新政出臺 負(fù)面影響如何理清

　　8月中下旬，發(fā)改委、商務(wù)部、國家環(huán)?？偩衷趦?nèi)的八部委將聯(lián)合召開會議，專門討論今年4月八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（簡稱“意見”）的落實情況。在將要召開的這次會議上，國家重點支持的十大水泥集團(tuán)和地方重點支持的30家－40家水泥集團(tuán)名單將正式公布。在此期間，國家對部分水泥企業(yè)重點扶持，是否有悖市場經(jīng)濟發(fā)展原則？名單出爐，中小企業(yè)的命運又將如何？一系列問題，一時間成為企業(yè)、媒體關(guān)注的焦點。

　　有關(guān)資料顯示，05年國內(nèi)水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，產(chǎn)能過剩2.5億噸。特別是落后生產(chǎn)能力比重仍占60%左右。預(yù)計2010年國內(nèi)水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年的產(chǎn)能少0.5-1億噸，預(yù)計2010年將累計淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸，企業(yè)戶數(shù)由5000家減少到3500家左右。實現(xiàn)新型干法水泥的比重達(dá)到70%以上，如此看來，未來水泥行業(yè)總量過剩、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾依然突出。同時，中國水泥協(xié)會會長雷前治表示，我國水泥業(yè)當(dāng)前一個突出的問題是產(chǎn)業(yè)分散、地區(qū)發(fā)展不平衡。2005年排名前十位的企業(yè)集團(tuán)水泥總生產(chǎn)能力僅相當(dāng)于法國拉法基集團(tuán)一家公司的產(chǎn)能，總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重也不過13.68％。而世界上除中國外其它水泥企業(yè)集中度都超過了60％。此外，在區(qū)域上，水泥產(chǎn)能分配也嚴(yán)重不合理。如新型干法水泥，浙江人均產(chǎn)能超過1噸，湖南、貴州、四川、新疆人均產(chǎn)能卻不超過100公斤?！八砸攸c扶持一些地方大企業(yè)集團(tuán)，并在項目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上予以扶持?！崩讖娬{(diào)，如果一個企業(yè)在一個區(qū)域市場占有率達(dá)到40％以上，就基本上能調(diào)控當(dāng)?shù)厥袌?，否則根本談不上合理利潤率。由此看來，出臺重點支持的水泥集團(tuán)和地方重點支持水泥集團(tuán)已經(jīng)成為一種必然。然而當(dāng)扶持與失去扶持成為企業(yè)未來是否能大力發(fā)展的牽引力時，勢必會一石擊起千重浪。

“羊圈”加固，羊還會被狼吃嗎？

　　關(guān)于確定國家重點支持的十大水泥企業(yè)的確定，近日，水泥協(xié)會一相關(guān)人士在答記者問中指出，“產(chǎn)量肯定是一個非常重要的因素”。在這種調(diào)控模式下，企業(yè)不得不事先盡量擴大產(chǎn)能，才有望在當(dāng)前舉行的“選秀”中入圍，從而享受諸般優(yōu)惠，否則，很可能落得被當(dāng)作落后產(chǎn)能而慘遭淘汰的下場。在“提高產(chǎn)業(yè)集中度”的指揮棒下，擴張、再擴張便是合乎邏輯的，也不能完全稱之為非理性的。

　　如果把跨國公司比作狼，中國企業(yè)比作羊的話，那么，狼早已對羊虎視眈眈、垂涎三尺了。面對外資的進(jìn)入，國家對部分水泥企業(yè)重點扶持名單的出爐被眾多人稱為“補牢”。然而當(dāng)水泥業(yè)宏觀調(diào)控確立了扶持大型企業(yè)集團(tuán)的思路時，企業(yè)為了能享受優(yōu)惠待遇就不得不擴大產(chǎn)能以求入圍扶持名單，但產(chǎn)能擴張需要巨額資金。于是，在國家信貸緊縮、行業(yè)不景氣的情況下，依仗國外資本、謀求在國內(nèi)的地位成了企業(yè)迫不得已的選擇。雷前治日前透露，在國家制定重點扶持水泥企業(yè)名單的過程中，地方政府已經(jīng)紛紛將外資企業(yè)作為推薦企業(yè)報上來，因此外資企業(yè)進(jìn)入地方重點扶持的企業(yè)名單是不可避免的。由此可見，外資企業(yè)將是此次扶持大企業(yè)政策的最大贏家，并將強化激勵其他內(nèi)資企業(yè)投身外資。既然外資企業(yè)進(jìn)入扶持名單在所難免，那就意味著內(nèi)資企業(yè)的三項優(yōu)惠政策外資同樣也能享受。即使他們不能直接享受，通過參股或控股的內(nèi)資企業(yè)，也能間接分享政策優(yōu)惠。更何況，在地方政府頻頻向外商“獻(xiàn)媚”的情況下，外資企業(yè)還存在稅收、土地等諸多額外優(yōu)惠。但這一政策的后果是，沒有外資背景的內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中將處于不利位置，從而激勵他們投向外資的懷抱。

缺少銀行信貸，“半拉子”工程何去何從

　　有相關(guān)人士指出，待國家對部分水泥企業(yè)重點扶持企業(yè)名單出爐，銀行很可能因此而壓縮對水泥企業(yè)的授信支持，沒有入圍企業(yè)已投資的項目很可能將成為“半拉子”工程。自2004年以來，銀根緊縮使國內(nèi)水泥業(yè)受到了負(fù)面影響，銀行信貸資金投向無法準(zhǔn)確把握，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)無法獲得資金支持，而規(guī)模小、落后產(chǎn)能比重大的企業(yè)卻獲得銀行貸款。此次圈定重點企業(yè)將利于金融機構(gòu)正確把握國家宏觀調(diào)控政策，從而促使優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但同時，當(dāng)銀行正確把握大小企業(yè)誰輕誰重之時，那誰又來為已經(jīng)得到一定貸款，但工程尚處于建設(shè)中的項目買單？莫非在建設(shè)的生產(chǎn)線也能像地皮一樣買一塊擱置幾年等著升值？若水泥行業(yè)新一輪調(diào)控措施，不是以停止所有水泥生產(chǎn)線的建設(shè)，而是以扶持大型新干法生產(chǎn)線、淘汰小水泥為主旨，“有保有壓”的調(diào)控政策，方可促進(jìn)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于龍頭企業(yè)的長期發(fā)展，有利于行業(yè)集中度的提高。

加速行業(yè)洗牌，中小型水泥企業(yè)黯然消亡

　　扶持對象確定后，中小水泥企業(yè)的發(fā)展空間將受到制約，同時也將有助于解決一直困擾國內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展的融資瓶頸。自2004年以來，信貸緊縮，很多企業(yè)在經(jīng)營困難之下不得不與外企聯(lián)姻，并且由于行業(yè)整體低迷也賣不出一個好價錢。這一措施將改變這一不平等的競爭局面，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)期，未來水泥行業(yè)洗牌將加速，區(qū)域性龍頭企業(yè)在行業(yè)地位將進(jìn)一步加強，水泥行業(yè)的并購也將愈演愈烈。未來水泥行業(yè)的兼并重組將以形成區(qū)域龍頭企業(yè)為主：一方面，國內(nèi)有實力的水泥企業(yè)對目標(biāo)市場周邊的中小水泥企業(yè)進(jìn)行各種層次的“聯(lián)合”，以期成為區(qū)域水泥龍頭企業(yè)；另一方面，外資水泥巨頭在國內(nèi)水泥市場積極布局設(shè)點，對國內(nèi)水泥企業(yè)形成壓力，加速上述區(qū)域龍頭企業(yè)進(jìn)一步兼并的步伐。但是哪家企業(yè)能勝出，理應(yīng)靠在市場上公平競爭見分曉，而不是在紅頭文件上圈定。所謂扶持對象應(yīng)實行動態(tài)管理。盡管扶持對象將在整個“十一五”得到政策支持，但應(yīng)打破“壟斷”，引入競爭機制。在實施過程中，后來居上者要調(diào)入進(jìn)來，不符合標(biāo)準(zhǔn)或條件的，堅決剔除，形成內(nèi)部競爭與外部競爭的聯(lián)動，提高政策效率。

　　任何一件新生事物的誕生，都將是正反對立存在的，而水泥行業(yè)新政策頒布帶來的負(fù)面影響也將是客觀存在的，如何將負(fù)面影響轉(zhuǎn)化為優(yōu)化水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水泥企業(yè)市場競爭力，也是新政策實施執(zhí)行需要考慮的。