構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，海運(yùn)物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要支撐保障。隨著總體國家安全觀的全面深化，保障水上交通安全已從傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)層面，拓展到國家經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全層面，“保障戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全，保障重要戰(zhàn)略通道支點(diǎn)安全，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈暢通和海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”已成為新發(fā)展階段海事的重要政治任務(wù)，是海事系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國重要的抓手之一。

“十四五”期是全國海事系統(tǒng)在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升海事戰(zhàn)略地位，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行的關(guān)鍵5年。作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分和國家水上主要行政執(zhí)法力量，海事要當(dāng)好“兩保一實(shí)現(xiàn)”的主力軍、讓航行更安全的國家隊(duì)、讓水域更清潔的捍衛(wèi)者、讓航運(yùn)更便捷的推動(dòng)者、讓全球海事治理體系更成熟的建設(shè)者，圍繞“12395”工作思路，奮力開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局。這其中關(guān)鍵在于推動(dòng)“陸海空天”一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，著力構(gòu)建全要素“水上大交管”，并將此作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海事發(fā)展的核心主線。

構(gòu)建“陸海空天”一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容?！瓣懞？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系是利用北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信與遙感等技術(shù)，構(gòu)筑全球組網(wǎng)的交通安全應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)，是以“陸?？仗臁?個(gè)維度完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我國對管轄水域、國際海域的監(jiān)視、管理、保障能力的重要工程。通過構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，實(shí)現(xiàn)我國管轄水域水上船舶動(dòng)態(tài)的全面掌控、現(xiàn)場執(zhí)法的指揮高效、重要通道和戰(zhàn)略支點(diǎn)的即時(shí)感知，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全有效保障、交通要素全面協(xié)同、應(yīng)急突發(fā)事件有效處置，全面保障海上供應(yīng)鏈安全暢通，維護(hù)好國家海洋權(quán)益。

構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，應(yīng)抓好體制機(jī)制改革?！瓣懞？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，既要包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提升，也要包括機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和國際合作等方面的同步推進(jìn)，這樣才能對“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)形成全面支撐。

一是建設(shè)全要素的“水上大交管”。健全水上交通動(dòng)態(tài)管控機(jī)構(gòu)體系，建立跨區(qū)域水上交通管理機(jī)制，深化監(jiān)管和服務(wù)保障資源的綜合利用。暢通指揮調(diào)度，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處置能力。

二是服務(wù)建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通體系。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、無水港建設(shè)及陸上運(yùn)輸與海上運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的互融互通。以建設(shè)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)模式和制度規(guī)則方面的探索創(chuàng)新，以包容審慎態(tài)度支持智能航運(yùn)和涉水新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對標(biāo)我國碳達(dá)峰、碳中和重大決策，著力引導(dǎo)船舶使用清潔、綠色、低碳能源，降低碳排放，推動(dòng)形成航運(yùn)業(yè)與自然和諧共生的綠色發(fā)展模式。持續(xù)推進(jìn)以簡政放權(quán)、“放管服”改革為主的行政管理機(jī)制改革，精簡航運(yùn)領(lǐng)域許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)方式，放寬市場準(zhǔn)入，減少行政干預(yù)，提升供應(yīng)鏈效率。

三是積極推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的海洋命運(yùn)共同體。積極參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)我國海事優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國海事標(biāo)準(zhǔn)國際化。建設(shè)海事領(lǐng)域國際合作基地，建立國際海事高端智庫與國際化高層次人才培養(yǎng)基地，深化海事領(lǐng)域國際科技合作，提升海事科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)國際海事創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。

構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，正確把握以下幾組關(guān)系，使其成為保障海上供應(yīng)鏈安全暢通的生力軍。

一要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)“陸海空天”各維度裝備設(shè)施和機(jī)制的關(guān)聯(lián)性和耦合性，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，優(yōu)先采取最有效保障海上供應(yīng)鏈安全暢通的方案舉措，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

二要正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系。構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系不可能畢其功于一役，要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝。

三要正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，破除陳舊過時(shí)的建設(shè)理念模式，毫不動(dòng)搖地將機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新作為“陸海空天”一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)的有力牽引。

四要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)過程中必須樹立“一盤棋”思想，將自身發(fā)展需求融入到國家發(fā)展大局之中，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。