貴州:預拌混凝土產業(yè)發(fā)展現狀調查分析

　　預拌混凝土（預拌混凝土、混凝土制品、預拌砂漿）作為現代散裝水泥產業(yè)的重要延伸，是現代建筑工程結構最重要的材料之一，是經人機加工合成的半成品膠凝材料，鏈接了生產和建筑應用兩大領域，具有節(jié)約資源、清潔環(huán)保、高效運轉、科技創(chuàng)新等現代產業(yè)的優(yōu)秀特征。目前，混凝土產業(yè)已成為產量增長最快、產值位居第二的建材產業(yè)，正逐步成為構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的新興產業(yè)力量。

　　建材產業(yè)是貴州省政府確定的“十二五”重點發(fā)展的十大產業(yè)之一，并制定發(fā)展目標和重點。我們處于資源與能源日漸匱乏、環(huán)境承載力日益加重的時代。面臨著在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興新產業(yè)同時，傳統(tǒng)產業(yè)混凝土現代化發(fā)展，必將要完成改造、升級、轉型的結構調整，這直接關系建材產業(yè)能否完成省政府制定的目標。因此，用科學發(fā)展觀指導貴州省混凝土產業(yè)的發(fā)展，對落實貴州省“十二五”建材產業(yè)發(fā)展的目標，具有非常重要的現實意義。

　　為此，相關預拌混凝土專題調研組，在2011年11月30日召開的，《全省預拌混凝土、預拌砂漿及相關企業(yè)座談會》的基礎上，開展了形式多樣的、全省范圍內的調研。收集相關數據和資料，對全省混凝土產業(yè)的發(fā)展現狀進行核查（由于對混凝土產業(yè)無統(tǒng)計制度，所得數據一是核對企業(yè)填表、二是收集不完全統(tǒng)計。所有數據只能算不完全統(tǒng)計）。從相關預拌混凝土專題調研組的認識水平，初步剖析存在的問題，理清發(fā)展思路，探索發(fā)展途徑，提出建議和對策。

　　一、全省預拌混凝土產業(yè)發(fā)展的基本狀況

　　黨的十六大提出了走新型工業(yè)化道路，這是新時期的重大戰(zhàn)略部署。2003年以來國務院相關部、委，以及貴州省、地州、市多次針對預拌混凝土生產、推廣運用出臺多個禁止現場攪拌混凝土、必須使用預拌混凝土強制性文件，并制定省、市禁限和使用預拌混凝土時間表。盡管貴州省商品預拌混凝土行業(yè)起步晚、發(fā)展慢，1993年，省會貴陽市也只有二、三家預拌混凝土企業(yè)，經過18年的風雨歷程。由于相關政策的助推和貴州省經濟建設形成的強勁市場拉動作用。貴州省預拌混凝土行業(yè)近兩年有快速發(fā)展。截止2011年11月，貴州省預拌混凝土企業(yè)有133家，擁有各型生產線（攪拌站）283個，從業(yè)人員近50000余人，預拌混凝土攪拌車3550輛、拖泵492臺、臂架泵331臺、各型車載泵、車電泵、車柴油泵計286輛，總計年生產能力達6565萬立方米，實現產值可達200億元。其中，貴陽市有54家預拌混凝土企業(yè)，150個站，年產能力可達3000萬立方米；遵義市有25家預拌混凝土企業(yè)，33個站，年產能力達1320萬立方米；安順市有5家預拌混凝土企業(yè)，另在建2家，11個站，年產能力達625萬立方米；畢節(jié)地區(qū)有7家預拌混凝土企業(yè)，10個站，年產能力達220萬立方米；黔西南州有6家預拌混凝土企業(yè)，10個站，年產能力達300萬立方米；黔東南州有3家預拌混凝土企業(yè)，6個站，年產能力達100萬立方米；黔南州有5家預拌混凝土企業(yè)，11個站，年產能力達200萬立方米；六盤水有15家預拌混凝土企業(yè)，30個站，年產能力達500萬立方米；銅仁地區(qū)有11家預拌混凝土企業(yè)，22個站，年產能力達300萬立方米（詳見附表1）。

　　全省預拌砂漿產業(yè)的發(fā)展狀況：2009年6月起，全省僅有二家，注冊地均在貴陽，即貴州皓科新型材料有限公司和貴州正和加氣混凝土有限公司，其中，貴州皓科新型材料有限公司有兩套干粉砂漿生產線，年生產能力30萬噸，從業(yè)人員近100人；貴州正和加氣塊有限公司有四套干粉砂漿生產線，年生產能力100萬噸，從業(yè)人員近200人。貴州省預拌砂漿屬于剛起步，雖經省、市在財政資金上扶持，但由于缺乏市場，發(fā)展較困難，處于停產狀態(tài)?；炷林破沸袠I(yè)目前則以生產混凝土電桿、混凝土管低端產品為主，規(guī)模小，數量多，難以形成規(guī)模效應。[Page]

　　以混凝土相關連礦物外加劑產業(yè)全省發(fā)展現狀：固體廢棄物治理和資源化綜合利用產業(yè)作為一種具有節(jié)能減排、低碳環(huán)保、“三廢治理”、資源綜合利用、循環(huán)經濟特征的新技術、新材料、新產品，屬于國家產業(yè)政策鼓勵的項目，具有良好的社會效益、環(huán)保效益和一定的經濟效益，是一個利國利民的新興產業(yè)。但在貴州省起步晚，起點低。據不完全統(tǒng)計，水渣微粉、鋼渣微粉、磷渣微粉企業(yè)全省有11家，22條生產線，年產能力可達150萬噸礦微粉。礦微粉配制高強、高性能混凝土不可缺少的摻合料。公路、鐵路是其最大用量，其次，是用于混凝土行業(yè)。利用電廠的粉煤灰生產一級灰、二級灰，市場需求量大，但生產量小，其質量、品質有待提高，貴陽市預拌混凝土市場主要使用黔北電廠生產的粉煤灰。

　　從整體上分析，預拌混凝土、預拌砂漿生產供應是：電子計量、集中預料、攪拌車運送、泵送入模，機械化自動程度高，是建筑工程領域突破性的技術革命，是建筑業(yè)現代化重要環(huán)節(jié)，并具有如下特征：

　　1、有利于工業(yè)廢棄物的綜合利用；

　　2、有利于環(huán)境保護；

　　3、有利于混凝土結構工程質量的提高；

　　4、有利于加快建設工程速度；

　　5、有利于推動混凝土技術進步。

　　二、當前貴州省預拌混凝土產業(yè)發(fā)展存在的主要問題（提要）

　?。ㄒ唬?、產業(yè)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大，大部地、州、市產能嚴重過剩。與周邊鄰近省、市相比，差距較大；

　?。ǘ?、準入門檻低，管理部門認識和重視不夠、支持力度較差，導致職能缺失；

　?。ㄈ?、無序競爭、拖欠款現象非常嚴重，行業(yè)經濟效益欠佳；

　　據調查了解，貴州省混凝土行業(yè)普遍反映經營困難，生存環(huán)境不良，經濟效益不佳：

　　1、受原材料價格漲價影響大；

　　2、產能過剩，企業(yè)惡性競爭；

　　3拖欠款居高不下；

　　4行業(yè)虧損面擴大，影響行業(yè)整體效益。

　?。ㄋ模⑵髽I(yè)整體管理水平有待提高；

　?。ㄎ澹⑵髽I(yè)技術人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，制約著企業(yè)的發(fā)展。

　　三、貴州省預拌混凝土產業(yè)下一步發(fā)展的基本目標、趨勢及發(fā)展思路

　　（一）、指導思想

　　貴州省預拌混凝土產業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟為主題，以產業(yè)升級和經濟增長方式轉變?yōu)橹骶€，積極引導、培育和開拓預拌混凝土新的市場領域，建立通暢的市場運行機制和合理的產業(yè)發(fā)展模式，提高行業(yè)整體競爭能力，為加快我市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設作出更大貢獻。

　?。ǘ?、基本目標

　　建材業(yè)是省政府“十二五”規(guī)劃中所確定的重點發(fā)展的十大產業(yè)之一，《貴州省“十二五”建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：到2015年，全省建材產業(yè)總產值達到400億元以上，累計完成投資250億元以上；水泥產量達8000萬噸以上，水泥散裝率達45%左右，其中，預拌混凝土產量達2000萬立方米。很顯然，建材業(yè)在貴州省的經濟發(fā)展中占有相當的比例?！笆濉逼陂g，基本建設投資項目持續(xù)加大，正是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。為適應新時期發(fā)展要求，貴州省預拌混凝土行業(yè)在十二五“期間發(fā)展的基本目標是：“以建筑節(jié)能減排為重點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，實現綠色可持續(xù)、產業(yè)升級和科學、合理規(guī)?；l(fā)展。到‘十二五’未，預拌混凝土產量達2000萬立方米、預拌砂漿150萬噸；同時，生產場、站，砂、石料等材料倉逐步建成全封閉，廢水、廢料全回收利用；粉煤灰等工業(yè)廢棄摻和料利用率，由20%提高到30%；高性能混凝土普遍生產應用，重要混凝土結構耐久性達100年目標”。[Page]

　　（三）、“十二五”期間貴州省混凝土產業(yè)發(fā)展思路

　　1、走綠色發(fā)展之路

　　“十二五”期間，貴州省混凝土行業(yè)生產總量的增長仍然是發(fā)展要解決的主要矛盾和問題，總量增長的空間以滿足需求為主。以提高技術水平為主的產業(yè)結構調整和淘汰落后產能，以節(jié)能減排，節(jié)約資源，降低污染物排放，強化環(huán)境保護和治理為重點的綠色發(fā)展模式，將是貴州省混凝土行業(yè)轉變發(fā)展方式的重要途徑。

　　2 走技術創(chuàng)新之路

　?。?）以人才為關鍵，通過建立激勵創(chuàng)新的機制和制度，做好創(chuàng)新團隊建設。

　?。?）要科學大膽的使用新技術、新材料、新工藝，優(yōu)化新配方，尤其要加強對再生材料的試驗研究，從而真正實現社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的共生多贏。

　　（3）構建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建技術中心。

　　3 走管理創(chuàng)新之路

　?。?）以成本管理為出發(fā)點，以經營和社會效益為最終目的，制定符合本地區(qū)、本單位特點量身定制的混凝土企業(yè)管理新模式。（2）以混凝土質量管理為核心，努力實現監(jiān)、管、控一體化。（3）以流程管理為基礎，量化考核為手段，有效控制營運成本，實現企業(yè)效益的最大化。

　　4 以市場需求謀發(fā)展

　　（1）要抓住機遇求發(fā)展，尋找機遇求發(fā)展，創(chuàng)造機遇求發(fā)展。（2）妥善應對混凝土發(fā)展環(huán)境所發(fā)生的重大變化，積極轉變經營思路，在混凝土質量和品種上下功夫，加大科技研發(fā)力度，優(yōu)化產品結構，依托自身優(yōu)勢，不斷開發(fā)新產品和開拓新領域，向市場提供生產差異化、技術含量高、附加值高的混凝土產品。（3）推動有序市場化競爭，實現優(yōu)勝劣汰，逐步改變目前混凝土企業(yè)多、布局不合理，小、散的混亂局面。

　　四、對策及措施

　　1、加強縣區(qū)級管理機構建設，大力扶持預拌砂漿產業(yè)和混凝土礦物外加劑產業(yè)。

　　2、加強行政執(zhí)法力度，堅決遏制現場攪拌混凝土、現場攪拌砂漿行為的發(fā)生。

　　3、預拌混凝土企業(yè)要積極開拓市場，引進新技術、研發(fā)新產品，加大產業(yè)整合力度，把企業(yè)做大做強。

　　4、努力提高行業(yè)整體管理素質。

　　5、突出重點做好協(xié)調服務。

　　五、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　胡錦濤總書記早在黨的十六屆四中全會上就明確指出：“要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善和當前政府職能的轉變，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中的地位日益突出。作為政府和企業(yè)之外的”第三種管理力量“，是企業(yè)在市場經濟中誠信經營、奉獻社會、提供核心競爭力的有力保障。同時，行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶和參謀助手，既是企業(yè)走向市場的向導，又是企業(yè)權益和社會經濟秩序的維護者，為企業(yè)和會員提供優(yōu)質服務是協(xié)會一切工作的核心。混凝土行業(yè)協(xié)會能用好自身聚集力，開展好企業(yè)誠信建設、維護權益、市場協(xié)調、質量管理、人才培訓、反映訴求等方面的工作，具體表現在如下方面：（一）、積極協(xié)助政府開展行業(yè)調查研究，制定發(fā)展規(guī)劃；（二）、優(yōu)質高效地做好行業(yè)自律管理；（三）、引導企業(yè)增強質量意識，建立健全質量保證體系；（四）、組織開展企業(yè)技術培訓，推廣新技術、新工藝和新設備；（五）、協(xié)助政府主管部門抓好預拌混凝土站、廠家公司的資質等級審查和年檢工作；（六）、積極為政府和企業(yè)提供信息服務；通過行業(yè)主管牽頭，利用協(xié)會這個平臺，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系面寬、人材聚集優(yōu)勢，做好行業(yè)上崗執(zhí)業(yè)人員的培訓，滿足商混企業(yè)對技術上崗人員需求。根據貴州省預拌混凝土發(fā)展現狀及企業(yè)的要求，擬計劃近二年內在貴陽市混凝土協(xié)會基礎上積極籌建全省預拌混凝土行業(yè)協(xié)會，規(guī)范預拌混凝土價格和簽約程序，促進貴州省預拌混凝土產業(yè)有序快速發(fā)展。[Page]

　　六、對政府及主管部門的建議

　　1、嚴把審批關，制定行業(yè)準入制度

　　2、強化行政執(zhí)法，取締非法攪拌站，禁止現場攪拌混凝土和現場攪拌砂漿，從政策上資金上大力扶持預拌砂漿產業(yè)和混凝土礦物外加劑產業(yè)，積極推廣預拌砂漿和混凝土礦物外加劑在商品混凝土中的應用，培育市場環(huán)境。建議建立由散預、發(fā)改委、經貿委、工商、環(huán)保、國土等部門在攪拌站日常執(zhí)法方面的聯(lián)動機制，通過多部門、多層次的合作形成整體合力加大對混凝土產業(yè)的監(jiān)管力度，履行監(jiān)督力度。禁止預拌混凝土生產企業(yè)將資質證書轉讓、租借他人使用。未獲立項核準的攪拌站，嚴禁掛靠生產銷售，設立現場站必須在20公里的范圍內無攪拌站，同時還須報批，建制齊全。

　　3、對已有生產資質商品混凝土企業(yè)，加強監(jiān)管，進行一次全面清理整頓。做好分類指導，手續(xù)不齊的、未做環(huán)評的，須在指定時間內，進行整改完善相關手續(xù)，確實達不到標準，幫助其關停并轉，以達到凈化環(huán)境、優(yōu)化市場的功效。

　　4、積極扶持商品混凝土企業(yè)做大做強，提高集約化程度，加大對預拌砂漿產業(yè)和混凝土礦物外加劑產業(yè)的扶持力度。

　　針對貴州省商品混凝土企業(yè)發(fā)展已有18年歷史，不少老企業(yè)從艱難環(huán)境中走過來，各方面都具備發(fā)展條件，由于市場等諸多因素，始終未能發(fā)展起來，規(guī)模仍較小，集約化程度也不高。要鼓勵這些企業(yè)樹立品牌意識，通過聯(lián)合、兼并、收購等形式整合現有資源做大做強。擴大生產規(guī)模，加強技術創(chuàng)新和質量管理，降低生產成本，促進混凝土行業(yè)健康發(fā)展。

　　同時，加大對預拌砂漿產業(yè)和混凝土礦物外加劑產業(yè)的扶持力度，從政策、資金、標準化、技術規(guī)范、市場培育等方面著手，適時進行利用報刊、電臺、電視臺、網絡等進行宣傳，為推廣應用奠定堅實的基礎，努力使貴州省預拌砂漿產業(yè)和混凝土礦物外加劑產業(yè)朝規(guī)模、規(guī)范的目標邁進。

　　5、加強原材料管理，加大對高性能混凝土的研發(fā)和推廣及運用，保證商品混凝土質量。

　　隨著混凝土產業(yè)的發(fā)展，混凝土用原材料的品種和生產廠家越來越多，產品質量參差不齊，為確保其質量，應制定原材料備案管理制度，要建立檢查制度，對存在嚴重質量問題材料禁止使用，確保混凝土質量。鼓勵有條件的企業(yè)加大對高性能混凝土的研發(fā)，積極推廣高性能混凝土的運用，制定用于高性能混凝土的原材料地方標準與規(guī)程，適用高性能混凝土的工程條件和范圍。

　　6、加快人才隊伍建設，多渠道、多形式拓展培訓，提升行業(yè)整體技術水平和管理水平。

　?。ǎ保?、舉行多形式的在崗培訓，提高人員隊伍素質。

　　由于行業(yè)人才流動性大，企業(yè)對持證人員是”一證難求“（如試驗工、操作工等），企業(yè)強烈反映，省建設行政主官部門每年舉行的上崗培訓，遠滿足不了企業(yè)人才需求，要求能多提供上崗培訓機會。為此，可充分利用相關院校的師資力量、教學裝備和檢測手段，從及貴州省相關的專業(yè)協(xié)會和退休的工程技術人員，不定期開展各類基礎培訓工作，如上崗證、專業(yè)技能上崗證、混凝土基本知識、法律法規(guī)和標準培訓、安全培訓、管理人員培訓和技術再教育證的培訓等，滿足企業(yè)的生產經營需求，提高行業(yè)從業(yè)人員的素質；

　　（２）、拓寬人才培養(yǎng)渠道，加快人才隊伍建設。

　　針對混凝土專業(yè)的人才匱乏，企業(yè)招聘難的狀況，建議主管部門與協(xié)會共同充分利用省內大中專院校師資力量，與學校（化工、建材、職業(yè)技術學校、建材中專）掛鉤和合作，以定向培養(yǎng)、代培等方式，培養(yǎng)企業(yè)亟需的各類專業(yè)人才。

　　（３）、加強人才隊伍管理、制訂行業(yè)人才培訓中長期計劃，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　主管部門和協(xié)會要共同建立行業(yè)人才檔案信息庫，把握行業(yè)人才流向和需求情況，向教學、培訓單位反饋人才需求信息、及時培養(yǎng)和輸送人才。同時，通過加強人才隊伍的管理，杜絕“一證多掛”、“虛崗少配”的現象，對于達不到資質條件的企業(yè)，將依法責令其立即整改，甚至撤銷其資質證書。

　　“十二五”規(guī)劃已進入開局之年，貴州省經濟建設又進入到了一個新的上升發(fā)展階段，混凝土產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，市場需求也越來越廣，企業(yè)發(fā)展前景一片光明。在新的起點上，我們要緊緊抓住難得的行業(yè)發(fā)展機遇，增強憂患意識，自覺地推動行業(yè)結構調整，建立健全質量保證體系，積極推廣新技術、新工藝、新產品，組織開展企業(yè)技術培訓；加強行業(yè)自律，努力規(guī)范市場經營秩序，積極轉變經營發(fā)展方式，以規(guī)模發(fā)展為目標，努力為建設生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的現代化混凝土行業(yè)而繼續(xù)努力﹗（后附貴州混凝土及相關產業(yè)調查表：全國部份省、市近年加強混凝土企業(yè)管理規(guī)范性文件目錄）    [Page]

　　全國部分省、市近年加強混凝土生產管理規(guī)范性文件匯編

　　目    錄

　　1、北京市建委《關于停止（暫停）預拌商品混凝土、混凝土預制構件資質受理、審批事項的通知》（2008年）

　　2、北京市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局關于印發(fā)《北京市預拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃》的通知及《預拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規(guī)劃》（2009年）

　　3、北京市住建委《北京市預拌混凝土專業(yè)承包企業(yè)分站資質管理辦法》的通知（2010年）

　　4、北京市《預拌混凝土生產管理規(guī)程》（2009年）

　　5、重慶市城建委《關于印發(fā)重慶市預拌混凝土商品混凝土行業(yè)2011年—2015年發(fā)展規(guī)劃的通知》及《重慶市預拌商品混凝土行業(yè)2011年—2015年發(fā)展規(guī)劃》（2010年）重慶市建設工程質量監(jiān)督總站《關于進一步加強預拌商品混凝土攪拌站揚塵控制工作的通知》（2010年）

　　6、成都市建委《關于進一步加強預拌商品混凝土行業(yè)管理意見》（2010年）

　　7、天津《暫停預拌商品混凝土專業(yè)資質審批》（2011年）

　　8、寧夏、廣州暫?；炷疗髽I(yè)審批和無資質站將被叫停（2011年）

　　9、鄭州市建委《關于進一步加強鄭州預拌商品混凝行業(yè)管理的通知》（2009年）

　　10、貴州威寧自治縣預拌混凝土配送管理辦法（2011年）

　　11、江蘇省混凝土綠色生產管理規(guī)程（2011年）