高速新政，運(yùn)輸成本要降！水泥區(qū)域市場(chǎng)格局或生變

眾所周知，水泥單位價(jià)值低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑有限，通常路上運(yùn)輸距離不超過200公里，因此一直以來被稱為“短腿”產(chǎn)品（近年來由于部分區(qū)域水泥價(jià)格較高，水泥運(yùn)距略有水漲船高之勢(shì)），不過這一狀況很快將有望迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)消息，6月2日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱：《通知》）。

《通知》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全路網(wǎng)資源，深度挖掘空間，因地制宜施策，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善政策引導(dǎo)，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，讓社會(huì)公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

圖片：澎湃新聞 上海市交通委 供圖

《通知》同時(shí)指出，各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)。

主要任務(wù)包括：

（一）分路段差異化收費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化完善分路段差異化收費(fèi)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大差異化收費(fèi)實(shí)施范圍。重點(diǎn)在普通國(guó)省干線公路或城市道路擁堵嚴(yán)重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計(jì)能力的路段，實(shí)施靈活多樣的差異化收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效。

（二）分車型（類）差異化收費(fèi)。繼續(xù)深化分車型（類）差異化優(yōu)惠政策。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同車型（類）普通貨車或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐式車輛等專用運(yùn)輸車輛實(shí)施差異化收費(fèi)，提高專業(yè)運(yùn)輸效率，支持物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）分時(shí)段差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對(duì)交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段，在不同時(shí)段執(zhí)行差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客、貨運(yùn)車輛錯(cuò)峰出行，緩解高峰時(shí)段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時(shí)空分布，提升路網(wǎng)通暢水平。

（四）分出入口差異化收費(fèi)。通過大數(shù)據(jù)分析論證，重點(diǎn)針對(duì)鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項(xiàng)目等特定區(qū)間、特定出入口實(shí)施分出入口差異化收費(fèi)，擴(kuò)大精準(zhǔn)調(diào)流降費(fèi)的實(shí)施效果。

（五）分方向差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對(duì)資源省份貨物單向運(yùn)輸特征明顯的高速公路，可對(duì)上行方向和下行方向?qū)嵤┎町惢召M(fèi)，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)車輛科學(xué)合理地使用公路資源。

（六）分支付方式差異化收費(fèi)。進(jìn)一步完善ETC電子支付優(yōu)惠模式，通過加大ETC電子支付優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流提質(zhì)增效。

《通知》還要求，2021年9月底前。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門要督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)做好政策發(fā)布和宣傳解讀、費(fèi)率調(diào)整等相關(guān)工作；結(jié)合收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策調(diào)查月報(bào)制度，按月上報(bào)差異化收費(fèi)政策實(shí)施情況；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費(fèi)工作科學(xué)規(guī)范開展，并取得切實(shí)成效。

交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，《方案》旨在進(jìn)一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)物流降本增效?！叭嫱茝V高速公路差異化收費(fèi)，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，讓社會(huì)公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。”

上述負(fù)責(zé)人還表示，各地在制定和實(shí)施推廣高速公路差異化收費(fèi)政策工作中，要堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則，要統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)政策，防止收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頻繁調(diào)整變化，保障全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路實(shí)施差異化收費(fèi)的，應(yīng)按照合同或協(xié)議約定，落實(shí)相關(guān)保障政策，依法保護(hù)各方合法權(quán)益。

人民網(wǎng)文章指出，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，將降低高速公路出行成本。

業(yè)內(nèi)人士表示，公路運(yùn)輸一直是水泥運(yùn)輸重要途徑，尤其近年來高速公路普及面擴(kuò)大，在很大程度上擴(kuò)大了水泥經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑。

以河南為例，河南地處中原地區(qū)，地形平坦，交通便利，尤其是高速公路，截止2020年全省高速公路通車?yán)锍?100公里，規(guī)?？偭窟B續(xù)十余年保持全國(guó)第一方陣。得益于優(yōu)越的運(yùn)輸條件，周邊陜西、山西、河北等地水泥可以大量輸送到河南市場(chǎng)腹地。另外，近年來，貨運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展，運(yùn)力大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，運(yùn)費(fèi)不斷降低，水泥經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸距離隨之增加。

有基于此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，目前高速公路差異化收費(fèi)細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)于貨物運(yùn)輸?shù)挠绊戨y以預(yù)料，但是如果高速收費(fèi)能夠得到進(jìn)一步降低，那么無疑將有利于水泥擴(kuò)大運(yùn)輸半徑，使企業(yè)銷售更加靈活。

特別需要注意的是，近年來由于水泥區(qū)域價(jià)格差變大，加之道路運(yùn)輸條件改善，國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)整體互動(dòng)性正在增強(qiáng)，區(qū)域市場(chǎng)由封閉走向開放的趨勢(shì)日盛，水泥跨區(qū)域流動(dòng)日益增多。例如，貴州水泥流入河南市場(chǎng)，福建水泥千里奔襲上海市場(chǎng)等等，未來如果高速運(yùn)費(fèi)進(jìn)一步降低，道路運(yùn)輸條件進(jìn)一步改善，類似的長(zhǎng)距離、大范圍水泥流動(dòng)或?qū)⒏宇l繁。

另外，還需要指出的是，正如上文所言，交通運(yùn)輸?shù)母纳迫菀讓?dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)之間互動(dòng)性增強(qiáng)，外來水泥的流入勢(shì)必對(duì)本地市場(chǎng)造成沖擊，在此背景下，水泥企業(yè)間現(xiàn)有競(jìng)合關(guān)系可能受到一定程度的挑戰(zhàn)。

原文如下：

為貫徹落實(shí)2021年《政府工作報(bào)告》部署要求，進(jìn)一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)物流降本增效，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全路網(wǎng)資源，深度挖掘空間，因地制宜施策，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善政策引導(dǎo)，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，讓社會(huì)公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

全面推廣高速公路差異化收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合力推動(dòng)。突出政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位自主積極參與，協(xié)同科學(xué)高效推廣差異化收費(fèi)，不斷提升公路網(wǎng)資源綜合利用效率。

——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。鼓勵(lì)各地因地制宜、因路制宜，深入分析研究測(cè)算，分類精準(zhǔn)施策，在不削弱高速公路償債能力的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施適合本地特點(diǎn)的差異化收費(fèi)模式和配套政策措施，充分發(fā)揮調(diào)流、降費(fèi)、提效的功能，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。著力推進(jìn)收費(fèi)公路制度和管理服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)支撐，探索建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化完善高速公路差異化收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)。

（一）分路段差異化收費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化完善分路段差異化收費(fèi)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大差異化收費(fèi)實(shí)施范圍。重點(diǎn)在普通國(guó)省干線公路或城市道路擁堵嚴(yán)重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計(jì)能力的路段，實(shí)施靈活多樣的差異化收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效。

（二）分車型（類）差異化收費(fèi)。繼續(xù)深化分車型（類）差異化優(yōu)惠政策。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同車型（類）普通貨車或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐式車輛等專用運(yùn)輸車輛實(shí)施差異化收費(fèi)，提高專業(yè)運(yùn)輸效率，支持物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）分時(shí)段差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對(duì)交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段，在不同時(shí)段執(zhí)行差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客、貨運(yùn)車輛錯(cuò)峰出行，緩解高峰時(shí)段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時(shí)空分布，提升路網(wǎng)通暢水平。

（四）分出入口差異化收費(fèi)。通過大數(shù)據(jù)分析論證，重點(diǎn)針對(duì)鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項(xiàng)目等特定區(qū)間、特定出入口實(shí)施分出入口差異化收費(fèi)，擴(kuò)大精準(zhǔn)調(diào)流降費(fèi)的實(shí)施效果。

（五）分方向差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對(duì)資源省份貨物單向運(yùn)輸特征明顯的高速公路，可對(duì)上行方向和下行方向?qū)嵤┎町惢召M(fèi)，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)車輛科學(xué)合理地使用公路資源。

（六）分支付方式差異化收費(fèi)。進(jìn)一步完善ETC電子支付優(yōu)惠模式，通過加大ETC電子支付優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流提質(zhì)增效。

三、實(shí)施步驟

（一）方案制定階段，2021年6月底前。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門要高度重視，組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面分析排查，選擇具備條件的高速公路，深入分析測(cè)算，科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案，確保符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，報(bào)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）組織實(shí)施階段，2021年9月底前。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門要督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)做好政策發(fā)布和宣傳解讀、費(fèi)率調(diào)整等相關(guān)工作；結(jié)合收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策調(diào)查月報(bào)制度，按月上報(bào)差異化收費(fèi)政策實(shí)施情況；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費(fèi)工作科學(xué)規(guī)范開展，并取得切實(shí)成效。

（三）總結(jié)評(píng)估階段，2021年12月中旬。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門要根據(jù)實(shí)施情況，組織開展第三方評(píng)估，分析評(píng)估方案的實(shí)施成效，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策措施，建立完善高速公路差異化收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告并于12月15日前報(bào)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化政策支持保障。各地在制定和實(shí)施推廣高速公路差異化收費(fèi)政策工作中，要堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則，要統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)政策，防止收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頻繁調(diào)整變化，保障全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路實(shí)施差異化收費(fèi)的，應(yīng)按照合同或協(xié)議約定，落實(shí)相關(guān)保障政策，依法保護(hù)各方合法權(quán)益。

（二）探索定價(jià)方式改革。各地可結(jié)合實(shí)際，在具備條件的地區(qū)，選擇部分經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)高速公路開展通行費(fèi)定價(jià)方式改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行政府定價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，以現(xiàn)有政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，賦予高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位一定的定價(jià)自主權(quán)。

（三）加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)高速公路差異化收費(fèi)政策宣傳解讀和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息公開，充分利用地圖導(dǎo)航等工具，強(qiáng)化通行路徑推薦和車輛通行費(fèi)估算功能，進(jìn)一步提高收費(fèi)透明度，服務(wù)公眾高品質(zhì)出行。

實(shí)施過程中遇到重大問題要及時(shí)向省級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)告。