2021年西藏自治區(qū)政府工作報告

——二〇二一年一月二十日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上

西藏自治區(qū)主席 齊扎拉

1月20日上午，自治區(qū)十一屆人大四次會議在拉薩隆重開幕。

西藏自治區(qū)主席齊扎拉代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作報告。請各位代表連同《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。在習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航下，在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民團結(jié)一心，在大戰(zhàn)大考中，圓滿完成全年主要目標任務(wù)，交出了黨中央放心、人民滿意、可以載入史冊的輝煌答卷。

統(tǒng)籌抗疫發(fā)展大成效。堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，率先做到確診病例清零，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。全年經(jīng)濟增長7.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12.7%，增速位居全國前列。人均預(yù)期壽命71.1歲。在抗疫斗爭偉大實踐中，各族人民愛國情懷空前高漲，戰(zhàn)勝各種艱難險阻的力量更加強大！

消除絕對貧困大勝利。全國唯一省級集中連片特困地區(qū)整體脫貧，貧困群眾人均純收入突破1萬元，連續(xù)被中央確定為“綜合評價好”。半個多世紀前，百萬農(nóng)奴翻身得解放；今天，西藏徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題！

世紀性工程大推進。阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，結(jié)束了全國市級電力孤網(wǎng)運行的歷史。川藏鐵路全線開工，拉林鐵路鋪軌全面完成，雅魯藏布江下游水電開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，兩個新時代標志性工程將使西藏與祖國內(nèi)地聯(lián)系更緊密，各族人民生活更美好！

各族群眾生活大變樣。義務(wù)教育鞏固率95%，主要勞動年齡人口受教育年限10.2年。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、控輟保學(xué)、包蟲病綜合防治保持動態(tài)“清零”。各族群眾日子紅紅火火，滿懷信心聽黨話、感黨恩、跟黨走!

美好前景大展現(xiàn)。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署召開中央第七次西藏工作座談會，確定了新時代黨的治藏方略，繪就了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的宏偉藍圖。鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略任務(wù)更加明確，“四件大事”催人奮進，各族人民歡欣鼓舞，斗志昂揚！

各位代表！“十三五”以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國支援西藏力度最大，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。我們主要做了以下工作。

一、著力維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)

社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定。堅持中央對達賴集團的定性和斗爭方針不動搖，嚴密防范、嚴厲打擊各種分裂破壞活動。掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利。連續(xù)五年沒有發(fā)生重大政治性、群體性事件和暴力恐怖案件。社會治理扎實有效，依法治藏水平不斷提升。群眾安全感滿意度保持在99%以上。

宗教治理持續(xù)加強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，依法保障各族群眾的宗教信仰自由。創(chuàng)新開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，不斷完善寺廟管理長效機制，堅決抵御達賴集團和境外敵對勢力利用宗教進行滲透破壞，教育引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)邁出新步伐。

民族團結(jié)持續(xù)鞏固。全力推進鑄牢中華民族共同體意識，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族交往交流交融，研究制定落實民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例規(guī)劃。41家單位命名為全國民族團結(jié)進步示范單位，8家單位命名為全國民族團結(jié)進步教育基地，日喀則市等成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，全區(qū)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

安全生產(chǎn)持續(xù)向好。扎實推進自然災(zāi)害防治“九項工程”?？茖W(xué)及時有效處置金沙江、雅魯藏布江堰塞湖險情，成功處置4級以上地震128次、較大森林火災(zāi)6次。各類安全事故的起數(shù)、死亡人數(shù)較“十二五”分別下降24.8%、31.1%，連續(xù)五年未發(fā)生重特大事故，連續(xù)四年獲國務(wù)院安委會考評“優(yōu)良”。

二、著力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

脫貧攻堅成效顯著。緊盯“兩不愁三保障”，整合涉農(nóng)資金753.9億元，62.8萬貧困人口全部脫貧，74個縣（區(qū)）全部摘帽，26.6萬易地扶貧搬遷群眾順利入住，3037個扶貧產(chǎn)業(yè)項目直接帶動23.8萬群眾脫貧。11.1萬貧困人口最低生活保障應(yīng)保盡保。脫貧攻堅普查全面完成，群眾滿意度99%以上。可以說，民主改革使西藏社會制度一步跨千年，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年。污染防治成效顯著。“5個標志性戰(zhàn)役”深入推進。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有力實施，節(jié)肥節(jié)藥、清潔生產(chǎn)大力推廣，垃圾分類回收積極推行。重點江河湖泊水質(zhì)全部達到III類以上標準，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率99.4%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。污染防治攻堅戰(zhàn)考核獲得全國“優(yōu)秀”。

防范化解重大風(fēng)險成效顯著。宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，金融業(yè)平穩(wěn)運行，服務(wù)實體經(jīng)濟能力顯著提升。金融機構(gòu)各項本外幣貸款余額4957億元，是“十二五”末的2.3倍。銀行機構(gòu)不良貸款率0.46%，大幅低于全國平均值。政府隱性債務(wù)零增長，2018年以來化解存量債務(wù)254.2億元，政府債務(wù)和隱性債務(wù)雙雙處于中央財政認定的“綠色”安全區(qū)間。

三、著力提升基礎(chǔ)設(shè)施

交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。公路通車里程11.7萬公里，較“十二五”末增長50%。高等級公路通車里程688公里，是“十二五”末的18倍。拉薩至林芝、貢嘎機場至澤當(dāng)、日喀則機場高等級公路通車運行，那曲至拉薩、拉薩至日喀則機場、拉薩至澤當(dāng)高等級公路加速推進。鐵路運營里程954公里，比“十二五”末增加253公里。青藏鐵路格拉段擴能改造工程建成投運，日喀則至吉隆、滇藏、新藏鐵路和青藏鐵路電氣化改造前期工作加快推進。國際國內(nèi)航線130條、增長1倍以上，通航城市61個、增長50%。林芝米林機場、昌都邦達機場改擴建工程建成投用。隆子、定日、普蘭支線機場開工建設(shè)?？瓦\班車連起千村萬戶，區(qū)內(nèi)航班對群眾實行最優(yōu)惠票價，團結(jié)線、幸福路極大便利了各族群眾生產(chǎn)生活。

水利設(shè)施日益完善。旁多、拉洛水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、灌區(qū)通水。湘河、雅礱、恰央水庫全面建成或?qū)崿F(xiàn)截流。60條重點河流流域綜合規(guī)劃全面推進。68個重點灌區(qū)與節(jié)水增效工程深入實施，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。農(nóng)田有效灌溉面積新增73萬畝。防洪抗旱能力持續(xù)加強，初步結(jié)束了西藏完全靠天吃飯、靠自然抗旱調(diào)洪的歷史。

能源保障日益完善。區(qū)內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)為一體，主電網(wǎng)覆蓋74個縣（區(qū)），供電人口330萬人，比“十二五”末增加111.5萬人。全面完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決67.2萬人用電問題。建成和在建電力裝機1020萬千瓦、增長1.6倍。

信息化設(shè)施日益完善。五年落實中央預(yù)算內(nèi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資31.3億元，增長2倍多?！耙痪W(wǎng)一云一中心”信息化架構(gòu)體系基本建成。4798家單位實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。移動信號覆蓋A級以上景區(qū)，5G信號覆蓋七市（地）所在地。從珠峰之巔到金沙江畔，從羌塘草原到邊境村鎮(zhèn)，現(xiàn)代通信飛入尋常百姓家、聯(lián)通世界。

四、著力培育“七大產(chǎn)業(yè)”

培育壯大高原生物產(chǎn)業(yè)。實施青稞增產(chǎn)、牦牛出欄行動，青稞產(chǎn)量、牦牛出欄頭數(shù)比“十二五”末分別增長12.2%、25.2%，連續(xù)五年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，連續(xù)3年糧食安全省長責(zé)任制考核“良好”。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)162家，主要農(nóng)作物綜合機械化率65%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值57億元，比“十二五”末翻了一番。

培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新推出“冬游西藏”，旅游人次和收入提前兩年完成“十三五”目標，分別是“十二五”的2.3倍、2.4倍。農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)8.6萬人，年人均增收4300元。文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）234家，產(chǎn)值超過60億元，年均增長15%。

培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。瀾滄江和金沙江上游清潔能源基地建設(shè)順利推進，瓦托、金橋、加查水電站投產(chǎn)發(fā)電。24個扶貧光伏項目實現(xiàn)并網(wǎng)。累計外送電力63億千瓦時，實現(xiàn)了西藏電力從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。

培育發(fā)展綠色工業(yè)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)152家，比“十二五”末增長46.2%。天然飲用水銷量年均增長10%以上，中成藥年產(chǎn)量3586噸。綠色礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，銅鋰等優(yōu)勢資源得到保護性利用。水泥年產(chǎn)量從468萬噸增加到1085萬噸，基礎(chǔ)建材保障基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)為主、區(qū)內(nèi)外相互循環(huán)。

培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)全面推開，網(wǎng)絡(luò)零售額累計突破200億元、增長20倍。社會消費品零售總額年均增長9.3%。上市公司達20家、增長81.8%，直接融資103億元，金融業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。

培育發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。信息化指數(shù)從“十二五”末的63.3增長到75.8。首個云計算中心獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。首條計算機整機生產(chǎn)線落地建成，填補了西藏電子信息制造業(yè)的空白。軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)超過300家，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破330億元。

培育發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)流通體系逐步完善，貨運總量和周轉(zhuǎn)量分別達4093萬噸和157億噸公里。19家大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，冷鏈倉儲面積11.3萬平方米。進出口貿(mào)易額累計約230億元。

經(jīng)過五年的產(chǎn)業(yè)培育調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)補齊建強，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的9∶32.8∶58.2調(diào)整為7.9∶42∶50.1，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

五、著力促進協(xié)調(diào)發(fā)展

邊境發(fā)展取得新進展。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，高標準建成604個邊境小康村，新建改建邊境公路130條、3080公里。建制村通光纖率、4G信號覆蓋率均達99%。邊境縣戶籍人口穩(wěn)步增長。206個邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目全部開工。一二線邊民補助從年人均1700元、1500元提高到6000元、5400元，分別增長2.5倍和2.6倍。電影《我的喜馬拉雅》激勵更多群眾守邊護邊，以玉麥為標志的一批小康村像珍珠一樣閃耀在祖國的邊境線上。

城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展。五年實施各類城鎮(zhèn)保障性住房23萬套，完成棚戶區(qū)改造及設(shè)施配套13萬套。城市建成區(qū)綠地面積大幅增加，綠地率達35.3%。新增供暖面積1100萬平方米，又有14個縣城供上了暖氣。建成79座供水廠，城市供水普及率提高9.8個百分點，城市管網(wǎng)全面建成。城鎮(zhèn)化率從27%增加到32%。以拉薩為中心、地區(qū)城市為節(jié)點、縣城為基礎(chǔ)、具有西藏特點的新型城鎮(zhèn)化在青藏高原穩(wěn)步推進。

鄉(xiāng)村振興取得新進展。完成1836個村莊規(guī)劃。建成225萬畝高標準農(nóng)田，實施167萬畝農(nóng)機深松整地作業(yè)。新增14個國家級畜禽標準化養(yǎng)殖場，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造戶用衛(wèi)生廁所27萬間。新建改建農(nóng)村公路3.8萬公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，建制村通郵率100%。實現(xiàn)了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路的進步，農(nóng)牧民獲得感全面提升。

六、著力增強發(fā)展活力

重點領(lǐng)域改革扎實推進。農(nóng)村承包地頒證率99.6%，農(nóng)村宅基地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌。產(chǎn)業(yè)集團整合重組工作基本完成，區(qū)管國企營收、利潤、工資均實現(xiàn)較快增長。生態(tài)文明體制、財政體制、應(yīng)急管理體制、農(nóng)電直管、公立醫(yī)院綜合改革基本完成。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革被國家評為“優(yōu)秀”。昌都市深化土地集約利用的改革做法，受到國務(wù)院通報表揚。社會治理、宗教管理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新成果受到中央肯定，并在全國推廣。

“放管服”改革扎實推進。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”超額完成“9070”目標，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國排名上升5位?！皽p證便民”行動有效開展，“證照分離”全面推行，企業(yè)申辦時間壓縮至4個工作日。公共資源交易平臺建成運行，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建成運行。累計減稅降費1050億元，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款87億元。市場主體發(fā)展到36.5萬戶，是“十二五”末的2.3倍。招商引資累計到位資金2535億元，是“十二五”的2.4倍。組建自治區(qū)級政府性融資擔(dān)保公司，2020年社會投資增長31%，招商引資、民間投資、社會投資占固定資產(chǎn)投資比重過半，改變了投資渠道單一的局面。

科技創(chuàng)新扎實推進。推動實施第二次青藏高原綜合科學(xué)考察。首次獲得青藏高原海拔7000米高空大氣組分數(shù)據(jù)，首次繪制出青稞、牦牛全基因組遺傳和物理圖譜，成功選育藏青16號、藏冬26號等一批新品種。編纂出版《藏藥材圖譜大全》。拉薩國家創(chuàng)新型城市、林芝國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、白朗全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建獲批。國家級雙創(chuàng)載體由1家增加到19家，國家級高新技術(shù)企業(yè)87家?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率達45.6%。

對外開放扎實推進?！?019·中國西藏發(fā)展論壇”成功舉辦。拉薩綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)并封關(guān)。南亞標準化（拉薩）研究中心掛牌成立，吉隆口岸擴大開放為國際性公路口岸。加快落實習(xí)近平總書記訪尼成果，配合完成珠穆朗瑪峰高程測量，推動與尼務(wù)實交流合作，好朋友好伙伴好兄弟關(guān)系全面鞏固提升。

受援工作扎實推進。援藏省市和中央企業(yè)實施援藏項目近2000個，累計落實資金224億元、增長57%。創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”“央企助力西藏脫貧攻堅”活動，累計投入資金1047億元。五年來，4816名援藏干部和教育、醫(yī)療組團式援藏人才，奮戰(zhàn)高原、無私奉獻。全國人民的真誠幫助，西藏各族人民永遠感恩在心。

七、著力改善民生

城鄉(xiāng)就業(yè)全面發(fā)展。堅持政府、社會、企業(yè)多渠道解決就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生市場化就業(yè)，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度持續(xù)加大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)26.7萬人。在依法嚴控編制的前提下，2020年高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達99%，穩(wěn)就業(yè)工作走在了全國前列。

教育事業(yè)全面發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務(wù)。國家通用語言文字教育全面加強，義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材實現(xiàn)全覆蓋?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。長期存在的輟學(xué)問題歷史性“清零”。“5個100%”目標全面完成。高中階段教育普及攻堅如期完成。新建學(xué)校（幼兒園）1340所?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”實現(xiàn)中小學(xué)校全覆蓋。高等教育辦學(xué)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，西藏大學(xué)“雙一流”建設(shè)扎實推進，西藏藏醫(yī)藥大學(xué)成為博士授權(quán)單位。西藏教育進入了更加聚焦“培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”發(fā)展的新階段。

健康西藏全面發(fā)展。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降至十萬分之五十、千分之八，較“十二五”末分別下降50%。衛(wèi)生技術(shù)人員比“十二五”末增長48.2%。自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院投入試運營。三級甲等醫(yī)院增加到11家，每千人床位數(shù)從4.5張增至4.9張，400多種較大疾病區(qū)內(nèi)能治療。經(jīng)國家驗收，包蟲病、大骨節(jié)病、先天性心臟病、白內(nèi)障等肆虐西藏的地方病得到歷史性消除和防治。

公共文化全面發(fā)展?！八募壩逵小惫参幕O(shè)施建設(shè)全面完成。6263個縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（站、所）建成，5492個建制村有了文藝演出隊。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建取得積極成效。廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均達99%以上，藏語衛(wèi)視在印度、尼泊爾、不丹落地，紀錄片《西藏扎西德勒》向世界展現(xiàn)新西藏。中央人民政府駐藏代表辦公處舊址等12處重要文物得到保護利用。話劇《共同家園》、藏戲《六弦情緣》等一批頌揚民族團結(jié)劇作走上國家舞臺。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到充分保護。人均體育場地面積1.6平方米，跨喜馬拉雅國際自行車極限賽入選“2020中國體育旅游十佳精品賽事”。五年來獲得各項國際國內(nèi)賽事獎牌231枚，是“十二五”的1.6倍，充分展現(xiàn)了高原各族兒女團結(jié)拼搏、勇創(chuàng)佳績的時代風(fēng)采。

社會保障全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準從每人每月140元提高至185元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準位居全國前列。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，年人均補助標準由420元提高至585元，實現(xiàn)先診療后結(jié)算、保障人口全覆蓋、保險基金收支平衡。養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利事業(yè)持續(xù)加強，困難殘疾人生活、重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)增長。食品藥品安全、退役軍人服務(wù)保障、氣象、群團等工作深入推進。城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，標準分別提高至每人每年10164元和4713元。各族人民享受了最全面、最特殊的社會保障體系。

八、著力建設(shè)美麗西藏

生態(tài)空間不斷優(yōu)化。全面劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)紅線面積53.9萬平方公里，占全區(qū)國土面積的45%。推進國土空間規(guī)劃，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建設(shè)各類生態(tài)功能保護區(qū)22個，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的格局全面形成。

生態(tài)保護不斷加強。全面推行河湖長制、排污許可制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。完成第二次全國污染源普查，推進最嚴格水資源管理，嚴控56個重點河段、敏感水域采砂行為。完成生態(tài)資產(chǎn)評估和碳匯經(jīng)濟研究。落實各類生態(tài)補償資金296.3億元，更多群眾吃上了“生態(tài)飯”，人與自然和諧共生成為社會自覺。

生態(tài)建設(shè)不斷推進。深入實施重點區(qū)域生態(tài)公益林、防沙治沙等工程。那曲、阿里高海拔種樹試驗初獲成功。5個市（地）、3個縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。1079個“無樹村”和10.5萬“無樹戶”全面消除。草原綜合植被蓋度47%。全面實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，新發(fā)現(xiàn)珍稀野生動物5種，目前陸生野生動物種類達1072種，黑頸鶴增至8000多只，藏羚羊突破20萬只。如今的西藏，冰川草地溪流純凈如初，飛禽走獸游魚歡快怡然，成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

過去五年，自治區(qū)人民政府不斷加強行政體系建設(shè)，有序推進機構(gòu)改革，深入實施政務(wù)公開，加快建設(shè)智慧政府，積極落實基層減負，累計廢止修改行政規(guī)章47件。統(tǒng)計審計、檔案管理、民族語言編譯、史志編纂、智庫建設(shè)等工作全面加強。認真接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，累計辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案3160件、辦復(fù)率100%。堅持過“緊日子”，年均壓減“三公”經(jīng)費10.7%。

各位代表！一萬年太久，只爭朝夕。經(jīng)過歷代中央領(lǐng)導(dǎo)接續(xù)關(guān)懷，經(jīng)過歷輩各族兒女接續(xù)奮斗，經(jīng)過歷屆班子接續(xù)努力，在新時代的五年，我們乘著中華民族偉大復(fù)興的浩蕩東風(fēng)，兌現(xiàn)了向人民的莊嚴承諾，劃上了“十三五”的圓滿句號！

各位代表！在告別絕對貧困、全面建成小康社會勝利在望的歷史時刻，我們感恩習(xí)近平總書記的把舵定向、特殊關(guān)愛，感恩黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，感恩全國人民的無私支援。成績的取得，離不開人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持，離不開各位老同志、老朋友的關(guān)心幫助，離不開全體駐藏官兵、武警戰(zhàn)士的忠誠堅守，離不開全區(qū)各族人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、全區(qū)各族人民，向中央駐藏機構(gòu)、各援藏省市、援藏單位和援藏干部人才，向為西藏作出貢獻的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老朋友，向所有關(guān)心支持西藏的社會各界人士，向抗疫中的逆行者、醫(yī)護者，向駐藏人民解放軍和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧“十三五”，我們深刻體會到：要毫不動搖學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略；要毫不動搖掌握反分裂斗爭主動權(quán)，鑄牢中華民族共同體意識；要毫不動搖把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出“三個賦予一個有利于”；要毫不動搖發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，踐行“老西藏精神”“兩路精神”；要毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

各位代表！我們也清醒地認識到，前進道路上還有不少困難挑戰(zhàn)。反分裂斗爭形勢依然復(fù)雜嚴峻，發(fā)展質(zhì)量需要提升，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，公共服務(wù)存在短板，生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，邊境建設(shè)任務(wù)艱巨。營商環(huán)境亟待優(yōu)化。少數(shù)政府部門和干部服務(wù)意識、規(guī)矩意識不強，廉潔自律更要強化，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。整治形式主義、官僚主義還需下狠勁、動真格。我們一定正視上述問題和不足，采取切實有力措施加以改進和解決。

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景展望

根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議。

“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作“五個根本”的規(guī)律性認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正確處理好“十三對關(guān)系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。

各位代表！擁抱偉大時代，恰是百年風(fēng)華?！笆奈濉贝竽婚_啟，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”，和全國站在了同一起跑線上，發(fā)展基礎(chǔ)之實前所未有、發(fā)展機遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有，只要我們牢記囑托，自加壓力，砥礪奮進，就一定能完成“十四五”目標任務(wù)！

為此，我們要圍繞“四件大事”“四個確?！?，強化系統(tǒng)觀念，突出抓好以下五個方面工作。

更加突出治理體系和治理能力提升，有力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，牢牢掌握反分裂斗爭全局性主動。推進基層社會治理創(chuàng)新，防范化解各類風(fēng)險。加強國家通用語言文字推廣，持續(xù)開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動，深化“五史教育”，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的“五觀”，不斷鑄牢中華民族共同體意識，全面貫徹黨的民族政策，促進各民族交往交流交融。遵循“四條標準”，落實“五個有利于”，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，不斷推進藏傳佛教中國化。

更加突出落實“三個賦予一個有利于”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以強化與內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機制為保障。打造“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，完善立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠綜合能源體系，加快水利重點工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進“新基建”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，農(nóng)牧民收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)化率超過40%，建成和在建水電總裝機1500萬千瓦以上。

更加突出人與自然和諧共生，切實筑牢生態(tài)安全屏障。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施重大生態(tài)系統(tǒng)工程，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快綠色清潔能源、生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建國家清潔可再生能源利用示范區(qū)。發(fā)展綠色金融。實施生態(tài)文明高地建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌“綠起來”“富起來”，促進綠色生產(chǎn)、良好生態(tài)、美好生活的良性循環(huán)。

更加突出守土盡責(zé)、協(xié)同融合，有力捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和邊境安全。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，提高國邊防保障能力。加強軍地戰(zhàn)略物資儲備和應(yīng)急保障，深化人民防空體系建設(shè)。持續(xù)推進興邊富民行動，大力推進人口興邊、設(shè)施興邊、產(chǎn)業(yè)興邊、服務(wù)興邊。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高邊境村鎮(zhèn)綜合承載能力和綜合保障能力。落實幫扶政策，改善邊境群眾生產(chǎn)生活條件，促進邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定、和諧安寧。

更加突出破除體制機制障礙，以改革開放創(chuàng)新激發(fā)活力。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，健全要素市場體系，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，落實中央賦予的各項優(yōu)惠政策，積極拓展有效市場。深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強區(qū)域交流合作，深化對口援藏合作，推進國際開放合作。堅持創(chuàng)新第一動力，加大科技創(chuàng)新投入，科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重增長1倍以上。圍繞重大戰(zhàn)略項目實施，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，加強科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化運用。研發(fā)推廣適用高海拔地區(qū)的醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進職業(yè)技能提升行動，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。讓各族群眾的創(chuàng)造力充分迸發(fā)，讓發(fā)展的活力充分釋放，讓勞動的價值充分體現(xiàn)。

各位代表！風(fēng)檣動，起宏圖。展望2035年，那時候的西藏，社會大局長治久安，高質(zhì)量發(fā)展深入推進，生態(tài)建設(shè)成效明顯，邊境邊防持續(xù)鞏固。那時候的西藏，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，各族群眾共同富裕取得實質(zhì)性進展。那時候的西藏，天塹變通途、高峽出平湖，人們臉上洋溢著更加幸福的笑容，雪域高原該有多么美！

2021年重點工作

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是西藏和平解放70周年。我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從講政治的高度做經(jīng)濟工作，邁好第一步，見到新氣象。

今年工作的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%、13%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內(nèi)。

各位代表！做好2021年工作，必須統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈工作防線，強化“人”“物”同防，完善“四早”措施，加強監(jiān)測預(yù)警，提高應(yīng)急處置能力，加快疫苗接種，提升“六穩(wěn)”“六?！保３纸?jīng)濟平穩(wěn)運行。我們要眾志成城、同舟共濟，持續(xù)鞏固西藏疫情防控的大好形勢！

完成今年目標任務(wù)，要著重做好以下九個方面工作。

一、聚力鑄牢中華民族共同體意識

推進文化認同。編寫一批鑄牢中華民族共同體意識的讀本和教材。開展“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺工作。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，提升基層文化設(shè)施服務(wù)功能，建強100個村級群眾性文化示范陣地。深化中華民族視覺形象塑造，建成市（地）、縣（區(qū)）融媒體中心，啟用西藏文化廣電藝術(shù)中心，實施優(yōu)秀歷史文化“潤邊”紀錄片創(chuàng)作傳播工程。建好中華民族共有精神家園，弘揚各民族交往交流交融文化。建設(shè)吉隆大唐天竺使出銘等10個以上歷史陳列館，提升改造察隅英雄坡等10個以上愛國主義教育基地。

推進民族團結(jié)。開展全面建成小康社會系統(tǒng)評估和總結(jié)，用“脫貧攻堅一個不能少”“全面小康路上一個民族不掉隊”的鮮活事例教育全區(qū)人民，我們的民族平等才是真正的平等。開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，實施“五大工程”。啟動編纂《民族團結(jié)進步百科全書（西藏卷）》。打造“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”交流平臺，建成18個普通話水平等級測試站。鼓勵支持內(nèi)地種養(yǎng)大戶、致富能手和涉農(nóng)企業(yè)到西藏創(chuàng)業(yè)興業(yè)。實現(xiàn)區(qū)外就業(yè)7400人以上。開展“多民族和諧街道、社區(qū)、家庭”典型評選，讓“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的團結(jié)之花，在雪域大地常開常盛。

推進藏傳佛教中國化。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，認真踐行“五個有利于”，深入落實宗教事務(wù)條例，完善寺廟僧尼入寺、學(xué)經(jīng)管理、財稅監(jiān)管、流動從事宗教活動人員管理、互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理等制度。建立常態(tài)化推進“遵行四條標準”教育實踐活動的制度機制。加強對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理的宣講宣傳，讓大活佛轉(zhuǎn)世必須堅持“國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央批準”的重要原則更加深入人心。開展民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建進寺廟活動，切實增強“五個認同”。教育引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教，過好今生幸福生活。

二、聚力構(gòu)建新發(fā)展格局

加強科技創(chuàng)新。深入實施重大科技專項。深度參與第二次青藏高原綜合科學(xué)考察。加快青稞及優(yōu)質(zhì)特色畜禽良種繁育推廣。全力推進拉薩青藏高原科學(xué)研究中心建設(shè)。協(xié)同推進國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、藏醫(yī)藥研究中心、林芝清潔能源技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加快推進西藏高原生態(tài)安全聯(lián)合重點實驗室、一流藏醫(yī)藥科研平臺、西藏天文館和西藏科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。設(shè)立“科技人才計劃”，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才總量增加4500人。力爭自治區(qū)本級財政和社會科技投入雙雙增長10%以上。

加強互聯(lián)互通。確保全年落實中央投資500億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%以上。建成那曲至拉薩高等級公路，加快拉薩至日喀則機場高等級公路、S5拉薩至山南快速通道建設(shè)，推進G318西藏段改造升級，加快建設(shè)昌都至邦達機場段高等級公路，開展京藏高速那曲至青藏界段前期工作。加快“1+8”機場工程建設(shè)，做好那曲、波密、改則、芒康4個支線機場前期工作。推進格拉油氣管道改擴建。建設(shè)拉薩數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。全力做好川藏鐵路建設(shè)服務(wù)保障。推進青藏鐵路電氣化改造。確保拉林鐵路建成投運，讓“復(fù)興號”動車上高原，開啟西藏高鐵時代。

加強消費拉動。推動商貿(mào)流通體系向偏遠鄉(xiāng)村延伸，擴大新型供銷社覆蓋面，繼續(xù)開展消費券發(fā)放、大宗消費品促銷，支持鼓勵夜間經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，保護消費者合法權(quán)益。加強物流體系建設(shè)，推進“藏貨出藏”。保供給、暢流通、穩(wěn)物價，力爭社會消費品零售總額增長10%左右。

加強區(qū)域協(xié)調(diào)。發(fā)揮拉薩首位度作用，打造五城三小時經(jīng)濟圈。推進拉薩山南經(jīng)濟一體化，加快建設(shè)山南雅魯藏布江沿江百億產(chǎn)業(yè)走廊和沿江百里生態(tài)走廊。加強藏中與日喀則設(shè)施聯(lián)通，夯實日喀則面向南亞開放前沿的基礎(chǔ)。將林芝建成全國知名的生態(tài)旅游、休閑度假和康養(yǎng)基地。圍繞川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)，超前規(guī)劃論證昌都、林芝城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。鞏固阿里、那曲生態(tài)功能地位，促進綠色發(fā)展。

三、聚力銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

全面鞏固拓展脫貧攻堅。嚴格落實過渡期“四個不摘”，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，整合160億元資金繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。開展扶貧產(chǎn)業(yè)項目清產(chǎn)核資，鞏固提升效益。做好易地扶貧搬遷、“三巖”搬遷后續(xù)幫扶工作。深化扶志扶智，既“管肚子”、更“管腦子”，讓更多群眾心熱起來、手動起來。

全面推進鄉(xiāng)村振興。深化以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，牢牢守住耕地紅線，新開發(fā)20萬畝以上集中成片的基本農(nóng)田，實施200萬畝耕地質(zhì)量提升工程，新增和改善灌溉面積120萬畝，確保青稞產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。實施30萬頭（只）畜種改良工程，確保肉奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，打通水電路訊網(wǎng)入戶“最后一公里”，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推廣可再生能源替代和節(jié)能采暖，實施100個美麗宜居、休閑宜業(yè)、干凈整潔村莊示范試點。推進農(nóng)民富裕富足，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推廣人入社、畜入圈、地流轉(zhuǎn)、勞轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社提升行動，力爭資產(chǎn)過百萬元的合作社700家以上、過千萬元的合作社70家以上。

全面深化農(nóng)村改革。推動承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵托管經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)牧業(yè)保險服務(wù)，推動良種良法配套，促進農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)藝融合。力爭50%以上的供銷合作社完成“四位一體”綜合改革，讓工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的良性循環(huán)更加暢通。

四、聚力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進青稞、牦牛深加工轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)無公害蔬菜、高原水果等五大基地，高標準建設(shè)青稞、牦牛、藏豬、藏羊、茶葉、藏藥等產(chǎn)業(yè)基地。保證青稞種子安全。建好青稞良種基地，加快雅江雪牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品推廣營銷。力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工綜合轉(zhuǎn)化率達到20%以上、產(chǎn)值增長10%以上。

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前國外游受限時機，在做好疫情防控的前提下，加快發(fā)展全時全域旅游。通過招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)投資力爭完成100億元以上。推出“天湖之旅”“邊境之行”“古道之游”精品線路，建設(shè)G219旅游大通道。啟動實施“文創(chuàng)西藏”新業(yè)態(tài)培育工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造紅色旅游。新增航線20條，區(qū)內(nèi)航線票價年內(nèi)再降20%，民航旅客吞吐量突破600萬人次。旅游人次和收入雙雙增長20%以上，努力打造世人向往的旅游目的地。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)投資完成235億元，力爭建成和在建電力裝機1300萬千瓦以上。推進金沙江上游、瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補清潔能源基地建設(shè)。加快統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進藏中電網(wǎng)500千伏回路、金沙江上游電力外送、川藏鐵路建設(shè)電力保障、青藏聯(lián)網(wǎng)二回路電網(wǎng)工程，實現(xiàn)電力外送超過20億千瓦時。全力加快雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。

大力發(fā)展綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快建材、銅鋰礦、天然飲用水、皮革毛紡加工等綠色工業(yè)發(fā)展，完成投資100億元以上。加快金融、信息、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究出臺支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，確保金融業(yè)增加值增長7%以上。建設(shè)面向南亞開放的國際通信出入口節(jié)點，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進數(shù)字西藏、智慧西藏建設(shè)，完成投資50億元以上。暢通商貿(mào)流通堵點，發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，力爭增加值增長20%以上。

大力加強品牌建設(shè)。推廣好“地球第三極”區(qū)域公共品牌，組建好品牌行業(yè)聯(lián)盟，運營好品牌展銷中心，提升好品牌整體形象。推進特色產(chǎn)品地理標識化，培育一批標志產(chǎn)品。推進產(chǎn)品質(zhì)量標準化，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，搭建優(yōu)選標準平臺，建立健全追溯體系，實現(xiàn)西藏特色產(chǎn)品從“小”到“大”、從“弱”到“優(yōu)”的邁進。

五、聚力深化改革開放

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實便民惠企措施，提高政務(wù)服務(wù)平臺運行效能。鞏固政務(wù)服務(wù)事項“五級覆蓋”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)100項“一件事一次辦”、132個事項跨省通辦。發(fā)揮公共資源交易中心作用，規(guī)范市場準入，促進資源有效合理開發(fā)。實施守信激勵和失信懲戒制度。繼續(xù)落實減稅降費政策，實現(xiàn)主要涉稅事項全程網(wǎng)上辦理。力爭政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體排名再提升3位，營商環(huán)境指標考評排名再提升5位。確保招商引資到位資金600億元以上，民間投資增長20%以上。

持續(xù)深化國資國企改革。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。推進國企改革三年行動。開展各級各類國企資產(chǎn)摸底核查，加強國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快低效無效資產(chǎn)資本退出。深化與央企合資合作，實施“五個一工程”。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，減少管理層級，完善公司治理，加大巡視審計監(jiān)督力度。

持續(xù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實自治區(qū)支持保護市場主體發(fā)展的三十六條政策，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。培育企業(yè)家精神。發(fā)揮行業(yè)龍頭和商會協(xié)會作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮自治區(qū)級政府性融資擔(dān)保公司作用，解決中小微企業(yè)融資難問題。堅持“兩個毫不動搖”，助力民營經(jīng)濟全面發(fā)展，力爭各類市場主體達到40萬戶以上。

持續(xù)對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)，積極銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、人員流動的協(xié)同對接。依托援藏省市和央企優(yōu)勢，暢通產(chǎn)銷鏈條。加大人才引進、人才培養(yǎng)力度。做大做強拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)和日喀則等各級各類開發(fā)區(qū)，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

持續(xù)擴大對外開放。積極建設(shè)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶。爭取吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)年內(nèi)獲批建設(shè)。提升樟木口岸貨物通道功能，推進亞東、陳塘（日屋）口岸開發(fā)開放，加快里孜口岸建設(shè)，拓展拉薩國際航空口岸功能，加快阿里昆莎國際口岸建設(shè)前期工作。推進中尼友誼工業(yè)園建設(shè)。確保拉薩綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)20家以上，進出口額10億元以上。

六、聚力提高人民生活品質(zhì)

提高城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整最低工資標準。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，增加財產(chǎn)性收入。完善群眾區(qū)內(nèi)外就業(yè)專項對接機制。擴大“以工代賑”范圍和規(guī)模，400萬元以下政府投資項目繼續(xù)交由有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，施工單位中區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民用工占60%以上。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人以上，勞務(wù)收入50億元以上。

提高社會就業(yè)保障。多措并舉擴大就業(yè)。完善高校畢業(yè)生多位一體就業(yè)體系，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達95%以上。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，確保“雙創(chuàng)”扶持資金直達每一位創(chuàng)業(yè)者手中。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。動態(tài)消除零就業(yè)家庭。推行農(nóng)牧民技能訂單、菜單、工單“三單式”培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”，完成技能培訓(xùn)10萬人以上，有組織勞務(wù)輸出人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的60%以上。

提高教育發(fā)展質(zhì)量。大力推進“鑄魂育人、五個合格”工作，努力實現(xiàn)“六個提升”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。完善以國家通用語言文字為主的一體化教育教學(xué)體系。加快農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育普及，鞏固高中教育普及攻堅成果。健全控輟保學(xué)長效監(jiān)測機制。優(yōu)化完善職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)格局，力爭招生規(guī)模增長20%，建設(shè)8個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。全面推進高等教育新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。擴大內(nèi)地西藏高中班辦學(xué)規(guī)模。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家示范區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”。

提高人民健康水平。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治能力。推進健康西藏17個專項行動。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。推進基層巡回診療，改革優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。力爭孕婦入院分娩率達到98%以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率持續(xù)雙下降。推進國家藏醫(yī)醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，推進藏藥標準三年行動計劃。擴大健康茶供應(yīng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。廣泛開展全民健身運動，提高優(yōu)勢項目競技水平，爭取在國際國內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績。

提高社會保障能力。全面實現(xiàn)醫(yī)保報銷一次性和跨省異地直接結(jié)算。加強養(yǎng)老服務(wù)保障，健全兒童、殘疾人關(guān)愛體系。城鄉(xiāng)低保分別提高至每人每年10920元和5060元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準再提高15元以上。

提高利民惠民實效。繼續(xù)實施事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活、科技服務(wù)、技能培訓(xùn)等“十項惠民措施”，財政投入再增長10%。實施高原生態(tài)暖房和城鎮(zhèn)供氧工程。全面落實降低電價政策，逐步實現(xiàn)全區(qū)居民用電同網(wǎng)同價。推進36個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和5432套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。探索建立長租房機制，建設(shè)各類周轉(zhuǎn)房1萬套、保障性住房2406套，改善公安干警、教職員工、青年職工等群體住房條件，讓西藏發(fā)展更有溫度，讓民生幸福更有質(zhì)感。

七、聚力建設(shè)生態(tài)文明高地

深入推進生態(tài)保護。編制實施生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，研究制定碳達峰行動方案。實施生物多樣性保護工程，加強國門生物安全監(jiān)管。開展三江源國家公園西藏片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進一步做好珠峰、羌塘國家公園申建工作。全面推行林長制。穩(wěn)步推進飛播造林試點，開展海拔4300米以下“四旁”植樹，完成造林110萬畝。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展生態(tài)環(huán)境保護督察考核。深化美麗西藏建設(shè)“三整治三提升”行動，完善城鎮(zhèn)垃圾分類、收運、處置體系。擴大應(yīng)用新能源汽車，推廣綠色建筑建材和綠色建造。滾動實施土壤污染防治行動、柴油貨車污染治理、“白色污染”治理，確保地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率99%以上。

深入實施重大生態(tài)工程。深化生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)。持續(xù)推進“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點工程。加強重點流域水生態(tài)保護，推進雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生態(tài)綜合整治工程前期工作。扎實做好極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，完成森布日二期等3.2萬群眾穩(wěn)定入住、穩(wěn)定就業(yè)，做好遷出地的穩(wěn)步減畜、穩(wěn)步退出，為野生動物騰出新天地，讓搬遷群眾開啟新生活。

八、聚力興邊穩(wěn)邊固邊

強化邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進邊境地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定實施邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。進一步完善邊境地區(qū)道路交通體系，加快推進主電網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快實施邊境縣城供暖工程。優(yōu)化公共服務(wù)和管理機構(gòu)布局。進一步縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)差距。

強化人口與經(jīng)濟支撐。提高邊境鄉(xiāng)村學(xué)校公用經(jīng)費、免費教育及教師生活補助標準。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強邊民互市貿(mào)易場所規(guī)范化建設(shè)，暢通商貿(mào)流通渠道，構(gòu)建邊境經(jīng)濟走廊。加快沿邊開放，發(fā)展邊境旅游。突出反蠶食斗爭嚴峻地區(qū)、邊貿(mào)口岸地區(qū)、通外山口通道三個重點方向，扎實推進人口抵邊搬遷。進一步提高邊民補助標準，一線邊民年人均最高達1.2萬元。

強化軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。建立邊境地區(qū)軍民一體化專項協(xié)調(diào)機制。建設(shè)一批邊境特色小鎮(zhèn)及物資儲備、應(yīng)急調(diào)度指揮中心。推進智慧邊防建設(shè)，提高科技管邊控邊能力。建立邊境地區(qū)外事巡邊員制度，筑牢堅強防線，譜寫軍民聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)守祖國邊疆的新篇章。

九、聚力建設(shè)平安西藏

堅持開展反分裂斗爭?！胺陸c必擾、逢喜必鬧”，是敵對勢力的慣用伎倆。要積極應(yīng)對反分裂斗爭新形勢新變化，確保政治安全、政權(quán)安全，牢牢掌握全局性主動。全面深化落實各項維穩(wěn)措施，有力防范和打擊各種形式的分裂破壞活動，繼續(xù)夯實“我要穩(wěn)定”的基礎(chǔ)，確保社會局勢持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

堅持健全公共安全體系。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，化解風(fēng)險隱患。加快出臺宗教事務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理、重大突發(fā)事件處置等法規(guī)規(guī)章。推進“雪亮工程”“智慧公安”等項目建設(shè)。保障無線電安全。加強政法隊伍、鐵路護路隊伍建設(shè)和保障。啟動“八五”普法，推進基層公共法律服務(wù)實體中心建設(shè)。

堅持守牢安全發(fā)展底線。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治。完善應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和應(yīng)急救援聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一高效指揮。建設(shè)高高原航空救援基地，健全救援物資保障體系，推進綜合性消防救援隊伍標準化建設(shè)。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展安全發(fā)展示范創(chuàng)建。有力消除道路交通、食品藥品、消防民爆等群眾身邊的安全隱患。保證經(jīng)濟運行平穩(wěn)安全，化解隱性債務(wù)95億元以上，力爭建制縣（區(qū)）政府隱性債務(wù)全部清零。

各位代表！新時代肩負新使命，新階段要有新氣象。我們必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須按照政治標準更高、黨性要求更嚴、組織紀律性更強的要求，全面加強政府自身建設(shè)。

我們要始終把政治建設(shè)放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，確保黨中央決策、國務(wù)院部署及區(qū)黨委要求落實落地；始終堅守人民情懷，困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，用我們的“辛苦指數(shù)”，換取人民的“幸福指數(shù)”；始終尊崇憲法法律，全面加強法治政府建設(shè)，自覺接受自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督；始終貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委實施辦法，堅決克服形式主義、官僚主義，持續(xù)加大反腐倡廉力度，全面深化以案促改，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；始終堅持過緊日子，自治區(qū)級非剛性、非重點項目支出壓減3%以上。努力建設(shè)風(fēng)清氣正、干部廉潔、群眾滿意的人民政府。

各位代表！沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切。我們將繼續(xù)支持國防和軍隊建設(shè)，加大軍地協(xié)作力度，深入開展新時代雙擁共建，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，健全擁軍支前保障體系，全力支持配合人民子弟兵維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整！

我們將服務(wù)國家總體外交大局，圍繞構(gòu)建人類命運共同體，加快“請進來”“走出去”，推進跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通，積極擴大與南亞毗鄰各國和地區(qū)的經(jīng)濟、人文、環(huán)保、醫(yī)療等方面交流，進一步深化睦鄰友好、合作共贏。

各位代表！今年是建黨100周年和慶祝全面建成小康社會之年，也是西藏和平解放70周年的喜慶之年。我們要結(jié)合歷史性成就精心謀劃，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，鑄牢中華民族共同體意識。我們要按時保質(zhì)建成西藏自治區(qū)醫(yī)院、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)、西藏技師學(xué)院等12項重點民生工程。我們要組織動員全區(qū)各族干部群眾，以更加飽滿的精神、更加扎實的工作、更加感恩的情懷，營造安全穩(wěn)定、熱烈祥和的氛圍，節(jié)儉務(wù)實地辦好各項慶祝活動。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實工作、拼搏進取，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年及西藏和平解放70周年！