我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告(節(jié)選)

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì) · 2011-03-14 00:00 留言

  一、建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)

  1980年,鄧小平同志從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)國(guó)情,高瞻遠(yuǎn)矚地提出“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”,為我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。

  60余年來(lái),我國(guó)建筑業(yè)伴隨著新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)而發(fā)展壯大。自新中國(guó)成立到“六五”前,建筑業(yè)在極其艱難的條件下為改變我國(guó)一窮二白的面貌奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30年來(lái),建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不斷完善,建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

  一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中,長(zhǎng)期穩(wěn)步居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的前列。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》,建筑業(yè)占GDP的比重為6.58%,居制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后,位列第五。建筑業(yè)的快速發(fā)展,大大改善了城鄉(xiāng)面貌和居住環(huán)境,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  二是工程建設(shè)成就舉世矚目。長(zhǎng)江三峽水利樞紐、青藏鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運(yùn)場(chǎng)館、上海世博會(huì)場(chǎng)館等一大批高大精尖工程的順利建成,充分說(shuō)明了我國(guó)建筑業(yè)的技術(shù)、管理和工程建造能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平,這些工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、文化建設(shè)和民生改善發(fā)揮了巨大作用。

  三是建筑業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前,建筑業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)到4100多萬(wàn)人,約占全社會(huì)從業(yè)人員的5%,至少直接影響到全國(guó)1億多人口的生存和生活質(zhì)量。建筑業(yè)不僅直接拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且還吸納了城鎮(zhèn)化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量勞動(dòng)力,緩解了就業(yè)壓力,有力地支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

  四是建筑業(yè)是應(yīng)對(duì)各類金融危機(jī)和突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。特別是汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)害發(fā)生后,建筑業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,率先進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi),為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升,為保障人民生活,為災(zāi)后重建,建立了卓越功勛。

  二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善

  隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。但同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚有許多地方有待進(jìn)一步完善。

  一是工程建設(shè)法規(guī)制度有待完善?,F(xiàn)有法律法規(guī)不能完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),對(duì)工程建設(shè)各方主體行為缺乏有效的制約機(jī)制,建筑市場(chǎng)不規(guī)范行為依然存在;工程保險(xiǎn)與擔(dān)保制度的推行缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù);信用體系建設(shè)缺乏長(zhǎng)期的系統(tǒng)規(guī)劃。

  二是工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作的需要,監(jiān)督機(jī)制不夠健全,重大事故預(yù)防控制體系有待健全。

  三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不夠合理。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度需要進(jìn)一步優(yōu)化,建筑企業(yè)資質(zhì)管理政策有待進(jìn)一步完善,融資渠道也需要進(jìn)一步拓展。

  四是科技進(jìn)步與節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)。科技進(jìn)步投入不足,科技政策執(zhí)行力度不夠;建筑節(jié)能減排管理體制及標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。

  五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)拓展能力較弱。大型建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)方式比較單一、管理水平不高、國(guó)際化程度較低、利潤(rùn)率較低,工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等方面的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力依然較弱。

  六是工程建設(shè)組織方式尚需深化改革。工程總承包、工程項(xiàng)目管理服務(wù)等工程建設(shè)實(shí)施組織方式未能得到廣泛推行。[Page]

  七是建筑業(yè)從業(yè)人員資格及培訓(xùn)制度有待完善。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理的法律效力較低,執(zhí)業(yè)范圍受到限制;產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)動(dòng)力不足,建筑工人的工作時(shí)間超長(zhǎng)和工資拖欠問(wèn)題依然存在。

  八是建筑工業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。建筑業(yè)仍在大量使用傳統(tǒng)技術(shù),科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低,建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后,施工機(jī)械化程度不高,節(jié)能減排等先進(jìn)技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用。

  三、促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策及措施建議

  為將我國(guó)建筑業(yè)打造成具有較高貢獻(xiàn)率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷完善建筑業(yè)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策,加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變步伐。

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)體系

  1.完善建筑業(yè)法律法規(guī)體系

 ?。?)盡快修訂《建筑法》。我國(guó)加入WTO以來(lái),建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化,《建筑法》已不能完全適應(yīng)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的需要。修訂《建筑法》,應(yīng)著重考慮下列內(nèi)容:一是拓寬《建筑法》調(diào)整范圍;二是明確相關(guān)工程承包制度的法律地位;三是加大對(duì)業(yè)主行為的規(guī)范力度。(2)完善相關(guān)法規(guī)。在修訂《建筑法》的基礎(chǔ)上,修訂和出臺(tái)包括《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》在內(nèi)的相關(guān)配套法規(guī),以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。(3)制定統(tǒng)一的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái),建筑市場(chǎng)由多個(gè)部門(mén)分別管理的局面尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。為確保各相關(guān)部門(mén)在建筑市場(chǎng)管理上的通力合作、互相協(xié)調(diào),應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院委托相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定和發(fā)布建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

  2.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

  應(yīng)充分發(fā)揮資質(zhì)管理對(duì)企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。(1)提高自然準(zhǔn)入壁壘,降低退出壁壘。要鼓勵(lì)以具有資金、人才、管理等綜合實(shí)力的企業(yè)為龍頭,兼并和聯(lián)合其他各種類型的建筑企業(yè),將有助于提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外,為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的格局,應(yīng)降低行業(yè)退出壁壘。(2)改革企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)方式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評(píng)級(jí)。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)升級(jí),應(yīng)重點(diǎn)考察其在市場(chǎng)活動(dòng)的業(yè)績(jī),包括其資信水平。加大企業(yè)違規(guī)處罰力度,增加其違約成本。此外,可由行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托負(fù)責(zé)資質(zhì)管理,政府則對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。(3)建立不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)分工制度。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)設(shè)定合同額度的上下限范圍,引導(dǎo)各資質(zhì)等級(jí)企業(yè)進(jìn)行合理的市場(chǎng)定位,實(shí)行有差別的市場(chǎng)分工,在各自不同的市場(chǎng)層面上進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)。以此規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和高效率。

  3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)

  建設(shè)主管部門(mén)在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中,應(yīng)積極利用企業(yè)的誠(chéng)信行為信息,依法給予守信行為激勵(lì),給予失信行為懲戒,健全有效的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

 ?。?)在國(guó)家信用法律制度的框架下,健全建筑市場(chǎng)的信用管理法規(guī)。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)和監(jiān)管建筑市場(chǎng)信用系統(tǒng)的建立和運(yùn)行。

 ?。?)完善信用獎(jiǎng)懲制度和信用評(píng)價(jià)制度。

 ?。?)在已有的信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善信用數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化。(4)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與信用體系建設(shè),協(xié)助政府部門(mén)研究制定信用標(biāo)準(zhǔn),參與征信和評(píng)價(jià)。

 ?。ǘ┻M(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系

  質(zhì)量和安全是建設(shè)工程的生命線。確保工程質(zhì)量安全,不僅是建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。因此,需要進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系,包括企業(yè)的自控保障體系、政府主管部門(mén)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。

  1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管

 ?。?)法律法規(guī)是監(jiān)管主體行為的準(zhǔn)繩,要以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》等為基礎(chǔ),針對(duì)近年來(lái)建設(shè)工程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,進(jìn)一步完善立法和規(guī)章制度建設(shè)。

 ?。?)隨著監(jiān)督管理分工的細(xì)化,工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分布在政府各部門(mén),應(yīng)建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

 ?。?)監(jiān)管隊(duì)伍是建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的執(zhí)行者,監(jiān)管人員素質(zhì)的高低關(guān)系著監(jiān)管效果的優(yōu)劣。因而,必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)督。

  2.建立和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度

  建立和完善工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度,是利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的有效途徑。在以往試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策,引導(dǎo)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保市場(chǎng)的健康發(fā)展。

 ?。?)通過(guò)修訂《建筑法》,明確工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度在建筑市場(chǎng)中的重要作用,并在《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章、建設(shè)工程合同示范文本中予以進(jìn)一步明確,保證建設(shè)工程保險(xiǎn)制度和擔(dān)保制度的推行。

 ?。?)為推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度,需要改革建設(shè)工程費(fèi)用組成,明確規(guī)定工程保險(xiǎn)和擔(dān)保費(fèi)用是工程造價(jià)的組成部分。這樣,實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)就能夠爭(zhēng)取到工程保險(xiǎn)和擔(dān)保公司較低的費(fèi)率,進(jìn)而使報(bào)價(jià)降低。通過(guò)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)建筑企業(yè)能力和信譽(yù)的檢驗(yàn),有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

 ?。ㄈ┩苿?dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新

  通過(guò)政策引導(dǎo),規(guī)范建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技與管理創(chuàng)新主體的行為,在全行業(yè)倡導(dǎo)科技與管理創(chuàng)新的價(jià)值理念,不斷提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

  1.建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)

 ?。?)組織制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃,確定研究方向和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域,以此作為建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指南。

 ?。?)積極實(shí)施對(duì)科研項(xiàng)目的責(zé)任考核,對(duì)科研項(xiàng)目的主要內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度、責(zé)任人、階段驗(yàn)收和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)罰辦法等作出明確規(guī)定,以有效地激發(fā)科研人員的積極性,并確??蒲许?xiàng)目實(shí)施效果。

 ?。?)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)科研院所和大學(xué)的學(xué)科分布與科技資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略分工,以減少或避免低水平重復(fù)研究。

  (4)完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的相關(guān)法規(guī)政策,以促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新知識(shí)的產(chǎn)生以及在國(guó)際建筑市場(chǎng)的傳播與應(yīng)用。

 ?。?)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)及教育、科技、財(cái)政等部門(mén)的有效溝通,努力加大對(duì)土木建筑等學(xué)科研究的資助力度。

 ?。?)制定更加有利的政策,鼓勵(lì)建筑業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研合作,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人才的自由流動(dòng)。

 ?。?)建立建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新基金,推進(jìn)重大科技項(xiàng)目以及新產(chǎn)品研制,對(duì)積極參與科技創(chuàng)新的企業(yè)加大資金支持力度。

  2.加速科技成果轉(zhuǎn)化

  積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施,完善科技成果轉(zhuǎn)化體系,加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新工法的推廣應(yīng)用,加大對(duì)工程建設(shè)的專有技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。

  3.加強(qiáng)科技與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核

  政府在制定政策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)的硬性考核,督促建筑企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng);從評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔等方面加大技術(shù)進(jìn)步的考核比重。

  4.為技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道

  拓寬市場(chǎng)融資渠道,鼓勵(lì)技術(shù)與管理創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用,通過(guò)設(shè)置科研基金以及增加貸款、貼息、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)償?shù)却胧┻M(jìn)行鼓勵(lì);積極將風(fēng)險(xiǎn)資本引入結(jié)構(gòu)技術(shù)、施工工藝、新材料技術(shù)等科技含量較高的領(lǐng)域。

  5.繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)

  要進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)科技人才培養(yǎng)的配套制度,營(yíng)造有利于建筑業(yè)人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境。大學(xué)、企業(yè)和科研院所應(yīng)通過(guò)教育、培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、國(guó)際人才交流等多種形式,培養(yǎng)青年科技人才的科學(xué)精神、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)造才能和創(chuàng)新意識(shí),培養(yǎng)出開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)所需要的懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。

 ?。ㄋ模┘哟舐鋵?shí)建筑節(jié)能減排力度

  我國(guó)是一個(gè)建筑大國(guó),每年新建房屋面積高達(dá)17億 20億平方米。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推進(jìn),建筑能耗迅速增長(zhǎng),建筑節(jié)能減排已成為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作內(nèi)容。

  1.進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體制

  要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體制,逐步完善管理體系,明確各方職責(zé),做到各職能部門(mén)和責(zé)任單位分工明確、協(xié)調(diào)有序,將節(jié)能減排目標(biāo)和措施落到實(shí)處。[Page]

  2.實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

 ?。?)設(shè)立建筑節(jié)能投資基金。節(jié)能投資基金對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行支持,資金來(lái)源主要包括政府的直接財(cái)政投資和民間資金。

 ?。?)建立抵押貸款激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法,建立抵押貸款激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)對(duì)象從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)向購(gòu)買方,刺激消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的需求,從而促使節(jié)能產(chǎn)品交易的成功,加快實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)。

  3.加大建筑節(jié)能減排的科技投入

  技術(shù)進(jìn)步是提高能源資源利用效率的根本性措施。實(shí)現(xiàn)低耗能、低污染、高效率的增長(zhǎng)方式,最關(guān)鍵的是通過(guò)引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù),發(fā)展高附加值、低能耗、低排放的建筑節(jié)能產(chǎn)品。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)建筑節(jié)能減排的科技投入,支持建筑節(jié)能減排項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新。

  4.完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

  進(jìn)一步加強(qiáng)建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,組織制訂更加嚴(yán)格的建筑“四節(jié)”實(shí)施細(xì)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施,使先進(jìn)適用技術(shù)得以推廣。

 ?。ㄎ澹┩苿?dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)生產(chǎn)方式的深層次變革

  要針對(duì)不同類型的企業(yè)制定適當(dāng)?shù)姆龀终撸杂欣诋a(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  1.深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式深化工程建設(shè)實(shí)施組織方式改革對(duì)提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、為建筑企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間,具有積極作用。(1)完善法律法規(guī)。要明確工程總承包的法律地位,并應(yīng)盡快出臺(tái)相配套的政策措施、不同類型總承包方式的示范合同文本等,以便于為建筑企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。為適應(yīng)工程總承包的要求,招投標(biāo)制度要進(jìn)行相應(yīng)變革,包括將招標(biāo)工作提前到施工圖設(shè)計(jì)以前,由中標(biāo)的總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì),有利于最大限度地減少工程量、節(jié)約能源,從而降低工程造價(jià)。(2)引導(dǎo)業(yè)主認(rèn)同。首先,在不同行業(yè)中選擇一批工程項(xiàng)目,進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工一體化承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù)試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極推廣,引導(dǎo)業(yè)主認(rèn)同新型的工程實(shí)施組織方式。其次,在政府投資工程中率先選擇工程設(shè)計(jì)、施工一體化總承包方式。

  2.促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化的服務(wù)功能

  隨著工程建設(shè)的日趨復(fù)雜化和技術(shù)的不斷進(jìn)步,工程承包覆蓋到投資策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程咨詢、國(guó)際融資、設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)貿(mào)易、勞務(wù)出口、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、人員培訓(xùn)、后期維護(hù)等項(xiàng)目的全壽命周期中,工程項(xiàng)目日益成為國(guó)際投資和貿(mào)易的綜合載體。國(guó)際工程承包正從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型建筑服務(wù)交易向帶動(dòng)本國(guó)技術(shù)與管理資源、建材或機(jī)電產(chǎn)品出口等綜合貿(mào)易轉(zhuǎn)變。因此,應(yīng)切實(shí)從國(guó)家政策層面扶持和推動(dòng)有條件的大型企業(yè)成為具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化管理的工程總承包能力,能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)。

  3.做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè)

  要采取必要措施,通過(guò)進(jìn)一步提高大型企業(yè)資質(zhì)評(píng)審門(mén)檻,競(jìng)選出50家左右特大企業(yè)集團(tuán),構(gòu)成我國(guó)建筑行業(yè)中的核心企業(yè),使其成為中國(guó)建筑企業(yè)躋身國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。

  4.大力支持企業(yè)聯(lián)合重組

  加快產(chǎn)權(quán)制度改革,吸引外國(guó)資本和民間資本進(jìn)入建筑業(yè),營(yíng)造富有活力和相互促進(jìn)的產(chǎn)權(quán)組織形式;制定政策措施,指導(dǎo)施工、設(shè)計(jì)單位加快企業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐,盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型企業(yè)。

  5.扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展

  中小型建筑企業(yè)是建筑業(yè)發(fā)展的重要支撐。政府應(yīng)積極支持中小企業(yè)的發(fā)展,如在資質(zhì)管理上要保護(hù)中小企業(yè)的市場(chǎng)空間,在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中要明確中小企業(yè)參與投標(biāo)的范圍界限,大企業(yè)不得參與競(jìng)爭(zhēng);要解決專業(yè)化企業(yè)融資困難的問(wèn)題。建設(shè)主管部門(mén)可編制重點(diǎn)扶持專業(yè)目錄,向金融機(jī)構(gòu)推薦效益好、償債能力強(qiáng)的中小建筑企業(yè)。

  6.著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)

  信息化是推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。要著力推進(jìn)信息化建設(shè),使信息化覆蓋到工程項(xiàng)目壽命周期全過(guò)程和項(xiàng)目管理全要素之中,以促進(jìn)企業(yè)管理整體水平的提高。

 ?。┓e極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

  進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)是建筑企業(yè)的必由之路。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)積極為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建筑企業(yè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和緊迫性。

  1.創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

  建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合商務(wù)、外交等相關(guān)部門(mén),充分利用政府間談判以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,幫助企業(yè)開(kāi)拓工程承包市場(chǎng),維護(hù)我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)外的合法權(quán)益。

  2.提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

  建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑企業(yè)全方位涉足石化、交通、電力、水資源、環(huán)保及工業(yè)制造等多種類型的工程項(xiàng)目,促進(jìn)企業(yè)的一體化服務(wù)水平和工程建造科技含量的提高,為建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升創(chuàng)造條件。

  3.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化

  目前,對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)正逐步進(jìn)入到利用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的高層次競(jìng)爭(zhēng)范疇。要加大對(duì)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的研究,確立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的戰(zhàn)略路徑,推動(dòng)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更多地轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可和通用的標(biāo)準(zhǔn),從而提高我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

  4.增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

  國(guó)際市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科技等因素都會(huì)對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生制約作用。近些年來(lái)被披露的國(guó)際工程承包案例說(shuō)明了增強(qiáng)建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要性。要強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立國(guó)際工程項(xiàng)目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,有效化解國(guó)際工程承包市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的不良影響。

 ?。ㄆ撸┐罅﹂_(kāi)發(fā)建筑業(yè)人力資源

  根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 2020年)》的要求,應(yīng)加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和創(chuàng)新,推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度的完善,使人才結(jié)構(gòu)合理化,同時(shí)維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益。

  1.繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理

 ?。?)拓寬執(zhí)業(yè)資格人員的執(zhí)業(yè)范圍。根據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情,應(yīng)將建造師的執(zhí)業(yè)范圍拓寬為工程項(xiàng)目全過(guò)程管理,包括項(xiàng)目前期策劃及設(shè)計(jì)階段、施工階段的項(xiàng)目管理。

 ?。?)加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)教育評(píng)估工作。理順工程管理專業(yè)教育評(píng)估與注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的關(guān)系,使高等院校專業(yè)設(shè)置和教學(xué)更能滿足建筑市場(chǎng)需求。

 ?。?)加強(qiáng)注冊(cè)管理,完善執(zhí)業(yè)人員信用和保險(xiǎn)制度。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格信息庫(kù)及信用檔案,對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員,實(shí)施個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)制度。一旦出現(xiàn)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任事故,除企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任外,執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任,并將執(zhí)業(yè)資格個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)逐步納入執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)條件。

  2.逐步改善人才結(jié)構(gòu)

  我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員中很大比例來(lái)自農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。為盡快提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),需要建立政府主導(dǎo)的職業(yè)培養(yǎng)機(jī)制,加大從業(yè)人員(特別是勞務(wù)層施工操作人員)的專業(yè)技能培訓(xùn)力度。

 ?。?)規(guī)范從業(yè)人員就業(yè)市場(chǎng)。建立建筑勞務(wù)市場(chǎng),從業(yè)人員憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場(chǎng),與用人單位雙向選擇;實(shí)行持證上崗制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的銜接。

  (2)完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度。要根據(jù)我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員特征,有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn),特別要重視加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。以技能實(shí)踐為主,以理論知識(shí)為輔,按照國(guó)辦發(fā) 2003 1號(hào)文件要求,由建設(shè)主管部門(mén)規(guī)劃,委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有職業(yè)教育資質(zhì)的培訓(xùn)單位具體落實(shí)。[Page]

  (3)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。建筑企業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,針對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同的崗位層次,采用差異化的培訓(xùn)手段和方式,將企業(yè)文化的建設(shè)融入到對(duì)各層次員工的培訓(xùn)中,培養(yǎng)一批具備專業(yè)技能和職業(yè)道德的管理和操作人才。

  3.維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益

  應(yīng)將維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益當(dāng)作關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)的大事來(lái)抓,緊密結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),多措并舉,有效保障建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益。

  (1)改善從業(yè)人員的工作條件。強(qiáng)化實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工人員基本生活設(shè)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工標(biāo)準(zhǔn),不斷改善工作環(huán)境。

 ?。?)建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立工資支付擔(dān)保制度,提高技工待遇。提高技術(shù)人員社會(huì)地位,優(yōu)化技術(shù)人員成長(zhǎng)環(huán)境。

  (八)提升建筑工業(yè)化水平

  建筑工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。要通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo),加速建筑行業(yè)的工業(yè)化水平。

  1.培育和引導(dǎo)建筑工業(yè)化市場(chǎng)需求

  各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大建筑工業(yè)化的宣傳力度,制定激勵(lì)政策,培育和引導(dǎo)建筑工業(yè)化市場(chǎng)需求;引導(dǎo)和支持建筑工業(yè)化的各相關(guān)主體,包括研發(fā)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)、工程材料和機(jī)械制造加工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),積極發(fā)展和采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化構(gòu)件;大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,為建筑工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。

  2.提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化水平

  構(gòu)配件和制品不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工廠化,而且要實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化,而商品化和社會(huì)化是以構(gòu)配件和制品的規(guī)格化、系列化和通用化為前提的。因此,提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會(huì)化程度關(guān)系到最終產(chǎn)品功能質(zhì)量和使用壽命。

  3.推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化和合理化

  工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械化是建筑工業(yè)化的前提,合理化則強(qiáng)調(diào)了通過(guò)組織與管理來(lái)求得最佳綜合效果。發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化、合理化,需要加速建筑企業(yè)機(jī)械設(shè)備的更新,逐步用先進(jìn)機(jī)械取代性能差、能耗高、安全性能差的落后機(jī)械;結(jié)合不同地區(qū)和工程特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)各類機(jī)械、設(shè)備的最佳組合,以多層次的裝備結(jié)構(gòu)獲得最優(yōu)效果;不斷將高新技術(shù)成果引入建筑業(yè),提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平。

  4.發(fā)展綜合效益好的各類建筑體系

  盡管我國(guó)已形成多種建筑體系,但在建筑工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,還要繼續(xù)加大設(shè)計(jì)、施工配合力度;結(jié)合不同工程和部位,對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系合理選用現(xiàn)澆和預(yù)制兩種工藝;繼續(xù)改造磚混建筑;促使不同建筑體系在一定條件下的相互滲透,以形成新的建筑體系;研究開(kāi)發(fā)靈活性大、適應(yīng)性強(qiáng)的各類大開(kāi)間、大柱網(wǎng)的多功能建筑體系;就一個(gè)地區(qū)或大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),需要有自己的主導(dǎo)建筑產(chǎn)品體系,完善其成套技術(shù)和工法,保持競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

  5.促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

  標(biāo)準(zhǔn)化是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的接口技術(shù),也是實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化的基礎(chǔ)。要發(fā)展建筑工業(yè)化,必須制定和執(zhí)行一系列重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)如模數(shù)、模數(shù)協(xié)調(diào)、合理建筑參數(shù)、公差與尺寸配合、連接等,同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此外,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是建筑標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分,要處理好標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系。


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