編者按：為適應脫貧攻堅取得全面勝利后的新形勢新要求，2020年，國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資1.8億元，支持中西部12個省份部分已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”兩種模式，探索開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點工作。經(jīng)過一年的實踐，試點工作取得了明顯成效，形成了一批可推廣可復制的好做法好經(jīng)驗，現(xiàn)遴選了一批典型案例，向全社會予以推介。
【2020年國家以工代賑試點典型案例之二】
河南社旗縣：“賑興”宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
2020年，河南省社旗縣按照國家發(fā)展改革委部署要求，在苗店鎮(zhèn)曹堂村探索實施“農(nóng)村公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”以工代賑試點項目。試點項目總投資1302萬元，其中利用國家以工代賑資金802萬元，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升，顯著改善了當?shù)厣a(chǎn)生活條件，進一步補齊了“三農(nóng)”發(fā)展短板，促進更多農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村建設，共享發(fā)展成果。
完善基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。社旗縣把以工代賑試點項目作為促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，按照“項目跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，社旗縣利用以工代賑資金在曹堂村新建四級水泥路1.3公里，在蔬菜產(chǎn)業(yè)基地打井17眼，為1000畝農(nóng)田鋪設灌溉管網(wǎng)。依托農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和土地確權工作，成立曹堂村土地流轉中心，將已完善基礎設施的農(nóng)田集中入股后流轉給安菜達農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，實行量化分紅，增加群眾收入。實踐證明，把以工代賑項目實施與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，通過實施以工代賑項目夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，能夠提升鄉(xiāng)村“造血”功能，激發(fā)農(nóng)民自身的內(nèi)在動力和蓬勃活力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑。
社旗縣以工代賑試點項目改善群眾出行條件
改善人居環(huán)境，塑造美麗鄉(xiāng)村風貌
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。社旗縣按照抓重點、補短板、強弱項的要求，充分利用實施國家以工代賑試點項目的機遇，圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真謀劃試點項目建設內(nèi)容，努力把曹堂村打造成為幸福美麗的新家園。一是加快推進廁所革命和生活垃圾污水治理，改造廁所39戶，鋪設污水管道3715米、雨水管網(wǎng)230米。二是全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，鞏固“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”五級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾治理工作機制，實現(xiàn)村莊垃圾有效治理全覆蓋。三是積極開展美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院創(chuàng)建活動和愛國衛(wèi)生專項行動，鋪設道牙3058米、彩磚2753平方，砌筑圍墻450立方米，平整村內(nèi)空地1260平方米，修整破損院墻27處。四是開展河道治理，治理河道1500米，加固壩體3座，新修道路4830米。
培育新型農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村人才振興
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。培育新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的重要途徑。在實施以工代賑項目過程中，社旗縣注重大力培養(yǎng)本土人才，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。一是成立社旗縣苗店鎮(zhèn)工賑勞務合作社，以合作社名義與施工企業(yè)簽訂勞務合同，組織當?shù)厝罕?00人投工投勞參與工程建設，發(fā)放勞務報酬129萬元，有效應對了新冠肺炎疫情對農(nóng)民外出務工的沖擊。二是圍繞項目后期維護，開發(fā)護路員、護水員等公益性崗位20個，使群眾實現(xiàn)在家門口穩(wěn)定就業(yè)增收。三是對曹堂村及周邊村脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶和其他低收入人口進行磚混施工技術、立面粉刷技術等建筑技術培訓，使他們掌握一技之長。四是多次邀請省市縣蔬菜、煙葉種植技術專家親臨指導，并整合利用“陽光行動”和“雨露計劃”資金0.8萬元，對參訓人員發(fā)放30元/人/天的培訓補助。
倡導文明鄉(xiāng)風，提升農(nóng)民精神風貌
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文化生長的家園，鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根柢，是社會主義先進文化和革命文化的母版，是堅定中國特色社會主義文化自信的根本依托。社旗縣利用以工代賑試點項目資金修建戲臺1座，為開展鄉(xiāng)村文化活動搭建了平臺。
加強基層黨建，助力組織振興
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。在以工代賑項目實施過程中，社旗縣把農(nóng)村基層黨建工作與以工代賑項目建設緊密結合，把“無形”的組織工作優(yōu)勢與“有形”的項目資金優(yōu)勢有機結合，增強了工作合力，激發(fā)了內(nèi)在活力。
成立苗店鎮(zhèn)以工代賑聯(lián)合黨支部。聚合各方黨建資源，吸納深圳田地公司、廣州江南市場、周口等地銷售、技術、管理人員等多個支部黨員，明確任務職責，發(fā)揮聯(lián)合支部黨員在各自領域的專長，圓滿解決20余個以工代賑項目建設中遇到的問題，幫助產(chǎn)業(yè)基地招工100余人，輸送外出務工力855人，積極與深圳海吉星市場和廣州江南市場的支部成員聯(lián)系，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)日銷售蔬菜33噸，有效消除新冠肺炎疫情對群眾就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的不利影響，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的領導核心作用。把“四議兩公開”工作法貫穿于以工代賑項目的全過程，緊密結合項目建設實際，動員督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提高基層黨員干部對項目建設的重視程度和責任意識，與以工代賑工作人員一道認真加強對項目質量、進度、資金使用的監(jiān)督管理，以堅強的黨組織領導確保以工代賑示范工作高效推進。通過實施以工代賑試點項目，也進一步錘煉了曹堂村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，提升黨組織的服務意識和責任意識，真正把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。
通過實施以工代賑試點項目，苗店鎮(zhèn)曹堂村基礎設施條件顯著改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到壯大，群眾就業(yè)渠道更加豐富，收入增長明顯，受到基層干部群眾的普遍歡迎和擁護。
實施以工代賑試點項目后的苗店鎮(zhèn)曹堂村煥然一新
