怎一個(gè)“嚴(yán)”字了得！山東水泥錯(cuò)峰文件讓“防火墻”地位更穩(wěn)固

據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)消息，近日山東發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），內(nèi)容要求，將嚴(yán)格執(zhí)行工信部、生態(tài)環(huán)境部文件規(guī)定，全年錯(cuò)峰生產(chǎn)不得少于120天。錯(cuò)峰時(shí)段為采暖季4個(gè)月，自11月15日至次年3月15日，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。  

在如今能耗雙控壓力加大，全國(guó)水泥價(jià)格暴漲的大背景下，作為水泥產(chǎn)能大省的山東省，出臺(tái)最新錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，立即引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。那么，該文件的發(fā)布究竟會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？

160天到120天 山東明年錯(cuò)峰將更加靈活

根據(jù)《通知》要求，山東省接下來(lái)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為，11月15日至次年3月15日，總共4個(gè)月，全年錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間不得少于120天，與之相對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)山東省2020-2021年錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為2020年12月1日至次年3月31日，同樣合計(jì)4個(gè)月，全年錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間不得少于160天。

對(duì)比二者可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求，具有明顯的差異。

根據(jù)去年的錯(cuò)峰文件，“山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)在2021年酷暑伏天、雨季、農(nóng)忙時(shí)節(jié)和重大活動(dòng)組織的水泥熟料生產(chǎn)線不少于40天的錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間”，而今年對(duì)該部分的表述為：“酷暑伏天、雨季、農(nóng)忙時(shí)節(jié)和重大活動(dòng)期間，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和供需矛盾，本著有利于行業(yè)發(fā)展和有助于緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，減少污染物排放的原則，省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)亦可組織企業(yè)在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，以自律方式自主開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)”。

簡(jiǎn)而言之，2022年酷暑伏天、雨季、農(nóng)忙時(shí)節(jié)和重大活動(dòng)期間，不再硬性要求停產(chǎn)40天，但可能會(huì)根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，這就意味著2022年山東省錯(cuò)峰生產(chǎn)在時(shí)間和操作上將更加靈活。

因此，看起來(lái)全年錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間由不少于160天調(diào)整為不少于120天，但實(shí)際執(zhí)行天數(shù)并不一定就會(huì)減少，反而可能更加頻繁、靈活。

另外，最新錯(cuò)峰文件開(kāi)始時(shí)間為11月15日，而去年文件開(kāi)始時(shí)間為12月1日。對(duì)于即將步入10月，能耗雙控背景下，水泥價(jià)格高漲的山東水泥行業(yè)而言，提前15天停產(chǎn)，意味著2021年供給側(cè)收縮更為嚴(yán)重，四季度水泥價(jià)格高企態(tài)勢(shì)恐將持續(xù)。

山東水泥價(jià)格近期態(tài)勢(shì)

“一視同仁” 山東錯(cuò)峰生產(chǎn)嚴(yán)格程度再提升

《通知》要求，所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，而去年錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施對(duì)象為，山東水泥企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)線（不含特種水泥熟料生產(chǎn)線）。

資料顯示，山東省特種水泥生產(chǎn)線主要包括臨朐勝濰特種水泥（1×500t/d)；華銀特種水泥（1×1500t/d）；淄博中昌特種水泥（1×500t/d）；淄博云鶴彩色水泥（1×300t/d）；淄博崇正水泥(1×3000t/d)等。

不過(guò)，由于特種水泥產(chǎn)能小，熟料應(yīng)用范圍較為固定，且2021年夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中同樣有要求特種水泥參與錯(cuò)峰，因此特種水泥納入錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)產(chǎn)能限制影響有限。

相比之下，對(duì)采暖季承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等特殊任務(wù)的企業(yè)，最新要求除了需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門認(rèn)可，還需要全體熟料企業(yè)超過(guò)三分之二同意并在每年10月15日前制定具體方案才能落實(shí)，而去年僅需要明確采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)結(jié)束后的補(bǔ)足錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間具體安排即可。

如此一來(lái)，相關(guān)水泥企業(yè)要想在采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間“豁免”錯(cuò)峰，改由其他時(shí)間補(bǔ)齊，其“手續(xù)”將變得極為困難。筆者甚至大膽猜測(cè)，僅僅是需要超過(guò)三分之二的熟料企業(yè)同意這一項(xiàng)就很難實(shí)現(xiàn)，同時(shí)這一舉措也意味著山東水泥行業(yè)共同意識(shí)的加強(qiáng)。

另外，新的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件同時(shí)明確了，不區(qū)分重污染天氣應(yīng)急重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)，統(tǒng)一執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。事實(shí)上，自從重污染天氣應(yīng)急重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)政策發(fā)布以來(lái)，各省級(jí)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件對(duì)待績(jī)效分級(jí)問(wèn)題，要么含糊其辭，要么區(qū)別對(duì)待，但是像山東水泥行業(yè)這樣明確規(guī)定“一視同仁”的情況并不多見(jiàn)，可見(jiàn)山東水泥行業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行力度上的決心巨大。

懲罰升級(jí) 違規(guī)生產(chǎn)線將不能作為產(chǎn)能置換指標(biāo)

去年12月28日印發(fā)的《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生生產(chǎn)的通知》中明確提及，錯(cuò)峰生產(chǎn)違規(guī)生產(chǎn)線將被限制作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

在山東省剛剛發(fā)布的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件中，該條款也被明確提及：“對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，要基石進(jìn)行約談，經(jīng)約談督導(dǎo)后仍拒不執(zhí)行的，要堅(jiān)決予以公開(kāi)曝光，并按照工信部聯(lián)原【2020】201號(hào)文件規(guī)定，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換值班表進(jìn)行交易”。

值得一提的是，就在今年7月山東省工業(yè)和信息化廳、山東省發(fā)展和改革委等5部門聯(lián)合發(fā)布《全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》的通知，明確提出，全面關(guān)停退出2500t/d及以下水泥熟料生產(chǎn)線。

而在此之前，山東省已經(jīng)發(fā)布文件要求，到2022年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500t/d以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出，2500/d的水泥熟料生產(chǎn)線整合退出一半，其余2500/d的水泥熟料生產(chǎn)線須確定產(chǎn)能置換方案，2024年年底前全部整合退出。

業(yè)內(nèi)分析人士表示，山東2500t/d及以下水泥生產(chǎn)線多數(shù)將面臨指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能置換的境地。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)資料，山東省2500t/d及以下生產(chǎn)線共35條，合計(jì)產(chǎn)能1700多萬(wàn)噸。如今，錯(cuò)峰生產(chǎn)違規(guī)企業(yè)生產(chǎn)線將不能作為產(chǎn)能置換指標(biāo)，意味著這35條生產(chǎn)線已經(jīng)沒(méi)有選擇，必須嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭 山東擔(dān)當(dāng)“防火墻”

總覽山東省最新發(fā)布的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，可謂：怎一個(gè)“嚴(yán)”字了得。雖然明確要求的時(shí)間略有減少，但靈活性增加，實(shí)際錯(cuò)峰天數(shù)未必下降，加之“一視同仁”的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，采暖季高難度的“豁免”條件以及嚴(yán)厲的懲罰措施，無(wú)不意味著，山東省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)將嚴(yán)于往年。

眾所周知，近年來(lái)，錯(cuò)峰生產(chǎn)客觀上為改善水泥市場(chǎng)供需矛盾，緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，也是近年來(lái)水泥行業(yè)能夠一直保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要保證。如今，山東省錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行力度更加嚴(yán)格，大概率將為當(dāng)?shù)厮嗍袌?chǎng)穩(wěn)定提供支撐。

特別值得注意的是，山東省水泥行業(yè)基于獨(dú)特的地理位置，一直被人為是中國(guó)水泥行業(yè)“防火墻”一般的存在。去年8月，山東水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)在山東濟(jì)南召開(kāi)，中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司總裁崔星太曾在會(huì)上明確指出，河南、山東一線水泥價(jià)格如果失守，將波及全國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅華東、中南等國(guó)內(nèi)主要水泥市場(chǎng)的穩(wěn)定。

從這一角度來(lái)看，在嚴(yán)厲的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策加持下，山東省水泥行業(yè)“防火墻”的地位將更加穩(wěn)固。