王曉山:淺析商品混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

　　近年來，隨著我國的城市化進程不斷向前推進，商品混凝土在我國大中城市得到了迅速發(fā)展和推廣應用，混凝土攪拌站也得到了高速發(fā)展。商品混凝土對于保證建設工程的質量、加快工程進度、減少環(huán)境污染問題、解決施工擾民和施工現(xiàn)場臟、亂、差問題、緩減城市道路的交通壓力等方面，能起到積極有效的作用。因此，商品混凝土在城市建設中被廣泛使用，有著非常廣闊的市場。但是，在充滿商機和發(fā)展前景看好的背后，混凝土行業(yè)發(fā)展存在一個嚴重問題：各地混凝土攪拌站“蜂擁而上”,有的地方肆意擴張，商品混凝土攪拌站的過度發(fā)展，生產能力已遠遠超過實際需求，以致造成產能過剩。企業(yè)為求得生存，又不惜相互壓價、爭搶地盤，行業(yè)之間的惡性競爭不斷加劇。目前，一些地方類似混凝土產能過剩，而興建商品混凝土攪拌站加速的新聞頻繁見諸報端。盲目發(fā)展和無序競爭，已成為混凝土行業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。因此，筆者認為：科學布局合理規(guī)劃、加強調控與指導、規(guī)范市場秩序，鼓勵適度競爭，確保商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展，是當前我們各級政府和散預管理部門亟待解決的問題。本文就我市商品混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的問題進行剖析，并對如何解決這些問題談點看法。

　　一、目前商品混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的新情況新問題

　　1、部分地方政府和商混企業(yè)為了保稅收和爭利益，忽視商混整個行業(yè)的健康發(fā)展，使得攪拌站審批監(jiān)管流于形式。商混攪拌站的建設一般要經過國土資源、環(huán)保、建設、工商、物價、質檢等相關的管理監(jiān)督部門，在這個流程中，涉及到的每一個環(huán)節(jié)，都能對混凝土行業(yè)的引導和監(jiān)督起到不小的作用，除市場規(guī)律調節(jié)作用以外，政府強有力的審批、監(jiān)督、調節(jié)等作用將為商混行業(yè)的區(qū)域發(fā)展保駕護航。但是，由于部分地區(qū)政府為了保證稅收，對有背景的混凝土企業(yè)在審批監(jiān)管方面流于形式，甚至聽之任之。他們只看到稅收，而忽視整個商混行業(yè)的健康發(fā)展。同時，一些企業(yè)明知市場份額、利潤空間有限，為了各自利益，卻還削尖了腦袋往里鉆，甚至未經政府批準，擅自建站，先斬后奏，以造成既成事實。

　　2、商品混凝土行業(yè)產能過剩，導致混凝土利潤空間下滑，嚴重威脅到企業(yè)生存。以我市商混企業(yè)為例，近年來，因產能嚴重過剩，各攪拌站為爭得業(yè)務，一度壓低銷售價，我市混凝土銷售價，已從2007年的280-290元/立方米下滑到目前225-230元/立方米，下降幅度達20%左右，甚至出現(xiàn)比混凝土完全成本價還低的超低價，出現(xiàn)利潤下滑現(xiàn)象多由混凝土企業(yè)“扎堆”建站引起，市場供需失衡導致，由此，“僧多粥少”使得企業(yè)為爭奪訂單，進而相互壓價，低價出售，最終導致行業(yè)利潤空間下滑。超低價必然引發(fā)一系列不良的后果。一是低價承接業(yè)務會造成企業(yè)虧損，若長期以往，不僅會使企業(yè)賠光老本，還將大傷元氣，嚴重影響我市商品混凝土企業(yè)的發(fā)展。二是低于成本價銷售。容易出現(xiàn)混凝土核心材料“短斤少量”導致質量品位下降，使得一些工地因混凝土質量造成事故與返工現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　3、商品混凝土產業(yè)鏈間相互壓價、拖欠貨款、合同糾紛司空見慣。商混企業(yè)的無序競爭給一些建設單位提供了可乘之機，他們向攪拌站提出賒賬、墊資等不合理要求，在要求得不到滿足時，他們會在結算方式上進行糾纏、扯皮，從而達到拖欠貨款的目的。近年來，我市混凝土企業(yè)或多或少的都受到工程欠款的困擾，而他們對這種現(xiàn)象深惡痛絕的同時，仍為整個混凝土市場的形式所困，自覺或不自覺地還要參加這種無序的競爭，造成惡性循環(huán)。導致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因：一是混凝土位于產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，上有水泥、砂石、外加劑等主要供應商，下有施工單位，議價本身阻隔較多，再加上地區(qū)混凝土市場供求失衡，在轉為買方市場的情況下，為了加大銷量，保證設備正常運轉，不得不被下游施工采購方牽著鼻子走，不僅以低價賣出，還要墊資銷售；而上游原材料供應商。拿水泥來說，水泥較混凝土在運輸和儲存等方面存在一定優(yōu)勢，并不完全受混凝土企業(yè)牽制，充其量只是減少銷量，或縮短銷售期限，對產品本身沒有什么影響，因此，作為中間商品的混凝土企業(yè)兩頭受氣。二是由于混凝土是一種特殊的商品，在質量、供貨數量的認定等方面都存在一定難度，再加人為因素，導致混凝土買賣合同糾紛在逐年增多。而由于混凝土的買賣與建筑業(yè)密切相關，很多建筑施工企業(yè)又都是跨地域施工的，一旦發(fā)生糾紛，管轄法院的確定往往給當事人帶來很多困擾。

　　4、無序競爭使得大量生產能力閑置，造成設備資源的巨大浪費。在無序競爭條件下，各商品混凝土企業(yè)都得不到足夠的訂單，大量的生產能力無法發(fā)揮。據統(tǒng)計，我市城區(qū)商混企業(yè)個數由原來的3家發(fā)展到現(xiàn)在的6家，我市城區(qū)歷年混凝土需求量從來沒有超過90萬方，今年1-8月，只用了27萬方商品混凝土，而我市城區(qū)攪拌站的年產設計能力已達150萬方。這說明我市商混企業(yè)實際生產能力只發(fā)揮出18%,有82%的生產能力被迫閑置浪費。目前在建設節(jié)約型社會的氛圍下，商混企業(yè)設備能力閑置和浪費同樣也是一個不容忽視的大問題。

　　二、解決商混企業(yè)盲目發(fā)展和市場無序競爭的對策

　　1、科學布局，合理規(guī)劃，力促商混行業(yè)健康發(fā)展。在市場經濟條件下，一個產品供大于求或供不應求，都屬正常的經濟現(xiàn)象。但商混行業(yè)嚴重的產能過剩，這就涉及到行業(yè)規(guī)劃問題，若任其發(fā)展后果不堪設想。混凝土是最基本的建筑材料，關系百年建筑質量，關系百姓安居樂業(yè)，關系百業(yè)產銷平衡。因此，各級政府和散預管理部門，應積極采取措施，嚴格按照科學的產業(yè)政策辦事，切實加強對商混行業(yè)的規(guī)劃和調控，結合當地經濟發(fā)展進程和基礎建設需求，制定出本地區(qū)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了防止攪拌站局部分布過于集中，“扎推”現(xiàn)象，要充分發(fā)揮各個攪拌站的區(qū)位優(yōu)勢。在滿足城市重點建設區(qū)域需求的基礎上，按照“既要保證城市建設需要，又要防范過度競爭”的原則，合理設置攪拌站的布點。并根據當地預拌混凝土攪拌站規(guī)劃要求，提出本區(qū)域混凝土攪拌站的生產能力和的數量控制目標，主要內容包括：未來五年本區(qū)域預拌混凝土攪拌站控制數量，各年度的實施目標和保證措施。

　　2、嚴把審批關，制定行業(yè)準入制度，引導本區(qū)域商混行業(yè)平衡發(fā)展。新攪拌站的設立前有工商、國土、規(guī)劃等部門審批，最后有建設部門資質審批。因此，各地散預管理部門、建設、發(fā)改委、環(huán)保等部門應當按照當地預拌混凝土攪拌站布點方案規(guī)劃要求，層層把關，嚴格控制攪拌站的新建項目，建立由散預、建設、規(guī)劃、發(fā)改、工商、環(huán)保、國土等部門在攪拌站建設項目審批和日常執(zhí)法方面的聯(lián)動機制，杜絕不符合布點規(guī)劃方案要求的新建攪拌站項目上馬，各自要做好把關工作，嚴格按規(guī)定辦事，凡未取得規(guī)劃用地手續(xù)的生產經營場所，建設、房管、工商等一律不予辦理相關許可或登記，一律不予供電供水。對未能獲得攪拌站資質違法經營預拌混凝土的攪拌站要依法查處，對向無資質的攪拌站采購預拌混凝土的建設單位、施工單位也應依法查處。同時，必須提高行業(yè)準入門檻，制定嚴格的行業(yè)準入制度。因為混凝土市場需求較大，在外邊人看來可能有很大利潤空間，所以多數人都想進去分一杯羹。問題是準入門檻低，新攪拌站很容易進入，有些投資商為降低投資成本，連基本實驗室配置都不完備。針對目前對過度發(fā)展地區(qū)，應嚴格控制規(guī)模，暫緩審批，特別是對違法占地，未批先建，違規(guī)生產的企業(yè)應進行整頓，停止其資質審批，確保商混行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　3、加強調控與指導、規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造商混行業(yè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。要解決商混企業(yè)盲目發(fā)展和市場無序競爭問題。各級散預管理部門要在有關部門的協(xié)調下，積極開展工作：一是及時深入了解商混行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為保護建設單位和商混企業(yè)雙方利益，建立和完善商混價格信息發(fā)布體系定期發(fā)布預算指導價格，避免大幅度壓價競爭，規(guī)范市場行為，以維護商混市場的正常運轉和進一步發(fā)展。二是在混凝土市場的發(fā)展過程中，要善于運用宏觀調控這只“有形的手”與市場這只“無形的手”相結合，堅持市場調節(jié)與政府調控相結合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合；要從有利于建設兩型社會、有利于上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展、有利于提高行業(yè)整體運行效率的高度，及時調整預拌混凝土行業(yè)的產能布局，創(chuàng)造預拌混凝土健康有序的發(fā)展環(huán)境。三是對預拌混凝土攪拌站實行備案管理制度。設立的攪拌站應符合當地預拌混凝土攪拌站布點原則和總體要求，向當地散預管理機構提出申請，經散預管理部門對其預拌混凝土生產企業(yè)和產品申報材料進行審核確認，并對其進行公示和備案。引導預拌混凝土行業(yè)健康有序的發(fā)展，避免盲目投資造成資源浪費，同時要詳細制訂行業(yè)指導目錄。具體就是把行業(yè)分成三類：即鼓勵性、限制性與淘汰性的，特別對那些沒有合法資質或存在嚴重質量問題的企業(yè)，要堅決將它們拒之門外或淘汰出局。

　　4、加強行業(yè)自律，鼓勵預拌混凝土企業(yè)之間開展競爭。解決無序競爭的問題最好辦法。一是加強行業(yè)自律，成立預拌混凝土協(xié)會，制定《行業(yè)公約》共同執(zhí)行有關部門發(fā)布的預拌混凝土指導價格，并限制波動幅度，以此作為各企業(yè)共同遵守的價格。同時還可對企業(yè)間存在的無序競爭現(xiàn)象制定出種種制約措施以及各企業(yè)自律行為，并共同遵守。一旦出現(xiàn)破壞公約行為，按照規(guī)定進行處罰。同時還可成立預拌混凝土營銷中心，統(tǒng)一價格、集中簽約。二是通過競爭提高行業(yè)的整體素質和服務水平，同時使競爭維持在適度、有序的范圍之內，反對不正當競爭，避免出現(xiàn)惡性競爭?；忸A拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)的矛盾與摩擦，最大限度地減少用戶在服務方面的投訴，建立緊密的合作關系，協(xié)同發(fā)展，共同繁榮，將混凝土價格恢復到合理價位，杜絕賒賬、墊資的現(xiàn)象，實行混凝土現(xiàn)金交易。

　　5、加強先進技術的應用及創(chuàng)新，不斷拓展和延伸商混行業(yè)的產業(yè)鏈。鼓勵預拌混凝土企業(yè)增加研發(fā)投入，加快預拌混凝土技術進步，重點在機制砂技術的生產與應用研究、新型高性能外加劑應用推廣等領域有所突破，并形成以預拌混凝土企業(yè)為主體，高校、科研機構為支撐，政府部門相協(xié)調的技術創(chuàng)新體系。同時，為了提高商混企業(yè)競爭力，使企業(yè)利潤最大化，要不斷拓展和延伸商混行業(yè)產業(yè)鏈條，水泥--粉磨站-砂石-混凝土外加劑？？商品混凝土一體化已成為今后商混企業(yè)的發(fā)展趨勢，由于商混行業(yè)存在市場墊資大、原材料使用大的特點，隨著產業(yè)鏈延伸，整個商混行業(yè)將分工細化、使得商混行業(yè)更加專業(yè)化，有利于提高整個行業(yè)的生產技術水平和競爭力。