高速新政，運輸成本要降！水泥區(qū)域市場格局或生變

眾所周知，水泥單位價值低，導致經(jīng)濟運輸半徑有限，通常路上運輸距離不超過200公里，因此一直以來被稱為“短腿”產(chǎn)品（近年來由于部分區(qū)域水泥價格較高，水泥運距略有水漲船高之勢），不過這一狀況很快將有望迎來轉(zhuǎn)機。

據(jù)中國水泥網(wǎng)消息，6月2日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的通知（以下簡稱：《通知》）。

《通知》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步深化交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全路網(wǎng)資源，深度挖掘空間，因地制宜施策，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化技術(shù)支撐，完善政策引導，全面推廣高速公路差異化收費，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進物流業(yè)降本增效，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

圖片：澎湃新聞 上海市交通委 供圖

《通知》同時指出，各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。

主要任務(wù)包括：

（一）分路段差異化收費。進一步優(yōu)化完善分路段差異化收費模式，穩(wěn)步擴大差異化收費實施范圍。重點在普通國省干線公路或城市道路擁堵嚴重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計能力的路段，實施靈活多樣的差異化收費，利用價格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率，促進區(qū)域物流運輸降本增效。

（二）分車型（類）差異化收費。繼續(xù)深化分車型（類）差異化優(yōu)惠政策。強化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，結(jié)合實際情況，對不同車型（類）普通貨車或國際標準集裝箱運輸車輛、危險貨物運輸罐式車輛等專用運輸車輛實施差異化收費，提高專業(yè)運輸效率，支持物流運輸轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）分時段差異化收費。重點針對交通量波峰波谷明顯、承擔較多通勤功能的高速公路路段，在不同時段執(zhí)行差異化的收費標準，引導客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時空分布，提升路網(wǎng)通暢水平。

（四）分出入口差異化收費。通過大數(shù)據(jù)分析論證，重點針對鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項目等特定區(qū)間、特定出入口實施分出入口差異化收費，擴大精準調(diào)流降費的實施效果。

（五）分方向差異化收費。重點針對資源省份貨物單向運輸特征明顯的高速公路，可對上行方向和下行方向?qū)嵤┎町惢召M，利用價格杠桿，引導車輛科學合理地使用公路資源。

（六）分支付方式差異化收費。進一步完善ETC電子支付優(yōu)惠模式，通過加大ETC電子支付優(yōu)惠力度，鼓勵引導車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網(wǎng)通行效率，促進物流提質(zhì)增效。

《通知》還要求，2021年9月底前。各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門要督促指導高速公路經(jīng)營管理單位，按照省級人民政府批準的方案，認真組織實施，切實做好政策發(fā)布和宣傳解讀、費率調(diào)整等相關(guān)工作；結(jié)合收費公路車輛通行費優(yōu)惠政策調(diào)查月報制度，按月上報差異化收費政策實施情況；加強動態(tài)跟蹤，及時妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費工作科學規(guī)范開展，并取得切實成效。

交通運輸部公路局相關(guān)負責人接受記者采訪時表示，《方案》旨在進一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進物流降本增效?！叭嫱茝V高速公路差異化收費，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進物流業(yè)降本增效，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利?！?/p>

上述負責人還表示，各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現(xiàn)行收費標準為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則，要統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)化調(diào)整收費政策，防止收費標準頻繁調(diào)整變化，保障全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對經(jīng)營性高速公路實施差異化收費的，應(yīng)按照合同或協(xié)議約定，落實相關(guān)保障政策，依法保護各方合法權(quán)益。

人民網(wǎng)文章指出，全面推廣高速公路差異化收費，將降低高速公路出行成本。

業(yè)內(nèi)人士表示，公路運輸一直是水泥運輸重要途徑，尤其近年來高速公路普及面擴大，在很大程度上擴大了水泥經(jīng)濟運輸半徑。

以河南為例，河南地處中原地區(qū)，地形平坦，交通便利，尤其是高速公路，截止2020年全省高速公路通車里程7100公里，規(guī)?？偭窟B續(xù)十余年保持全國第一方陣。得益于優(yōu)越的運輸條件，周邊陜西、山西、河北等地水泥可以大量輸送到河南市場腹地。另外，近年來，貨運行業(yè)快速發(fā)展，運力大幅增長，市場競爭加劇，運費不斷降低，水泥經(jīng)濟運輸距離隨之增加。

有基于此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，目前高速公路差異化收費細則尚未出臺，對于貨物運輸?shù)挠绊戨y以預(yù)料，但是如果高速收費能夠得到進一步降低，那么無疑將有利于水泥擴大運輸半徑，使企業(yè)銷售更加靈活。

特別需要注意的是，近年來由于水泥區(qū)域價格差變大，加之道路運輸條件改善，國內(nèi)水泥市場整體互動性正在增強，區(qū)域市場由封閉走向開放的趨勢日盛，水泥跨區(qū)域流動日益增多。例如，貴州水泥流入河南市場，福建水泥千里奔襲上海市場等等，未來如果高速運費進一步降低，道路運輸條件進一步改善，類似的長距離、大范圍水泥流動或?qū)⒏宇l繁。

另外，還需要指出的是，正如上文所言，交通運輸?shù)母纳迫菀讓е聟^(qū)域市場之間互動性增強，外來水泥的流入勢必對本地市場造成沖擊，在此背景下，水泥企業(yè)間現(xiàn)有競合關(guān)系可能受到一定程度的挑戰(zhàn)。

原文如下：

為貫徹落實2021年《政府工作報告》部署要求，進一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進物流降本增效，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步深化交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全路網(wǎng)資源，深度挖掘空間，因地制宜施策，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化技術(shù)支撐，完善政策引導，全面推廣高速公路差異化收費，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進物流業(yè)降本增效，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

全面推廣高速公路差異化收費應(yīng)堅持以下原則：

——堅持政府引導、合力推動。突出政府引導作用，加強頂層設(shè)計和溝通協(xié)調(diào)，引導高速公路經(jīng)營管理單位自主積極參與，協(xié)同科學高效推廣差異化收費，不斷提升公路網(wǎng)資源綜合利用效率。

——堅持因地制宜、分類施策。鼓勵各地因地制宜、因路制宜，深入分析研究測算，分類精準施策，在不削弱高速公路償債能力的基礎(chǔ)上，探索實施適合本地特點的差異化收費模式和配套政策措施，充分發(fā)揮調(diào)流、降費、提效的功能，努力實現(xiàn)多方共贏。

——堅持改革創(chuàng)新，完善機制。著力推進收費公路制度和管理服務(wù)創(chuàng)新，強化聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)技術(shù)支撐，探索建立收費標準動態(tài)調(diào)整機制，簡化審批流程，強化政策引導，不斷優(yōu)化完善高速公路差異化收費長效機制。

二、重點任務(wù)

各地應(yīng)在深入總結(jié)高速公路差異化收費試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。

（一）分路段差異化收費。進一步優(yōu)化完善分路段差異化收費模式，穩(wěn)步擴大差異化收費實施范圍。重點在普通國省干線公路或城市道路擁堵嚴重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計能力的路段，實施靈活多樣的差異化收費，利用價格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率，促進區(qū)域物流運輸降本增效。

（二）分車型（類）差異化收費。繼續(xù)深化分車型（類）差異化優(yōu)惠政策。強化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，結(jié)合實際情況，對不同車型（類）普通貨車或國際標準集裝箱運輸車輛、危險貨物運輸罐式車輛等專用運輸車輛實施差異化收費，提高專業(yè)運輸效率，支持物流運輸轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）分時段差異化收費。重點針對交通量波峰波谷明顯、承擔較多通勤功能的高速公路路段，在不同時段執(zhí)行差異化的收費標準，引導客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時空分布，提升路網(wǎng)通暢水平。

（四）分出入口差異化收費。通過大數(shù)據(jù)分析論證，重點針對鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項目等特定區(qū)間、特定出入口實施分出入口差異化收費，擴大精準調(diào)流降費的實施效果。

（五）分方向差異化收費。重點針對資源省份貨物單向運輸特征明顯的高速公路，可對上行方向和下行方向?qū)嵤┎町惢召M，利用價格杠桿，引導車輛科學合理地使用公路資源。

（六）分支付方式差異化收費。進一步完善ETC電子支付優(yōu)惠模式，通過加大ETC電子支付優(yōu)惠力度，鼓勵引導車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網(wǎng)通行效率，促進物流提質(zhì)增效。

三、實施步驟

（一）方案制定階段，2021年6月底前。各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門要高度重視，組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位，總結(jié)試點經(jīng)驗，全面分析排查，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學制定差異化收費方案，確保符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定和公平競爭審查制度要求，報省級人民政府依法批準后實施。

（二）組織實施階段，2021年9月底前。各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門要督促指導高速公路經(jīng)營管理單位，按照省級人民政府批準的方案，認真組織實施，切實做好政策發(fā)布和宣傳解讀、費率調(diào)整等相關(guān)工作；結(jié)合收費公路車輛通行費優(yōu)惠政策調(diào)查月報制度，按月上報差異化收費政策實施情況；加強動態(tài)跟蹤，及時妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費工作科學規(guī)范開展，并取得切實成效。

（三）總結(jié)評估階段，2021年12月中旬。各地交通運輸、發(fā)展改革、財政主管部門要根據(jù)實施情況，組織開展第三方評估，分析評估方案的實施成效，適時優(yōu)化完善相關(guān)政策措施，建立完善高速公路差異化收費長效機制，形成總結(jié)評估報告并于12月15日前報交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部。

四、保障措施

（一）強化政策支持保障。各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現(xiàn)行收費標準為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則，要統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)化調(diào)整收費政策，防止收費標準頻繁調(diào)整變化，保障全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對經(jīng)營性高速公路實施差異化收費的，應(yīng)按照合同或協(xié)議約定，落實相關(guān)保障政策，依法保護各方合法權(quán)益。

（二）探索定價方式改革。各地可結(jié)合實際，在具備條件的地區(qū)，選擇部分經(jīng)營性收費高速公路開展通行費定價方式改革試點，將現(xiàn)行政府定價調(diào)整為指導價，以現(xiàn)有政府定價收費標準為上限，賦予高速公路經(jīng)營管理單位一定的定價自主權(quán)。

（三）加強政策宣傳解讀。各地相關(guān)部門和單位要加強高速公路差異化收費政策宣傳解讀和收費標準信息公開，充分利用地圖導航等工具，強化通行路徑推薦和車輛通行費估算功能，進一步提高收費透明度，服務(wù)公眾高品質(zhì)出行。

實施過程中遇到重大問題要及時向省級人民政府和交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部報告。