黑龍江十四部門聯合發(fā)布加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施

關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知  

黑建規(guī)范〔2021〕6號  

各市（地）人民政府：  

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號），加快推廣省裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉型升級，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，現將有關政策措施通知如下。  

一、發(fā)展目標  

（一）總體發(fā)展目標。培育一批裝配式建筑產業(yè)基地，建立涵蓋研發(fā)設計、部品部件生產、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑全產業(yè)鏈條。建立完善技術標準和質量保障體系，進一步發(fā)揮政府投資建筑的示范引領作用，大力推廣鋼結構等裝配式建筑。力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到30%。  

（二）區(qū)域發(fā)展目標。確定哈爾濱市為重點推進地區(qū)，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進地區(qū)，其他市（地）為適度推進地區(qū)。  

1.重點推進地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到15%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達到40%。  

2.積極推進地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到10%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達到30%。  

3.適度推進地區(qū)。到2021年底，應至少建設一個裝配式建筑示范項目，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到20%。  

二、支持政策  

（一）容積率獎勵。各市（地）人民政府可根據實際情況，制定出臺容積率獎勵方面的政策。  

（二）商品房預售條件。采取裝配式建造方式的商品房建設項目，在滿足裝配式建筑標準及裝配率要求的前提下，其預制部品部件采購合同金額可計入工程建設總投資。施工進度達到正負零以上，并已經確定后續(xù)施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預售許可證。  

（三）招投標簡化。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標，采用不可替代的專利或者專有技術的，按規(guī)定可直接發(fā)包。對于采取政府與社會資本合作（PPP）模式，通過公開招標確定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，合作方可以不再進行招標。對于非國有投資的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標。  

（四）保證金減半。裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數減半計取。裝配式建筑相關房地產開發(fā)單位、施工企業(yè)，全面推行工程擔保保函替代投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。  

（五）承攬等級支持。房屋建筑工程采取直發(fā)包的，省內建筑工程施工總承包二級企業(yè)可承接上一等級房屋建筑工程項目。對國家、省級裝配式建筑產業(yè)基地省內企業(yè)，在資質等級提升上給予合理支持。  

（六）稅費優(yōu)惠支持。鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、研發(fā)機構研究開發(fā)裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發(fā)費用，可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術企業(yè)的可享受相應稅收優(yōu)惠政策。銷售自產符合政策的新型墻體材料，實行增值稅即征即退50%的政策。  

（七）環(huán)保政策支持。在重污染天氣期間，裝配式建筑項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，鼓勵各地對施工現場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)予以獎勵。對于符合條件的裝配式建筑項目，依法落實環(huán)境保護稅收減免政策。  

（八）科技推廣支持。裝配式建筑關鍵技術研究納入省級應用技術研究計劃項目申報指南。支持裝配式建筑產業(yè)基地企業(yè)申報高新技術企業(yè)，符合高新技術企業(yè)認定條件的裝配式建筑企業(yè)，按規(guī)定給予相應獎勵。  

（九）道路運輸支持。對運輸不可解體且超長、超寬、超高預制構配件或運輸線路經過橋梁、隧道等，涉及橋梁、隧道安全運行的，企業(yè)應按照有關規(guī)定提前辦理特許通行手續(xù)，相關部門應當給予積極支持。  

（十）金融扶持優(yōu)先。支持裝配式生產企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑企業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質押物的種類和范圍。探索多元化綠色金融支持方式,用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。  

（十一）信用評價加分。對開發(fā)建設、設計、施工等從事裝配式建筑的企業(yè)，各地住建部門在信用評價體系中予以加分。  

（十二）評獎評優(yōu)推薦。對裝配式建筑項目優(yōu)先推薦中國人居環(huán)境獎、綠色建筑創(chuàng)新獎、魯班獎、華廈獎、廣廈獎等國家級獎項。  

三、推進措施  

（一）擴大實施范圍。政府投資或主導的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，保障性安居工程和橋梁等市政基礎設施項目應采用裝配式建造方式；推動新建商品房打造裝配式建筑示范項目；引導公共建筑、工業(yè)建筑、人口密集區(qū)域工程項目采用裝配式建筑；鼓勵村鎮(zhèn)房屋采用裝配式建造方式；逐步擴大強制實施裝配式建筑范圍。  

（二）強化用地保障。  

各地政府要根據當地裝配式建筑發(fā)展目標，保障裝配式建筑項目建設用地，可以將實行裝配式建筑有關要求寫入供地方案，并落實到土地出讓合同或劃撥決定書中。  

（三）加強全過程監(jiān)管。對于在土地出讓（劃撥）條件、工程規(guī)劃許可等明確采用裝配式建筑的工程項目，各地要加強裝配式建筑建設、設計、圖審、施工、驗收監(jiān)管，落實各方主體責任。建設單位應提供裝配率設計階段技術認定申請文件，報當地住建主管部門備案。設計單位應在設計文件中明確裝配式建筑結構體系、裝配率、預制構件品種和規(guī)格、主要結構件的連接方式等內容，鼓勵按照設計選型標準進行標準化設計，鼓勵應用建筑信息模型（BIM）技術設計。施工圖審查機構應按照《黑龍江省裝配式建筑裝配率計算細則》，對裝配式建筑設計文件進行技術審查，嚴格落實相關指標。施工單位應根據施工圖設計文件，結合施工工藝編制施工組織設計和裝配式建筑質量安全專項施工方案，健立質量安全管控體系，加強預制構件和部品部件進場質量管控，加強施工安裝、鋼筋套筒連接、灌漿等工序安全管控，留存全過程質量追溯資料，推進工程項目裝配化、標準化施工，確保工程質量。對裝配式建筑部分驗收與主體工程質量驗收應同步進行。  

（四）提升產能規(guī)模。各地要加快培育本土或引進省外裝配式建筑開發(fā)、設計、施工及部品構件生產龍頭企業(yè)，引導當地傳統(tǒng)建材企業(yè)向預制部品構件生產企業(yè)轉型升級，促進產能合理布局，保障產能供需平衡。加快建設裝配式建筑產業(yè)基地，基地建設涉及產業(yè)用地供應的，可采取彈性年期或先租后讓方式，降低基地建設前期成本。各地政府可根據本地實際，對本地被評為國家級和省級裝配式建筑產業(yè)基地的企業(yè)予以資金獎勵。  

（五）做好宣傳培訓。利用媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對裝配式建筑的認知度和開發(fā)企業(yè)建設的積極性，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式和消費模式。各地要支持企業(yè)、行業(yè)協會與高等院校合作，加強裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大裝配式建筑管理和技術人才隊伍。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑實訓基地，開展裝配式建筑產業(yè)工人實際操作技能培訓，搭建企業(yè)互助合作平臺。成立專家技術委員會，加強技術指導和決策咨詢。  

請各市（地）政府制定本地區(qū)裝配式建筑政策措施，確保相關政策措施落到實處。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。  

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會  

黑龍江省自然資源廳黑龍江省工業(yè)和信息化廳  

黑龍江省財政廳國家稅務總局黑龍江省稅務局  

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黑龍江省人力資源和社會保障廳  

黑龍江省科學技術廳黑龍江省公安廳  

黑龍江省交通運輸廳黑龍江省人民政府新聞辦公室  

中國人民銀行哈爾濱中心支行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局  

2021年6月21日  

《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知》發(fā)文說明  

一、起草主要依據  

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）要求，加快推廣我省裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉型升級，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展。  

二、文件起草過程  

省住房和城鄉(xiāng)建設廳經深入研究，參考借鑒外省已出臺的政策措施，并廣泛征求各廳局和各市（地）政府意見的基礎上，結合我省實際，制定而成。  

三、文件主要內容  

文件內容主要包括：發(fā)展目標，包括總體發(fā)展目標和區(qū)域發(fā)展目標；支持政策，包括容積率、商品房預售條件等12項政策；推進措施，主要包括實施范圍、用地保障、全過程監(jiān)管、提升產能和宣傳培訓五方面內容。  

《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知》政策解讀  

一、發(fā)文背景是什么？  

《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）發(fā)布以來，黑龍江省裝配式建筑取得了一定進展，呈向好趨勢，但我省裝配式建筑仍然存在成本高、市場認同度低，產業(yè)基礎薄弱，創(chuàng)新力度不強等問題，我省裝配式建筑的發(fā)展與先進省市有較大差距。2020年，住建部等九部委印發(fā)了《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，繼續(xù)推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展。為全面貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，帶動建筑業(yè)全面轉型升級，特制定此文件。  

二、制定了哪些目標？  

一是制定了總體目標，即“力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到30%”。二是分區(qū)域制定了發(fā)展目標，確定哈爾濱市為重點推進地區(qū)，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進地區(qū)，其他市（地）地為適度推進地區(qū)。其中重點推進地區(qū)，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達到40%；積極推進地區(qū)，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達到30%；適度推進地區(qū)，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到20%。  

三、制定目標的依據是什么？  

總體目標，根據《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》提出的“到2025年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%”的目標要求。區(qū)域發(fā)展目標，主要根據哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯等地制定的當地推動裝配式建筑實施方案，并結合全省任務目標確定。其他地區(qū)目標，主要是根據征求各地意見確定。  

四、制定了哪些政策？  

包括在容積率、商品房預售、招投標、保證金、承攬等級、稅費、環(huán)保、科技推廣、道路運輸、金融扶持、信用評價、評獎評優(yōu)共12項政策，以及對裝配式建設產業(yè)基地企業(yè)進行資金支持的政策。  

五、政策制定的主要依據是什么？  

一是細化《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》和住建部等九部門《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》有關優(yōu)惠政策，主要包括商品房預售、資質晉升、稅費、環(huán)保、金融扶持、科技推廣、道路運輸、評獎評優(yōu)等；二是參考外省已出臺的優(yōu)惠政策，制定我省優(yōu)惠政策，主要包括容積率、招投標、保證金等；三是創(chuàng)新性提出優(yōu)惠政策，主要包括信用評價，以及對裝配式建筑產業(yè)基地企業(yè)進行資金支持等內容。優(yōu)惠政策經征求各相關廳局和各市（地）人民政府意見后最終確認。  

六、有哪些推進措施？  

主要包括擴大實施范圍，政府投資或主導的建筑應采用裝配式建造方式；強化用地保障，明確了用地比例；加強全過程監(jiān)管，根據職能明確工程建設全過程監(jiān)管機制；提升產能規(guī)模，引導傳統(tǒng)企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉型發(fā)展；做好宣傳培訓，增強社會認知，開展人才培養(yǎng)等五方面內容。