“拉閘限電”的鍋，該不該由“能耗雙控”來(lái)背？

近期，遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東等地相繼發(fā)布有序用電或限電通知，“拉閘限電”現(xiàn)象已經(jīng)波及10余個(gè)省份。至今，“限電”仍在多地蔓延，個(gè)別地方甚至將“限電”延伸至居民用電領(lǐng)域。

這一輪一些地方的“拉閘限電”牽動(dòng)了全社會(huì)的敏感神經(jīng)。有許多待解的疑問(wèn)：近期為何會(huì)發(fā)生供電短缺？此輪供電短缺是否與“能耗雙控”有關(guān)？

應(yīng)該說(shuō)，簡(jiǎn)單將一些地方的“拉閘限電”歸結(jié)為“能耗雙控要求”，是片面的，也是不客觀的。要回答這些問(wèn)題，不僅需剖析國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)能源供應(yīng)市場(chǎng)，更需深入剖析疫情后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

關(guān)注一：電力供需不匹配是此輪“拉閘限電”的根本原因

“整體而言，電力供需不匹配是此輪限電的根本原因?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)李彥斌在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，本次限電主要是由于近期緊張的電力供給無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的電力需求，電網(wǎng)公司為保證電網(wǎng)安全而采取的應(yīng)對(duì)措施。

為什么無(wú)電可供了呢？仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，造成多地限電的主要原因有兩點(diǎn)：一是沿海省市疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，電力需求快速增長(zhǎng)；二是煤炭?jī)r(jià)格大漲，煤炭供應(yīng)緊張，火電企業(yè)虧損，發(fā)電積極性不高。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全世界制造業(yè)產(chǎn)能大減，訂單像雪花一樣飛到了中國(guó)。廣東省作為制造業(yè)大省，對(duì)此深有體會(huì)?！敖?jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，帶動(dòng)電量需求高速增長(zhǎng)?！睆V東省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，目前正是“金九銀十”訂單高峰期，尤其是二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛，廣東省統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷需求已七創(chuàng)新高，達(dá)到13513萬(wàn)千瓦。

北京大學(xué)能源研究所特聘研究員楊富強(qiáng)也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“受疫情影響，全球市場(chǎng)對(duì)中國(guó)制造的需求大幅增加，拉動(dòng)部分沿海城市的電力消費(fèi)?！?/p>

記者仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，率先“拉閘限電”的省份，如廣東、江蘇等地，出口導(dǎo)向型企業(yè)較多，9、10月是其訂單高峰期，二、三產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛。

來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)6個(gè)月累計(jì)全社會(huì)用電量比2020年同期增長(zhǎng)15.83%。

然而，伴隨著社會(huì)用電量驟增的卻是一些省份發(fā)電能力下降。今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放幅度有限、進(jìn)口煤炭增量有限等多種因素影響，下半年煤炭?jī)r(jià)格一路高漲。雖然當(dāng)前正處于傳統(tǒng)意義上的用煤淡季，但煤炭?jī)r(jià)格一路創(chuàng)下歷史新高，漲幅達(dá)到2020年的300%左右。

煤炭?jī)r(jià)格高漲，但是上網(wǎng)電價(jià)卻維持不變，火電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，發(fā)電積極性并不高。廣東一家發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)坦言：“現(xiàn)在火電每發(fā)一度電就要虧損七八分，如果機(jī)組全開(kāi)，電廠一天虧損就得上百萬(wàn)元。”

火電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，以發(fā)電量計(jì)算，占比約占七成。雖然水電、風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)能正不斷擴(kuò)大，發(fā)電量占比持續(xù)提升，但是現(xiàn)階段的電力結(jié)構(gòu)中，火電依然是最核心的供電來(lái)源。

因此，正是“復(fù)蘇”“缺煤”等多重因素疊加，導(dǎo)致一些地區(qū)“拉閘限電”。

關(guān)注二：簡(jiǎn)單地將“拉閘限電”歸結(jié)為“能耗雙控目標(biāo)考核”是片面的

8月底開(kāi)始，幾個(gè)能源消費(fèi)大省拉開(kāi)了大規(guī)模限電限產(chǎn)行動(dòng)序幕。一些輿論也簡(jiǎn)單地將這些地區(qū)“拉閘限電”歸結(jié)為 “能耗雙控要求”或是“限制低端產(chǎn)能”。應(yīng)該說(shuō)，將一些地區(qū)的“拉閘限電”置于“能耗雙控目標(biāo)考核”的背景下，認(rèn)為是一些地方為完成考核而“拉閘限電”是片面的，也是不客觀的。

“能耗雙控”指的是“單位GDP能耗”和“能源消費(fèi)總量”雙控，這是執(zhí)行了很多年的老政策。其中“單位GDP能耗”早在“十一五”時(shí)期就已經(jīng)作為約束性指標(biāo)，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確為“能耗雙控”，“十四五”只是沿用了這一指標(biāo)。

對(duì)比“十二五”“十三五”和“十四五”的“能耗雙控”指標(biāo)，“十二五”要求單位GDP能耗降低16%，“十三五”要求單位GDP能耗降低15%，“十四五”要求單位GDP能耗降低13.5%。“‘十四五’的要求并沒(méi)有加碼?！碧窖笞C券固定收益首市分析師陳曦分析認(rèn)為，從年度來(lái)看， 2021年的“能耗雙控”指標(biāo)同樣沒(méi)有加碼。2021年政府工作報(bào)告要求，單位GDP能耗降低3%左右，2017年要求是單位GDP能耗下降3.4%以上，2018年是3%以上，2019年是3%左右，2021年跟2019年要求相同，比2017、2018年要求低。

陳曦特別強(qiáng)調(diào)，需要注意是，由于2020年沒(méi)有要求單位GDP能耗下降的具體數(shù)值，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果僅為下降0.1%，事實(shí)上起到了做大基數(shù)的作用，2021年僅需要完成降低3%左右，這本來(lái)是2020年應(yīng)該做的事情，延后了一年完成，理論上難度應(yīng)當(dāng)更小了。應(yīng)該說(shuō)，2021年的“能耗雙控”并沒(méi)有因?yàn)樘歼_(dá)峰、碳中和而加碼。

關(guān)注三：一些未運(yùn)行的高耗能項(xiàng)目尚未在能耗方面產(chǎn)生影響

“能耗雙控”這樣一個(gè)實(shí)行了很久的政策，在2021年指標(biāo)實(shí)際上并未加碼的情況下，今年8月之前執(zhí)行情況不盡如人意。

今年8月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，從能耗強(qiáng)度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的9個(gè)省（自治區(qū)），對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說(shuō)，為遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。截至今年8月，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

應(yīng)該說(shuō)，部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目一定程度上影響了電力供應(yīng)，推動(dòng)了當(dāng)前一些地區(qū)“拉閘限電”情況的出現(xiàn)，但這并不是“拉閘限電”的主要原因，因?yàn)橐恍┪催\(yùn)行的高耗能項(xiàng)目尚未在能耗方面發(fā)揮影響。

一些地方“拉閘限電”，引發(fā)社會(huì)對(duì)冬季能源保供的擔(dān)心。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)等相關(guān)部門(mén)，遼寧、吉林、浙江、廣東等地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤。部分地方政府為遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，組織開(kāi)展高耗能企業(yè)用能預(yù)算管理、有序用電和錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，特別要求在采取有序用電的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保民生用電不受影響。