規(guī)機焦企業(yè)，焦爐負荷降至設計生產負荷的80%以內。(以結焦時間計，同時帶動下游化產減產。下同)

3.被評定為C級的常規(guī)機焦企業(yè)，焦爐負荷降至設計生產負荷的65%以內。

4.被評定為非引領性的熱回收焦爐企業(yè)，焦爐負荷降至設計生產負荷的50%以內。

5.被評定為D級的常規(guī)機焦企業(yè)，錯峰停產。

6.對位于一城三區(qū)和古縣等重點區(qū)域的實施不低于50%限產管控。

(四)鑄造行業(yè)(包括鑄造用生鐵企業(yè)的鑄造工序)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產1個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，停產3個月。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產。

(五)炭黑行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產2個月。

3.被評定為C、D級的企業(yè)，錯峰停產。

(六)磚瓦行業(yè)

1.被評定為A級和引領性的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產2.5個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，停產3個月。

4.被評定為D級和非引領性的企業(yè)，錯峰停產。

5.“一城三區(qū)”燒結磚瓦企業(yè)完成布局調整并經市政府審定前，全部停止生產。

(七)耐火材料行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產2個月。

3.被評定為C級和非引領性的企業(yè)，停產3個月。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產。

(八)陶瓷行業(yè)

1.被評定為A級和引領性的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級和非引領性的企業(yè)，燒成工序(窯爐)停產2個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，燒成工序(窯爐)錯峰停產。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產。

(九)獨立石灰窯行業(yè)

1.被評定為A級的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.被評定為B級的企業(yè)，停產2個月。

3.被評定為C級的企業(yè)，停產3個月。

4.被評定為D級的企業(yè)，錯峰停產。

(十)水泥熟料生產行業(yè)(不包括粉磨站工序)

1.秋季。執(zhí)行《山西省2021年水泥行業(yè)秋冬季錯峰生產指導意見》規(guī)定的秋季錯峰要求。

2.冬季。被評定為B級的和2021年10月底前完成超低排放改造任務的，2021年11月15日至2022年3月15日停產；其他被評定為C、D級和納入2021年度改造計劃但未按期完成的，2021年11月1日至2022年3月31日停產。

(十一)粉磨站和礦渣粉行業(yè)

1.被評為引領性的企業(yè)，生產設施不予錯峰。

2.非引領性企業(yè)，對全面完成超低排放改造評估監(jiān)測并備案公示的，限產50%,其他的錯峰停產。

(十二)燃煤電廠

在確保電力供應和集中供暖的基礎上，協調省有關部門，調整采取單臺機組運行，降低生產負荷，降低大氣污染物排放。核定限制配套供應的儲煤場(洗煤廠)、石灰廠，減少運輸過程揚塵尾氣排放。

(十三)工業(yè)涂裝、煤焦發(fā)運站、洗煤、巖礦棉、混凝土攪拌、石膏線/板、家具制造等其他行業(yè)

在百日攻堅行動和2021-2022年秋冬防期間，出現涉氣環(huán)境違法行為的，停產4個月。

六、保障措施

(一)提高思想認識。秋冬季期間，我市氣象條件相對不利，疊加居民取暖等因素后，空氣質量形勢尤為嚴峻。實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控，對于有效降低污染物排放、完成年度空氣質量指標具有決定性作用。各縣市區(qū)和市直有關部門要充分認識錯峰生產管控的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到市政府決策部署上來，堅決把管控各項要求落實到位。

(二)加強組織領導。市政府統(tǒng)一領導指揮全市工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控工作。市大氣辦按照市政府安排，做好錯峰生產管控相關事項的組織、協調、督促、指導、通報、整改等工作。各縣市區(qū)和市直有關部門要分別履行錯峰生產管控工作職責，加強對管控工作的領導、推進、落實，為管控工作提供堅強的組織保障，同時加大服務力度，協調督促企業(yè)利用錯峰生產間隙期，加快工藝裝備、環(huán)保設施升級改造和更新大修，及時協調解決錯峰生產過程中出現的重點難點問題。

(三)嚴格管控要求。錯峰停限產期間，如遇其他類型生產管控的，其他類管控時限可納入錯峰時限；其他類管控措施嚴于錯峰停限產措施的，嚴格執(zhí)行其他類管控措施。對未按期完成超低排放改造任務的鋼鐵、焦化、水泥、粉磨站(礦渣粉)企業(yè)實施加嚴管控，其中，鋼鐵、水泥、粉磨站(礦渣粉)企業(yè)自2021年11月1日至2022年3月31日停產整治，焦化企業(yè)加嚴限產管控措施，秋冬季結束后仍未完成治理任務的企業(yè)改造完成前不得恢復生產或解除限產。對城市供氣、余熱供暖等民生保障類、特殊保障類企業(yè)，積極落實“退城入園”“退川入谷”政策，取得實質性進展的企業(yè)，以及滿足省錯峰生產有關規(guī)定的其他企業(yè)，由當地縣級政府申報，經市政府批準后，將視情況予以適當生產比例，其中對生態(tài)環(huán)境部及省級監(jiān)督檢查發(fā)現存在在線數據造假、旁路偷排偷放污染物等嚴重環(huán)境違法行為的，不予減少停限產比例。對2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發(fā)現存在違法違規(guī)行為、產能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的，加大錯峰停限產比例。對部、省級錯峰生產管控要求嚴于我市要求的，市大氣辦將根據實際情況下發(fā)通知，對管控要求進行調整。

(四)細化管控措施。各級各部門要對照管控要求，指導企業(yè)提前調整生產計劃，確保減排量不低于上一個“秋冬防”；要將管控措施細化到生產線、設備，明確相關停限產要求。限產方式優(yōu)先選擇錯時或輪流停產措施，要將停產時限平均分配在第一和第二時段，停產時間優(yōu)先選擇在2021年12月和2022年1、2月份；停產方式嚴格采用生產線整體停產方式實施，焦化等企業(yè)無法整體停產的，嚴格按可停產生產線和生產設備停產以及不可停產工序產量限產相結合方式實施。對涉及城市供氣的民生保障類企業(yè)，嚴格核定供氣需求，嚴格“以需定產”。對涉及居民供熱的民生保障類企業(yè)，要按照有關規(guī)定逐一核實供熱能力和供熱量，嚴格落實余熱承擔居民供暖5000戶以下(以上一年度采暖季實際供暖戶數為準)“供熱解綁”、5000戶以上“以熱定產”等要求，未能做到“解綁”的，秋冬防結束后停限產夭數實施2倍補償；對5000戶以上超過“以熱定產”負荷進行生產的，秋冬防結束后實施2倍補償。

(五)強化執(zhí)法監(jiān)管。各級各部門要加大執(zhí)法檢查力度，充分利用在線監(jiān)控、用電管控等科技手段，持續(xù)開展錯峰生產管控監(jiān)督檢查，嚴查重處環(huán)境違法行為，對涉嫌違法犯罪的，依法移交公安部門處置。對秋冬防期間發(fā)現存在自動監(jiān)控數據造假、偷排直排的企業(yè)，加嚴一級管控，直至停產整治。對秋冬防期間未嚴格落實錯峰生產的，環(huán)?？冃гu級做降級處理或加大錯峰管控比例，問題嚴重的，將違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”，涉及項目實施限制審批。對發(fā)現存在超標排放大氣污染物的，對超標時段(以日計)實施等量補償，對發(fā)生違法行為靠近秋冬防結束，停產時間不能達到應停產時限的，秋冬防結束后實施2倍補償。對不按證排污、不執(zhí)行錯峰生產、存在弄虛作假行為、錯峰生產期間超總量排污的，加大處罰力度。嚴格企業(yè)和負責人“雙罰制”，對存在以上違法行為的企業(yè)法定代表人、管理負責人和直接責任人，依法依規(guī)采取嚴厲處理措施。

(六)嚴肅追責問責。市政府將組織對各級各部門錯峰生產管控工作情況進行檢查抽查，對發(fā)現落實不力、工作消極、行動遲緩的，將進行全市通報、公開曝光，并對相關部門和縣(市、區(qū))主要負責人實施約談懲戒，督促整改。對在管控工作過程中敷衍應付、推諉扯皮甚至為不法企業(yè)和業(yè)主充當“保護傘”的，將由紀檢監(jiān)察機關嚴肅追究相關責任人責任。

(七)按時報送情況。各縣(市、區(qū))、臨汾經濟開發(fā)區(qū)要根據本方案要求，認真核對涉及企業(yè)數量，組織從10月21日起落實錯峰生產各項管控措施，制定本地實施方案和企業(yè)錯峰生產管控清單(對報送的清單，要認真核對確保做到涉及企業(yè)或主要生產線全覆蓋；對省錯峰生產規(guī)定的電解鋁、氧化鋁、煤制氮肥等行業(yè)，再進行全面摸底排查，對排查出的企業(yè)要納入管控清單，嚴格按照省級要求實施管控；對方案中未涉及企業(yè)類型，可結合實際自行增設并明確管控要求)，于10月24日前將各自工業(yè)企業(yè)錯峰方案和管控清單報市大氣辦。

同時，各縣(市、區(qū))、臨汾經濟開發(fā)區(qū)要指導企業(yè)結合錯峰生產管控和重污染天氣應急減排措施，編制“秋冬防工作一企一策”，明確細化停限產等管控要求。抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公室

2021年10月19日印發(fā)