碳中和研究院專家：給民族地區(qū)留出一定的“碳空間” 實行有差別化的碳減排政策

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這事關我國高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，而民族地區(qū)在實現(xiàn)國家“雙碳”目標大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。  

中央民族大學經(jīng)濟學院教授、碳中和研究院負責人樊勝岳表示，民族地區(qū)是特殊的地區(qū)，具有特殊的情況，也是我們國家實行特殊的治理模式的一個地方，其實現(xiàn)碳達峰、碳中和的路徑，肯定是不太一樣的。  

就民族地區(qū)碳減排、碳達峰、碳中和目標及其區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大影響等問題，樊勝岳教授向央廣網(wǎng)記者表示，民族地區(qū)既要態(tài)度堅決，又要把握好減排降碳力度、結(jié)構(gòu)調(diào)整進度與經(jīng)濟社會可承受程度三者之間的平衡，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏，因地制宜、分類施策，實現(xiàn)有序達峰。  

記者：當前我國氣候治理上存在怎樣的困境？在推動實現(xiàn)“雙碳”目標的路上，我國面臨怎樣的挑戰(zhàn)？  

氣候變化使人類面臨更多的災害威脅。近十年來，氣候變化引起的風雹、洪水、干旱等災害的發(fā)生頻率和嚴重性明顯增加，對經(jīng)濟、健康、安全等方面的威脅日益加劇，已成為當前世界最突出的環(huán)境問題。  

為應對氣候變化，我國提出“雙碳目標”（二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和），這將加速全球溫室氣體減排行動。  

我國實現(xiàn)“雙碳”目標面臨如下挑戰(zhàn)：首先，中國仍處于工業(yè)化發(fā)展進程的中后期，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，人民群眾生活水平不斷改善，對能源消耗有大量需求。其次，雖然煤炭消費占比已經(jīng)下降至56%左右，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，使得中國降碳的難度高于那些以油氣為主的國家。  

另外，中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，大約只有發(fā)達國家的一半左右，在技術(shù)儲備不足，又不能通過向海外轉(zhuǎn)移高排放行業(yè)企業(yè)的情況下，更加劇了實現(xiàn)碳達峰和碳中和的難度。  

記者：在推動實現(xiàn)“雙碳”目標的路上，我國具有什么優(yōu)勢？  

在公共政策問題逐漸復雜化，政策過程日趨民主化、科學化過程中，中國的各項公共政策改革并沒有陷入“民主決策的困境”（決策拖沓，停滯，無法達成共識），過去短短的十多年內(nèi)，反而在眾多領域中推行了政策改革，表現(xiàn)出了快速解決問題的決策優(yōu)勢，以及高速響應的地方執(zhí)行力。  

在“雙碳”目標的實施過程中，我國具有的突出的制度優(yōu)勢，即在于政府的組織、實施、執(zhí)行能力強大。  

記者：民族地區(qū)實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑應該是怎樣的？重點工作應聚焦在什么方面？  

“雙碳”目標是黨中央重大戰(zhàn)略決策。民族地區(qū)既要態(tài)度堅決，又要把握好減排降碳力度、結(jié)構(gòu)調(diào)整進度與經(jīng)濟社會可承受程度三者之間的平衡，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏，因地制宜、分類施策，實現(xiàn)有序達峰。  

第一，提升綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識。民族地區(qū)各級黨委政府應提高政治站位，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，下定決心推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。支持有條件的民族地區(qū)率先宣布碳達峰、碳中和，發(fā)揮其引領示范作用。  

第二，強化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐。應在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面，對民族地區(qū)給予資金和政策支持。第三，發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮民族地區(qū)新能源資源豐富、開發(fā)利用潛力大的比較優(yōu)勢。第四，夯實綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，建設一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。  

此外，增強綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。大力開展綠色發(fā)展能力提升行動，切實提高政府、企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會等各方面推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。  

記者：民族地區(qū)實現(xiàn)“雙碳”目標的過程將面臨怎樣的難題？需要作出哪些突破？  

民族地區(qū)是我國重要的生態(tài)功能區(qū)和能源富集區(qū)，從資源稟賦上來看，這里具備豐富的太陽能、風力等資源，更適合發(fā)展新能源，在推進碳減排的過程中更占優(yōu)勢。同時，這里又是重要的能源和重化工基地，對煤炭等一次性化石能源的消耗量巨大。民族地區(qū)經(jīng)濟水平相對較低，更重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，資源開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢。  

因此，民族地區(qū)實現(xiàn)碳達峰、碳中和將比東部發(fā)達地區(qū)面臨更多挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟增長仍保持較高速度，能源需求尚未達峰。近年來，民族地區(qū)如貴州、云南、西藏等地，經(jīng)濟增速始終保持在全國前列，預計較高的經(jīng)濟增速還將維持較長時間。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟的快速增長、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的推進，生產(chǎn)用能和生活用能都會大幅增加，能源需求難以很快達峰。  

其次，能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，轉(zhuǎn)型難度大。民族地區(qū)能源結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)多煤、缺油、少氣的特征，生產(chǎn)消費煤炭量占全國比重高，減煤降碳、能源轉(zhuǎn)型難度較大，且經(jīng)濟發(fā)展和財政能力相對較弱，減碳任務比東部發(fā)達地區(qū)更為艱巨。第三，民族地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的成本較大，導致碳排放密集行業(yè)，如煤炭、鋼鐵、水泥、石化、鋁業(yè)等產(chǎn)品競爭力下降，對民族地區(qū)帶來不同程度的沖擊。  

同時，近期民族地區(qū)需要突破的領域是碳排放強度降低、生態(tài)碳匯的保護和火電廠的碳捕獲封存技術(shù)。  

記者：民族地區(qū)實現(xiàn)“雙碳”目標應該如何平衡發(fā)展和減排的關系？您如何看待區(qū)域差異化減排？  

碳達峰其實是環(huán)境庫茲涅茨曲線的表現(xiàn)形式，它說明隨著人均經(jīng)濟水平增長，碳排放量在相伴增加。達到一個頂峰后，經(jīng)濟增長和碳排放量脫鉤。  

近年來民族地區(qū)經(jīng)濟如貴州、云南、西藏等地，經(jīng)濟增速始終保持在全國前列，預計較高的經(jīng)濟增速還會維持較長時間?？梢灶A見，碳排放量還是會隨著經(jīng)濟增加而增加。在沒有達到碳達峰的經(jīng)濟水平時，強行降低碳排放，會降低經(jīng)濟發(fā)展速度，影響民族地區(qū)人民收入水平的提高。  

西部民族地區(qū)由于碳達峰完成時間和壓力較大，必須給他們留出一定的“碳空間”。實行有差別化的碳減排政策，也就是國家為了保護民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展盡快縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距，是否可以允許它們延遲碳達峰？  

此外，使用碳足跡的方法，根據(jù)碳足跡進行劃分，不同地區(qū)實行不同的減排的碳指標，可能更加合理。