“長江保護法實施在即”之一 長江保護法3月1日實施意義重大

作為我國第一部流域保護法律，長江保護法經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，將于2021年3月1日起施行。2月23日，全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會，邀請全國人大環(huán)境與資源保護委員會、全國人大常委會法制工作委員會以及國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部相關部門負責同志，圍繞長江保護法實施詳解公眾關心的問題。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室一級巡視員王鳳春詳解了長江保護法的重大意義：根據(jù)習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署，把有關指示要求和重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準則；針對長江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)等理念要求，依法強化生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全；針對長江保護中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機制問題，堅持系統(tǒng)觀念，加強規(guī)劃、政策和重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理；根據(jù)習近平總書記提出的使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍的指示要求，根據(jù)黨中央有關長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動長江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

在流域管理立法方面，現(xiàn)行水法確立流域管理基本制度，國務院和有關地方依據(jù)水法規(guī)定在流域立法方面制定一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但針對特定流域的全國性法律，長江保護法是第一部，其立法理念、制度設計和立法工作經(jīng)驗對其他流域立法包括黃河保護立法，具有重要借鑒意義。

對此，王鳳春也給出解析：要深入學習和貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，把習近平總書記有關重要指示要求和黨中央有關重大決策部署作為立法的根本遵循。例如關于黃河保護，總書記多次作出重要指示，黨中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》已作出明確部署，目前黃河保護立法已經(jīng)納入全國人大常委會今年的立法計劃，國務院有關部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作。

要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把相關流域立法首先定位為保護法，始終把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，同時把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關系，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

要堅持系統(tǒng)觀念，有效增強流域保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要把建立流域協(xié)調(diào)機制放在立法核心位置，依法建立形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域保護重大政策、重大規(guī)劃、重大事項的體制機制，依法建立形成上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理的體制機制和相應的生態(tài)補償機制，同時要抓好相關法律法規(guī)的協(xié)同配合。

要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，用法律破解制約流域保護的熱點、難點、痛點問題。不同流域有不同的熱點、難點、痛點問題，要正視問題，找準問題，抓住問題根源，找出有效的法律應對之策，相應法律規(guī)定應當很明確具體，具有實質(zhì)性法律效力。

要堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持黨對立法工作的領導，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，充分反映社會各方意見和建議，有效破除部門立法的局限性。在長江保護法起草審議過程中，全國人大常委會成立跨部門立法專班，積極發(fā)揮專門委員會委員和人大代表作用，栗戰(zhàn)書委員長親自主持召開座談會聽取意見，兩次向社會公布草案全文，廣泛吸收各方面意見建議，這些做法值得其他流域立法工作借鑒。