山東“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：上限5億噸 嚴(yán)控建筑用砂石年產(chǎn)總量

近日，山東省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時期生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的五年，是譜寫美麗山東建設(shè)新篇章、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。

在砂石骨料方面，《規(guī)劃》指出，山東省將全面推進礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、高效利用”的要求，對全省主要開采礦種設(shè)定預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度。到2025年，全省礦產(chǎn)年開發(fā)總量控制在10億噸以內(nèi)，建筑用砂石保持在5億噸左右。規(guī)范砂石資源開發(fā)利用，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)設(shè)置露天開采建筑石料采礦區(qū)。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性轉(zhuǎn)讓，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓。

具體來看：

全面推進礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以提升資源安全保障能力為目標(biāo)，以找礦增儲、合理布局、調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源配置、節(jié)約利用為手段，深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級。

1.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

落實國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控要求，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護關(guān)系。大力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)保護區(qū)域布局，重點推進魯東金及石墨資源區(qū)、魯中南鐵及建材非金屬資源區(qū)、魯西南煤炭資源區(qū)和黃河流域（山東段）油氣地?zé)豳Y源區(qū)4個分區(qū)建設(shè)。落實國家級資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)、重點勘查區(qū)和重點開采區(qū)，加強礦業(yè)權(quán)投放，加快形成保護優(yōu)先、功能合理、管控有力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。

2.提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平

（1）嚴(yán)控總量。按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、高效利用”的要求，對全省主要開采礦種設(shè)定預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度；對國家確定實行開采總量管控的稀土資源，嚴(yán)格落實國家開采總量指標(biāo)。到2025年，全省礦產(chǎn)年開發(fā)總量控制在10億噸以內(nèi)。年產(chǎn)石油保持在2500萬噸左右、煤炭1億噸、金礦石3000萬噸、鐵礦石3000萬噸、水泥用灰?guī)r1億噸、建筑用砂石5億噸。進一步壓縮小型礦山數(shù)量，推進資源整合，全省固體礦產(chǎn)礦山控制在1000個以內(nèi)。

（2）嚴(yán)格準(zhǔn)入。堅持礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)，結(jié)合全省礦山開采現(xiàn)狀，提升重點礦種新建礦山最低開采規(guī)模。到2025年，全省固體礦產(chǎn)大中型礦山比例不低于65%。支持礦山企業(yè)開展高附加值產(chǎn)品研究與開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端延伸。合理制定新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從生態(tài)環(huán)境保護、資源儲量、開采規(guī)模、經(jīng)濟指標(biāo)等方面，明確新建礦山準(zhǔn)入條件。

（3）節(jié)約利用。嚴(yán)格重要礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)管理，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)，加強共、伴生礦產(chǎn)綜合利用和二次能源及有用礦物元素的再利用，推廣無尾無廢礦山建設(shè)。支持開展1000米以下深部開采技術(shù)研究。

（4）差別管理。規(guī)范砂石資源開發(fā)利用，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)設(shè)置露天開采建筑石料采礦區(qū)。規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用，科學(xué)確定開采總量和準(zhǔn)入條件，研究推進中深層地?zé)岱謪^(qū)分類利用和井下?lián)Q熱技術(shù)應(yīng)用，推進地?zé)豳Y源與油氣資源協(xié)同開發(fā)。實施清潔能源倍增行動，助力“碳達峰、碳中和”。大力發(fā)展天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)利用，落實“以灌定采、采灌均衡”“取熱不取水”等地?zé)衢_采模式，科學(xué)配置、適時投放地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)。

3.大力推進綠色礦山建設(shè)

（1）引領(lǐng)帶動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動新建礦山合理布局，全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過建設(shè)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山，加快形成綠色礦業(yè)格局。

（2）加快綠色礦山建設(shè)步伐。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級。到2025年全省綠色礦業(yè)格局基本形成，大中小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率分別達到90%、80%、70%。

（3）推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新綠色發(fā)展管理機制，推動萊州—招遠(yuǎn)、鄒城市、滕州市和平陰縣4個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強化考核評估，加強典型經(jīng)驗、先進模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度的總結(jié)與推廣。

（4）構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新機制。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長協(xié)調(diào)推進，堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，保障綠色礦山建設(shè)用地，加大財稅支持力度，制定綠色金融支持政策。完善配套激勵政策體系，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動礦業(yè)綠色發(fā)展。

（5）建設(shè)智慧礦山。引導(dǎo)全省礦山企業(yè)開展礦山數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，充分借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新型數(shù)字化技術(shù)，打造全線智能新礦區(qū)，實現(xiàn)礦山安全、綠色、高效的智能化管理。

深入推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)步推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。

全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)推進油氣探礦權(quán)競爭出讓試點。開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，做好與用地、用海、用林等審批事項的銜接。實行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記同級管理。改革礦產(chǎn)資源儲量分類，取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。