2021年青海省政府工作報(bào)告公布

政府工作報(bào)告

——2021年1月30日在青海省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

省長(zhǎng) 信長(zhǎng)星

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2020年和“十三五”工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，是青海發(fā)展史上極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克難奮進(jìn)、勇毅前行，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，交出了非同尋常、特殊考驗(yàn)之年的好答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.6%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)6.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2.6%。

一年來(lái)，主要做了以下工作：

——全力開(kāi)展抗疫斗爭(zhēng)。面對(duì)突如其來(lái)、百年不遇的嚴(yán)重疫情，我們按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)確診患者全部治愈出院，2個(gè)月轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)清零”，并出色完成援鄂醫(yī)療任務(wù)，為全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)作出了青海貢獻(xiàn)。在這段令人難忘的歲月中，各族干部群眾同舟共濟(jì)、守望相助、眾志成城、共克時(shí)艱，生動(dòng)詮釋了偉大抗疫精神，充分展示了高原兒女不畏艱險(xiǎn)、披荊斬棘、奮勇前進(jìn)的豪邁情懷！

——率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序?？茖W(xué)研判形勢(shì)，精準(zhǔn)作出決策，及時(shí)按下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“重啟鍵”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺(tái)助企紓困一攬子優(yōu)惠政策，為各類市場(chǎng)主體讓利85億元；通過(guò)“五?！狈?wù)體系、“四個(gè)集中”服務(wù)模式，解決各類訴求1.3萬(wàn)件，各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)11.6%。190項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工復(fù)工，西成鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)三期正式開(kāi)工。開(kāi)展惠民暖企、促消費(fèi)系列活動(dòng)，批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng)。成功舉辦第21屆青洽會(huì)。中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，增長(zhǎng)4.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中向好，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。

——持續(xù)鞏固脫貧成果。在實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧基礎(chǔ)上，開(kāi)展“九大后續(xù)鞏固行動(dòng)”，優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、精神扶貧，強(qiáng)化低保兜底保障，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，全面完成反饋問(wèn)題整改，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)普查。絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化。

——強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)，三江源、祁連山（青海片區(qū)）國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。開(kāi)展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項(xiàng)行動(dòng)，成立黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，舉辦首屆河湟文化論壇。扎實(shí)推進(jìn)木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。狠抓生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，常態(tài)化開(kāi)展排污權(quán)交易，碳匯交易實(shí)現(xiàn)零突破。

——著力培育發(fā)展動(dòng)能。扎實(shí)推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，海南、海西兩個(gè)可再生能源基地雙雙躍上千萬(wàn)千瓦級(jí)臺(tái)階，青豫直流工程啟動(dòng)送電，清潔能源裝機(jī)占比超過(guò)九成、全國(guó)領(lǐng)先，“百日綠電三江源”再創(chuàng)世界新紀(jì)錄。部署實(shí)施重大科技專項(xiàng)，冷湖天文觀測(cè)基地首架天文望遠(yuǎn)鏡正式啟用，高純硅材料國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心獲批。碳纖維生產(chǎn)線試產(chǎn)成功，電解銅箔等新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。全國(guó)首個(gè)全清潔能源運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投運(yùn)，青海青稞和牛羊肉交易中心、西北地區(qū)首個(gè)根鏡像服務(wù)器在我省上線運(yùn)行。阿咪東索旅游區(qū)獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，茶卡鹽湖、東臺(tái)吉乃爾湖等網(wǎng)紅打卡地持續(xù)升溫，大美青海美譽(yù)度持續(xù)上升，越來(lái)越成為人們向往的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

——不斷增進(jìn)民生福祉。開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)“四送”活動(dòng)，綜合施策促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好等三項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。社保待遇和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。三項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)增幅名列全國(guó)第一。以囊謙、雜多、曲麻萊通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定為標(biāo)志，我省整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。各級(jí)各類學(xué)校最早全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)學(xué)復(fù)課。“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革紅利持續(xù)釋放，核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，包蟲病手術(shù)患者首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)如期完成。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)1.1萬(wàn)套、老舊小區(qū)5萬(wàn)套，實(shí)施3萬(wàn)戶農(nóng)牧民居住條件綜合改善工程。文化惠民、全民健身等持續(xù)開(kāi)展。民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)全面完成。盡管遭受疫情影響，盡管財(cái)政比較困難，但在民生工作上沒(méi)打折扣，年初向全省人民承諾的10類41項(xiàng)民生實(shí)事工程已經(jīng)全部?jī)冬F(xiàn)。

去年，我們隆重舉行玉樹抗震救災(zāi)十周年紀(jì)念活動(dòng)，成功舉辦對(duì)口援青十周年系列活動(dòng)，各族人民更加深切感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越和祖國(guó)大家庭的溫暖，進(jìn)一步凝聚了感恩奮進(jìn)、砥礪前行的磅礴力量。

各位代表！

過(guò)去一年的成績(jī)，是在歷屆省委省政府長(zhǎng)期艱苦奮斗打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，埋頭苦干、扎實(shí)工作取得的，成績(jī)的取得，為“十三五”劃上了圓滿句號(hào)?；厥孜迥陙?lái)的歷程，最令我們感念的是，習(xí)近平總書記在“十三五”開(kāi)局之年親臨青海視察，為我們擘畫了富裕文明和諧美麗新青海美好藍(lán)圖。五年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神，按照“三個(gè)最大”省情定位、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新青海建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，去年超過(guò)3000億元。人均生產(chǎn)總值從5511美元增加到7500美元，人均財(cái)政支出位居全國(guó)前列。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)3.9%。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番，一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由50%提高到55%。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)、預(yù)計(jì)達(dá)到6.5%，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)60%。綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)深入推進(jìn)，化肥農(nóng)藥減量增效試點(diǎn)面積擴(kuò)大到300萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年保持在百萬(wàn)噸以上。服務(wù)業(yè)增加值占比保持在50%以上，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別比五年前增加1090億元、1590億元。全域旅游加快發(fā)展，年旅游人次突破5000萬(wàn)人、收入達(dá)到560億元。經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量效益的穩(wěn)步提升，為開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，我們?nèi)Υ蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)指日可待。全省42個(gè)貧困縣、1622個(gè)貧困村全部脫貧退出，實(shí)際減貧53.9萬(wàn)人，貧困群眾人均可支配收入達(dá)到10504元，年均增長(zhǎng)36.8%，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利！堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，聚力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)從305天增加到354天，三大河流干流出省斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、Ⅲ類水質(zhì)占比超過(guò)50%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。鹽湖股份通過(guò)司法重整和改革實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，省投司法重整工作啟動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健有序，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的成色更足、底色更亮。

五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家生態(tài)安全屏障更加牢固。成功舉辦首屆國(guó)家公園論壇，國(guó)家公園試點(diǎn)走在全國(guó)前列。開(kāi)展保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)，三江源、祁連山等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)工程成效明顯，國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，五級(jí)河湖長(zhǎng)體系全面建立，濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位，可可西里申遺成功，成為我國(guó)面積最大的世界自然遺產(chǎn)地，青海湖水域面積逐年擴(kuò)大，裸鯉資源蘊(yùn)藏量較實(shí)施保護(hù)前增長(zhǎng)38倍，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.4%，普氏原羚由上世紀(jì)末的300多只恢復(fù)到2700多只，藏羚羊由最低時(shí)的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)只左右。高原大地處處呈現(xiàn)人與自然和諧共生的良好態(tài)勢(shì)，大美青海成為美麗中國(guó)最養(yǎng)眼、最靚麗的綠色名片。

五年來(lái)，我們著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡協(xié)調(diào)。新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程643公里、總里程達(dá)到3023公里，格敦鐵路、格庫(kù)鐵路開(kāi)通運(yùn)行，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，所有市州和三分之二的縣通達(dá)高速，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，民用機(jī)場(chǎng)形成“一主六輔”格局，“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠和北干一期建成通水，大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣縣通。蘭西城市群建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，環(huán)湖地區(qū)生態(tài)和新能源產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)更加凸顯，青南地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn)。預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57.1%，年均增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“百鄉(xiāng)千村”示范工程成效明顯，農(nóng)村廁所革命、垃圾污水處理穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)、各具特色，城鄉(xiāng)發(fā)展各美其美、美美與共、相得益彰。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不停步，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。深化“放管服”，減少各類審批事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。省屬企業(yè)“3+10”改革試點(diǎn)深入開(kāi)展，預(yù)算制度和增值稅改革扎實(shí)推進(jìn)，普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)成效顯著，綠色金融體系初步建立。村集體經(jīng)濟(jì)全面“破零”，農(nóng)牧區(qū)改革持續(xù)深化。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)現(xiàn)零突破，建成19個(gè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和13個(gè)綜合性進(jìn)口商品直銷平臺(tái)，對(duì)外投資拓展到28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，青海生態(tài)（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)暨藏毯展、文化旅游節(jié)等展會(huì)影響力不斷提高，外交部全球推介活動(dòng)進(jìn)一步提升了青海的知名度和美譽(yù)度，一個(gè)更加開(kāi)放、更有活力、更具魅力的青海正敞開(kāi)胸懷、擁抱世界。

五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)實(shí)保障和改善民生，人民生活水平明顯提高。民生投入占財(cái)政支出持續(xù)穩(wěn)定在75%以上，一大批惠民舉措落地實(shí)施。年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力113.2萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種參保人數(shù)大幅增加，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目2825個(gè)，義務(wù)教育控輟保學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，高等教育辦學(xué)水平顯著提升，各類教育普及程度及平均受教育年限持續(xù)提高，科技宣傳和普及工作不斷加強(qiáng)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。健康青海加快建設(shè)，綜合醫(yī)改持續(xù)深化，中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高。公共文化服務(wù)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，一批影視精品走向全國(guó)。高原體育強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐，環(huán)湖賽、國(guó)際冰壺賽等十大國(guó)際品牌賽事越辦越好。城市宜居性、舒適度不斷提升，廣大農(nóng)牧民告別危舊土坯房、住進(jìn)寬敞明亮磚瓦房，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程扎實(shí)推進(jìn)，廣大農(nóng)牧民喝上了干凈自來(lái)水。三江源地區(qū)清潔供暖正在替代煤炭和牛糞取暖。寬帶青?；窘ǔ桑?G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、5G加快布局。婦女兒童、老齡慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。各族群眾在全面小康進(jìn)程中生活得更加殷實(shí)、更加美滿、更加幸福。

五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)融入國(guó)家戰(zhàn)略，成為全國(guó)首個(gè)所有市州都建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的省份，各族人民交往交流交融更加密切，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生動(dòng)寫照！平安青海、法治青海建設(shè)深入推進(jìn)，“七五普法”全面完成，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，社會(huì)治理重心向基層下移，國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建不斷迸發(fā)新活力，人民防空、應(yīng)急救援、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)能力整體提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，“舌尖上的安全”保障更有效，各族群眾的安全感滿意度與日俱增。

五年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，施政能力和服務(wù)水平不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，不斷提升督查效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督作用，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，深化政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)106件，制定修訂政府規(guī)章93件，法治政府建設(shè)成效明顯。工青婦等群團(tuán)作用有效發(fā)揮，志鑒“兩全目標(biāo)”如期實(shí)現(xiàn)，新聞出版、外事僑務(wù)、參事文史等工作取得新業(yè)績(jī)。

經(jīng)過(guò)五年努力，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。成績(jī)的取得，歸功于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于省委的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)，歸功于省人大、省政協(xié)的監(jiān)督幫助，歸功于全省各族干部群眾的艱苦奮斗，得益于國(guó)家部委、援青省市、中央企業(yè)和社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐青人民解放軍、武警官兵、公安干警和應(yīng)急救援隊(duì)伍，向中直機(jī)關(guān)駐青各單位，向關(guān)心支持青海改革發(fā)展的國(guó)家部委、央企、兄弟省區(qū)市和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，致以衷心感謝和崇高敬意！

回顧五年來(lái)櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行的奮斗歷程，我們共同的體會(huì)和感受是：領(lǐng)袖思想是奮勇前行的根本指引。青海發(fā)展能夠取得今天的成績(jī)，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。只要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，結(jié)合省情實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，就一定能夠把青海的事情辦好，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)強(qiáng)保證。面對(duì)遠(yuǎn)比預(yù)料的大得多的困難和壓力，我們能夠如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，彰顯的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，起決定性作用的是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力、判斷力、決策力、行動(dòng)力。實(shí)踐再次證明，只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的一切艱難險(xiǎn)阻。人民至上是一切工作的價(jià)值取向。人民是我們的力量源泉，是創(chuàng)造歷史、戰(zhàn)勝一切困難的根本力量。只要堅(jiān)持以人民為中心，把人民利益放在心中最高位置，用情用心用力解決好群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，就一定能夠讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族群眾，一定能夠充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，取得新業(yè)績(jī)、展現(xiàn)新氣象、鑄就新輝煌。生態(tài)保護(hù)是義不容辭的重大責(zé)任。青海生態(tài)地位十分重要、無(wú)可替代。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“國(guó)之大者”放在首位，堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，保護(hù)好青藏高原的生態(tài)，就是青海為中華民族生存和發(fā)展作出的最大貢獻(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的重要基石。只要堅(jiān)定不移貫徹黨的民族理論和民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，就一定能夠凝聚起各族群眾守望相助、手足相親、攜手奮進(jìn)的強(qiáng)大合力，引領(lǐng)各族群眾共育團(tuán)結(jié)之花，共享發(fā)展碩果。新青海精神是闊步前進(jìn)的不竭動(dòng)力。青海人從來(lái)都是缺氧不缺精神，我們走過(guò)的每一步，都來(lái)自于強(qiáng)大的精神力量支撐。只要持之以恒弘揚(yáng)和踐行“登高望遠(yuǎn)、自信開(kāi)放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗”的新青海精神，凝聚一切智慧，團(tuán)結(jié)一切力量，迎難而上、奮勇拼搏，就一定能夠篤定前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，來(lái)之不易、彌足珍貴，必須倍加珍惜、持續(xù)踐行，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

各位代表！

回首過(guò)去，青海各族兒女在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，走過(guò)了波瀾壯闊的奮斗歷程，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩(shī)。展望未來(lái)，我們已經(jīng)站在開(kāi)啟新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起跑線上。我們要始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路乘風(fēng)破浪、奮勇前行，努力作出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的貢獻(xiàn)，奮力書寫新時(shí)代新青海建設(shè)新篇章！

同時(shí)，也必須清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度依然較低，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出；科技和人才基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；疫情防控不確定因素增多，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重，民生領(lǐng)域還有不少短板；政府治理能力和水平有待提高，“四風(fēng)”問(wèn)題病根未除、土壤還在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們必須直面矛盾、正視問(wèn)題，以堅(jiān)決的態(tài)度、更大的決心、扎實(shí)的舉措去推動(dòng)解決，努力把政府工作做得更好。

二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

“十四五”是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是鞏固提升全面小康社會(huì)成果，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，將提交大會(huì)審查。

《綱要草案》明確了“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體布局、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革，突出了以下六個(gè)方面。

一是著力打造生態(tài)文明高地。舉全省之力保護(hù)“中華水塔”，率先建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大幅提高能源資源利用效率，主要污染物排放總量持續(xù)減少，主要城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%左右。完善生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，國(guó)家生態(tài)安全屏障更加鞏固。

二是聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增速力爭(zhēng)高于全國(guó)平均水平。把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持科教興青、人才強(qiáng)省，深化科技體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、“超凈區(qū)”綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

三是不斷加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點(diǎn)”省域城鎮(zhèn)化空間體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)、家園美的新鄉(xiāng)村。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)3500公里，公路通車總里程突破9萬(wàn)公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路，基本實(shí)現(xiàn)城市、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G全覆蓋。

四是全面改善人民生活品質(zhì)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，教育發(fā)展主要指標(biāo)力爭(zhēng)接近全國(guó)平均水平。建設(shè)人民滿意的健康青海，構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。健全全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，努力讓各族群眾都過(guò)上物質(zhì)富裕、精神富足、文化富有的美好生活。

五是堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放。加快完善新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，促進(jìn)市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境不斷改善，非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作，鞏固拓展對(duì)外開(kāi)放大通道戰(zhàn)略支撐作用，加大招商引資力度，高水平建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，全面提升青洽會(huì)、環(huán)湖賽等展會(huì)賽事的知名度和影響力，基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

六是優(yōu)化提升地方治理效能。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平法治青海、平安青海，促進(jìn)社會(huì)公平正義。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，率先創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，打造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。健全公共衛(wèi)生安全體系，平戰(zhàn)結(jié)合提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，提高自然災(zāi)害防控水平，確保全省社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

在此基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到2035年，全省經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，國(guó)家生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，并率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，建成體現(xiàn)青海資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；窘ǔ煞ㄖ吻嗪！⒎ㄖ握?、法治社會(huì)，平安青海建設(shè)達(dá)到更高水平，形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應(yīng)的制度體系。社會(huì)文明達(dá)到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的支持幫助下，通過(guò)全省上下共同努力、各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，青海的明天必將更加美好、更加燦爛！

三、2021年重點(diǎn)工作任務(wù)

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是建黨100周年，做好各項(xiàng)工作具有特殊重要意義。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策，推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，建設(shè)“五個(gè)示范省”，培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在88%以上，長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，節(jié)能降碳減排控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量保持在107萬(wàn)噸以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下八個(gè)方面工作。

（一）開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措，守護(hù)好大美青海的生靈草木、萬(wàn)水千山。

加快國(guó)家公園示范省建設(shè)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記致第一屆國(guó)家公園論壇賀信精神，不斷豐富“西寧共識(shí)”內(nèi)涵，推動(dòng)正式設(shè)立三江源國(guó)家公園，做好祁連山國(guó)家公園設(shè)園工作，積極申報(bào)青海湖、昆侖山國(guó)家公園，加快建設(shè)具有青海特色的國(guó)家公園集群?；I辦好第二屆國(guó)家公園論壇。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，打造具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的自然保護(hù)地典范。

保護(hù)好中華水塔。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，保護(hù)好地球“第三極”，全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施三江源、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)工程，開(kāi)展國(guó)土綠化鞏固提升三年行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁捕，實(shí)施為期十年的青海湖第六輪封湖育魚，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制。用好第二次青藏科考成果，加快二次科考大數(shù)據(jù)平臺(tái)、展示平臺(tái)和科考基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。

實(shí)施黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)黃河干流防洪工程二期，綜合整治河湟重點(diǎn)區(qū)域水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業(yè)之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開(kāi)放之河、和諧之河壯美畫卷，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”源頭樂(lè)章。

抓好木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真落實(shí)三年行動(dòng)方案，高質(zhì)量實(shí)施采坑回填、邊坡修復(fù)、種草植綠、圍欄封育等措施，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)和礦業(yè)權(quán)整合，科學(xué)實(shí)施高寒高原植被修復(fù)工程，確保按期完成年內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)。

深化生態(tài)文明制度改革。健全生態(tài)文明目標(biāo)體系，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和綜合行政執(zhí)法改革，加快推動(dòng)“三線一單”成果落地應(yīng)用。探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面推行林長(zhǎng)制，推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。辦好“六五”環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。突出創(chuàng)新核心地位，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，圍繞生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民健康等領(lǐng)域，實(shí)施重大科技專項(xiàng)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域精耕細(xì)作，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。加快海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、海東河湟新區(qū)國(guó)家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體建設(shè)，籌建先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，厚植創(chuàng)新沃土。堅(jiān)持培養(yǎng)本土人才和柔性引才引智并重，開(kāi)展創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)工建設(shè)、謀劃儲(chǔ)備一批支撐力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)西成鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)三期、玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、同賽高速等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)西茶城際鐵路、貴德至大武高等級(jí)公路等項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)黃南機(jī)場(chǎng)、青藏鐵路西格段提質(zhì)工程等項(xiàng)目前期，全方位構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快引黃濟(jì)寧等項(xiàng)目前期進(jìn)度，推動(dòng)引大濟(jì)湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券，支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，拓展服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)智慧商圈、數(shù)字生活建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)實(shí)體跨界融合、線上線下融合經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化城市主要商圈、特色商業(yè)街消費(fèi)配套，完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，改造升級(jí)縣城傳統(tǒng)百貨、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造小而精商業(yè)步行街、商貿(mào)綜合體。促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和物流站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村、出村入城，讓更多農(nóng)牧民都能享受到新業(yè)態(tài)帶來(lái)的各種便利，不再為買和賣發(fā)愁。

著力穩(wěn)定外資外貿(mào)。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)各項(xiàng)政策舉措，支持有實(shí)力的企業(yè)在國(guó)外設(shè)立自主品牌專賣店和產(chǎn)品展示中心，鼓勵(lì)光伏、有色、鹽化等企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。培育引進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體，提升綜合性進(jìn)口商品直銷平臺(tái)數(shù)量規(guī)模。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，一視同仁加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目用地等要素保障，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。

（三）構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有青海特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，重啟瑪爾擋水電站建設(shè)，改擴(kuò)建拉西瓦、李家峽水電站，啟動(dòng)黃河梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目可行性研究。繼續(xù)擴(kuò)大海南、海西可再生能源基地規(guī)模，推進(jìn)青豫直流二期落地，加快第二條青電外送通道前期工作。深入開(kāi)展戰(zhàn)略性資源綠色勘探，深化干熱巖、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用研究。更好發(fā)揮青藏高原“超凈區(qū)”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高原特色資源精深加工，推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為抓手，高質(zhì)量推進(jìn)全域旅游，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)游、民俗文化游、高原健體康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游、低空游等新業(yè)態(tài)，打造一批特色文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)，支持文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建“一環(huán)六區(qū)兩廊多點(diǎn)”生態(tài)旅游發(fā)展新格局，持續(xù)擴(kuò)大大美青海、生態(tài)高地、旅游凈地品牌影響力。

提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)鹽湖綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造，鞏固提升油氣化工、金屬冶煉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)電解鋁、鋼鐵、鐵合金等耗能行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高能源利用效率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持以鋰電池、新型合金、碳纖維等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)向高端延伸。積極推動(dòng)“疆煤入青”。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)“云上青?！保龠M(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。開(kāi)展企業(yè)上云三年行動(dòng)，支持鹽湖化工、新能源、新材料等龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成西寧國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示運(yùn)營(yíng)中心，布局大數(shù)據(jù)和軟件產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)云計(jì)算服務(wù)龍頭企業(yè)。

培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。深化與國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)合作，支持青稞和牛羊肉交易中心加快發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)電力交易中心。辦好生態(tài)博覽會(huì)，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)國(guó)際平臺(tái)，推進(jìn)油菜籽、枸杞、藜麥等特色產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)。加快拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)、物流貨運(yùn)信息交易平臺(tái)上線運(yùn)行。推動(dòng)西寧綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，建成西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。提升國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新資源向園區(qū)集中。

（四）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。著力支持脫貧縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)拉面、青繡、牦牛、藏羊、枸杞、冷水魚等產(chǎn)業(yè)品牌，以鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，抓好社會(huì)管理，真正讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，對(duì)老化失修小型農(nóng)田水利工程實(shí)施改造，從嚴(yán)治理農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”，高度重視糧食保產(chǎn)穩(wěn)供，恢復(fù)提升生豬產(chǎn)能，切實(shí)抓好“菜籃子”建設(shè)。加強(qiáng)高原特色種質(zhì)資源保護(hù)利用，擴(kuò)大牦牛、藏羊等畜種育種優(yōu)勢(shì)，抓好雜交油菜、馬鈴薯、林草等新品種培育，強(qiáng)化良種良法良技配套。推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)由重?cái)?shù)量向求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系，注重引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，健全完善覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、運(yùn)送保鮮等全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)體系，讓更多“青字號(hào)”品牌走向中高端市場(chǎng)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固拓展農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社、水權(quán)水價(jià)等各領(lǐng)域改革，更好激發(fā)農(nóng)村資源要素活力和潛力。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，抓好“5+1”試點(diǎn)，制定建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，籌辦好高原美麗城鎮(zhèn)國(guó)際高峰論壇，扎實(shí)抓好10個(gè)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)共和等重點(diǎn)縣撤縣設(shè)市。深化戶籍制度改革，讓更多有條件的農(nóng)牧民真正融入城鎮(zhèn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、停車場(chǎng)、無(wú)障礙設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，加快智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市更美麗、生活更美好。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”示范工程，新增25個(gè)村（場(chǎng)）示范試點(diǎn)，支持295個(gè)村開(kāi)展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和垃圾污水處理。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，不搞大拆大建，防止千村一面，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)青山綠水，留得住田園鄉(xiāng)愁。

改善城鄉(xiāng)人民居住條件。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用?