宋志平：國企改革本質(zhì)是適應市場化和全球化要求

導語：中國的國有企業(yè)不是西方人理解的國有企業(yè)，也不是我們計劃經(jīng)濟時代的國有企業(yè)，而是經(jīng)過市場化改革、經(jīng)過上市改造了的國有企業(yè)。

國企改革是我們經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)?；卮饑鬄槭裁匆母?，以及國企改什么、怎么改的問題，是這么多年來我們一直在做的工作。

我在國企工作了40年。1994年，我在北新建材任廠長，北新建材入選全國百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位。經(jīng)過百戶試點，這家工廠轉(zhuǎn)變成為一家規(guī)范實施現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，并進行了改制上市。

十八屆三中全會提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2014年7月，國務院國資委公布了開展“四項改革”試點企業(yè)的名單，明確在我當時所主持的中國建筑材料集團公司、中國醫(yī)藥集團總公司開展混合所有制經(jīng)濟試點。

國有企業(yè)就是這么一直改革過來的。

關(guān)于國企改革的幾個問題

國企為什么要改革？

從大的背景來講，我國從計劃經(jīng)濟進入社會主義市場經(jīng)濟，國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟下的國有企業(yè)進入市場經(jīng)濟，就必須政企分開，成為獨立的市場競爭主體。過去國有企業(yè)是政府的附屬物，現(xiàn)在要成為一個獨立的市場運營主體。

那么，改革到底改什么呢？是改體制、制度和機制。

關(guān)于體制。黨的十八大以后，國企改革進入新階段，在頂層設計上形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以37個配套文件為支撐的“1+N”政策體系。改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強。國資國企改革目前正處于深入實施國企改革三年行動的關(guān)鍵時期，逐步形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制。

關(guān)于制度。1994年起，國有企業(yè)改革開始進入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。這么多年來，我們的制度還是這十六個字：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”。目前，現(xiàn)代企業(yè)制度探索還有一個非常重要的課題。習近平總書記提出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！边@兩個“一以貫之”要處理好、融合好。

關(guān)于機制。混合所有制是引入市場化機制的一個重要途徑。通過大力推進混合所有制改革，以多元化股份制的方法，把機制引進來。2002年，我和國資委有關(guān)領(lǐng)導匯報溝通，在中國建材，提出并實施了“央企市營”模式?！把肫笫袪I”是什么概念呢？“央企”是我們的政治屬性。這要求我們央企一是堅持黨在國有企業(yè)的領(lǐng)導作用；二是帶頭執(zhí)行黨和國家的方針政策；三是發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任三大責任；四是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，為國有資產(chǎn)保值增值?！笆袪I”就是市場化經(jīng)營，包括五個方面內(nèi)容：一是股份多元化，就是產(chǎn)權(quán)制度的改革?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度證明，單一的純國企、單一的家族企業(yè)，均不及多元化股份制企業(yè)管理起來更好，應大力推進股份化改造；二是規(guī)范的公司治理和法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)需要規(guī)范化的公司治理；三是職業(yè)經(jīng)理人制度的建立；四是內(nèi)部市場化機制的完善；五是按照市場化機制開展運營。國企在市場中不吃國家的偏飯，而是與外資、民企、各種所有制企業(yè)公平競爭。

回頭看來，國有企業(yè)這些年確實取得了巨大的成就：股份制改造方面，現(xiàn)在國有企業(yè)上市公司有1100家，占到上市公司數(shù)量的1/4，3/4是其他所有制。國有企業(yè)上市公司總資產(chǎn)在上市公司里面占70%，這兩年的利潤約80%以上是由央企上市公司創(chuàng)造的?，F(xiàn)在國有企業(yè)收入有63.3萬億元，超過GDP的一半。國有企業(yè)利潤總額有3.4萬億元。

這些成績當初是無法想象的。為什么國企能夠取得這些成就呢？這得益于這些年來深化改革。國有企業(yè)近年來不停地改革、不停地適應市場、不停地圍繞提高企業(yè)競爭力而進行更深層次的改革。

國企改革三年行動讓國有企業(yè)進一步煥發(fā)活力和競爭力。2013年，在成都《財富》全球論壇上，史蒂芬·羅奇問我:“宋先生，我想問問您，中國的國企現(xiàn)在做得不錯，還很有活力，是不是得益于20年前那場上市改造？”

我跟他說：“羅奇先生，您的問題就是答案。中國的國有企業(yè)不是西方人理解的國有企業(yè)，也不是我們計劃經(jīng)濟以前的國有企業(yè)。此國企非彼國企。我國國有企業(yè)不再是原來傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)，是經(jīng)過市場化改革、經(jīng)過上市改造了的國有企業(yè)。這就是我們的動力。”

以上說的就是國企為什么要改革、改什么、怎么改，以及國企為什么今天還需要改革。國有企業(yè)要適應市場經(jīng)濟的要求，也要適應國際化、全球化競爭的要求。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會的任務

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會最早是中國社會科學院蔣一葦教授發(fā)起創(chuàng)立的。希望把政府官員、學者、企業(yè)家匯集在一起，深入研究中國企業(yè)改革發(fā)展的問題。

1993年，高尚全同志出任會長。2012年，我接任會長。

我開始做會長的時候，那段改革主要是建立監(jiān)管體制。黨的十八大以后，國企改革又一次迎來了東風，這給予研究會更大的發(fā)展空間。

在這10年時間里，研究會做了大量的工作，得到國資委領(lǐng)導的高度肯定。

圍繞國企改革三年行動我們建言獻策。研究會一些重要的建議得到了采納，我們備受鼓舞。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會推出的《中國企業(yè)改革發(fā)展藍皮書》是國資委領(lǐng)導結(jié)合研究會職能和定位提出的工作要求?，F(xiàn)在按年度連續(xù)出版發(fā)行。

中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果申報審定發(fā)布活動得到越來越多企業(yè)的關(guān)注與參與，這也是特別好的一件事情。

中國企業(yè)改革發(fā)展峰會齊聚改革發(fā)展的有關(guān)部委領(lǐng)導、經(jīng)濟學家、企業(yè)家等，受到了廣泛好評。

中國企業(yè)改革50人論壇與相關(guān)地方政府合作開展系列研討交流活動，開啟了中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會作為特色智庫與城市深化合作的新征程。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會與地方國資國企系統(tǒng)，例如北京、上海、深圳、四川、云南、黑龍江等城市和地區(qū)建立了良好合作關(guān)系。我們也將在地域性合作方面邁出新步伐。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會工作的開展得到了各方面的支持，像楊偉民主任、鄭新立主任這些老領(lǐng)導，厲以寧教授、高尚全老會長、陳清泰主任、邵寧副主任等，大家都非常關(guān)心、支持研究會的發(fā)展。國資委領(lǐng)導郝鵬主任、翁杰明副主任、彭華崗秘書長等對研究會工作非常重視，多次對我們的工作提供具體指導和多方面大力支持幫助。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會的工作同樣得到了企業(yè)界的大力支持。多位央企負責人曾親自參與我們的活動；地方國企也很支持研究會，今天王民董事長專程從徐州前來參會；民營企業(yè)的企業(yè)家也很重視研究會，曹德旺、董明珠等都是我們的副會長。我們是中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會，不只是研究和服務于國企改革，民企也要改革。國企改革是市場化，民企改革是規(guī)范化，發(fā)展是共同的。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會還擁有實力雄厚的研究員隊伍，擁有300余名研究員，有很多知名專家。今天在座的黃群慧所長、劉紀鵬教授、李政教授都是中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會的高級研究員。這是非常寶貴、重要的專家?guī)臁?/p>

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會這些年在大家的支持下，做出了一些成績，但還有很多不足。下一步工作將切實落實彭華崗秘書長的工作要求，并在以下幾個方面認真開展研究：

第一，從理論和實踐兩個方面探討黨的領(lǐng)導和現(xiàn)代企業(yè)制度如何更好地融合在一起；

第二，深入研究混合所有制，探索國有相對控股企業(yè)的差異化管控；

第三，研究中長期激勵機制；

第四，研究如何用好企業(yè)家精神和職業(yè)經(jīng)理人制度。國有企業(yè)有三個主體：一是國有企業(yè)領(lǐng)導人；二是國有企業(yè)家；三是職業(yè)經(jīng)理人。如何厘清這三者間的重疊與差異是我們要積極探索的。

第五，研究怎么建好企業(yè)共享平臺?，F(xiàn)在我們講到了共同富裕，在企業(yè)第一次分配時要體現(xiàn)。企業(yè)要把所有者的權(quán)益和員工的利益結(jié)合在一起，成為一個共贏平臺，通過機制來實現(xiàn)共同富裕。