關注！生態(tài)環(huán)境部發(fā)文堅決遏制水泥等“兩高”項目盲目發(fā)展！

5月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。

《意見》提出，要合理劃分事權。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調(diào)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。

環(huán)評批復是一個項目開工建設法定的、必備的前提條件。《意見》要求嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，即在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實施時序。而對于不符合相關法律法規(guī)的，應依法依規(guī)不予審批。

加快推動“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展過程中，超低排放是無法繞過的話題。

《意見》明確表示，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設項目應滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點區(qū)域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉爐長流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

超低排放改造工作是水泥行業(yè)的一場重大變革，對于改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。“隨著火電、鋼鐵行業(yè)陸續(xù)完成超低排放改造，水泥等建材行業(yè)的大氣污染物排放占比將進一步提高。我們初步考慮，接下來，要在全國范圍內(nèi)推動技術、資金等條件成熟、污染物排放量大的水泥行業(yè)實施超低排放改造。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰此前表示。

同時，業(yè)內(nèi)還需清醒地認識到，超低排放改造不僅僅是末端治理設施的改造，而是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定超低排放并不容易，需要進行系統(tǒng)的升級改造，需要企業(yè)大量的資金投入，需要成熟的技術研發(fā)，需要較長的改造周期。超低排放改造要重視全方面的提升，要將超低排放改造治理工程作為整體生產(chǎn)設備的重要組成部分同等考核，同等投入、運營、維護，而不是作為“輔助設施”或“迎檢設備”。只有這樣，才能做到長期穩(wěn)定超低排放。

此外，碳達峰，碳中和目標背景下，《意見》還提出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

此前就有業(yè)內(nèi)專家提出，當前地方上馬“兩高”項目沖動仍存，建議推動新增固定資產(chǎn)投資與能耗強度降低目標和長期“碳中和”目標相匹配，加大源頭管控力度。

而《意見》的出臺，一定程度上說明，在“雙碳”目標下，加大能耗“雙控”工作力度將成為重頭戲。而碳達峰碳中和也勢必促進水泥等“兩高”行業(yè)新一輪的技術結構調(diào)整，圍繞碳減排碳中和的技術創(chuàng)新和技術改造將愈加活躍，但未來的碳中和不是一個企業(yè)或集團之力能夠完成的，需要借助國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)合力才能共同完成。

當然，若要《意見》發(fā)揮出最大作用，保障政策落地見效顯得極為必要?！兑庖姟窂?strong>建立管理臺賬、加強監(jiān)督檢查、強化責任追究等方面對“兩高”項目源頭防控的政策保障進行了詳細闡述，以此加快推動綠色低碳發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

日趨嚴苛的政策環(huán)境、一再提升的排放標準、不斷拓寬的治理范圍，水泥行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝如何適應新時期，行業(yè)發(fā)展的新需求？為此，中國水泥網(wǎng)將于2021年6月29-30日，在河北石家莊召開“2021中國水泥行業(yè)超潔凈排放技術交流大會”，探討超低排放和碳減排領域，更經(jīng)濟高效實施方案，分享最先進技術理念，助力行業(yè)“十四五”綠色高質(zhì)量發(fā)展。會后將參觀石家莊市曲寨水泥有限公司SCR脫硝示范項目，該項目依托清華大學煙氣多污染物控制技術與裝備國家工程實驗室、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，進行了SCR脫硝技術改造。