3月1日實施的《排污許可管理條例》將有哪些變化？

2021年1月24日，國務院總理李克強簽署第736號國務院令，公布《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：黨中央、國務院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實行排污許可制。環(huán)境保護法規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度；實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。大氣污染防治法和水污染防治法授權國務院制定排污許可的具體辦法。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）明確了目標任務、發(fā)放程序等問題，排污許可制度開始實施。

生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《排污許可管理條例（草案送審稿）》。司法部征求了中央有關部門和單位、部分地方人民政府以及有關企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進行實地調(diào)研，會同生態(tài)環(huán)境部等有關部門對《排污許可管理條例（草案送審稿）》反復研究修改，形成了《排污許可管理條例（草案）》。2020年12月9日，國務院常務會議審議通過了草案。2021年1月24日，李克強總理簽署國務院令，正式公布《條例》。

問：《條例》在規(guī)范排污許可證申請與審批方面作了哪些規(guī)定？

答：規(guī)范排污許可證申請與審批對于提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。《條例》在規(guī)范排污許可證申請與審批方面主要作了如下規(guī)定：一是要求依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行分類管理，具體名錄由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務院批準后公布實施。二是明確審批部門、申請方式和材料要求，規(guī)定排污單位可以通過網(wǎng)絡平臺等方式，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。三是明確審批期限，實行排污許可簡化管理和重點管理的審批期限分別為20日和30日。四是明確頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內(nèi)容。

問：《條例》在強化排污單位的主體責任方面作了哪些規(guī)定？

答：強化排污單位的主體責任是落實排污許可制度的關鍵環(huán)節(jié)?！稐l例》在強化排污單位的主體責任方面主要作了如下規(guī)定：一是規(guī)定排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向應當與排污許可證相符。二是要求排污單位按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，實行排污許可重點管理的排污單位還應當安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。三是要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況。四是要求排污單位向排污許可證審批部門報告污染物排放行為、排放濃度、排放量，并按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開相關污染物排放信息。

問：《條例》在加強排污許可的事中事后監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

答：加強事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實處的重要保障?！稐l例》在加強排污許可的事中事后監(jiān)管方面主要作了如下規(guī)定：一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度等進行核查。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設施運行和維護是否符合排污許可證規(guī)定進行監(jiān)督檢查，同時鼓勵排污單位采用污染防治可行技術。