婁底:預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩下的迷途

　　預(yù)拌混凝土是一個(gè)特殊行業(yè)，其業(yè)態(tài)進(jìn)步與否直接關(guān)系現(xiàn)代城市建筑工程的質(zhì)量安全與社會(huì)民生狀況。近年來，婁底市區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)因產(chǎn)能過剩導(dǎo)致無序競爭，讓企業(yè)陷入困境；在行業(yè)自律規(guī)范后，預(yù)拌混凝土業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。然而，隨著個(gè)別違規(guī)攪拌站的上馬，又將使該行業(yè)重新面臨危機(jī)。業(yè)界呼吁政府部門按相關(guān)文件規(guī)定盡快成立預(yù)拌混凝土行業(yè)管理辦公室或行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，控制企業(yè)規(guī)模。特別要對(duì)違法占地、違規(guī)生產(chǎn)、未批先建的攪拌站進(jìn)行嚴(yán)肅整頓，停止資質(zhì)審批，確保全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　預(yù)拌混凝土老總有擔(dān)憂

　　2010年9月5日晚8點(diǎn)，在月塘街一家不顯眼的茶館里，章可面有難色地與幾個(gè)朋友圍著桌子，喝著剛上市的秋茶。

　　這對(duì)章可的朋友來說，晚上在一起喝茶的機(jī)會(huì)并不多；因章可是婁底一家預(yù)拌混凝土公司的CEO.往常生意好時(shí)，機(jī)械設(shè)備一天24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，作為老總他的生活除了工作就是混凝土，難得有些許休閑時(shí)光。然而，今年就不同了，受國家宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的影響，攪拌站接的單子與去年相比少了很多，生意清淡讓他有了品茶的情緒。站里20多輛攪拌車和6臺(tái)輸送泵，現(xiàn)每天只有10臺(tái)車在運(yùn)行，而2008年每天至少有20輛車跑在路上。

　　章可告訴筆者，生意受環(huán)境影響，一時(shí)差并不可怕。但最可怕的是市里有關(guān)人員不顧行業(yè)實(shí)際，又為新建預(yù)拌混凝土站開上了“綠燈”,以至釀成了“8·16”重大砸車事件，廠家下屬企業(yè)砸客戶車輛，搜客戶身體。這無疑使婁底預(yù)拌混凝土行業(yè)為遏制惡性競爭形成的“平衡”被打破，新一輪無序運(yùn)行即將拉開序幕。

　　筆者從婁底市建材協(xié)會(huì)獲悉，預(yù)拌混凝土為工場集中攪拌送到建筑工地的商品混凝土。作為特殊產(chǎn)品，預(yù)拌混凝土需要即產(chǎn)即銷，即必須在幾小時(shí)內(nèi)澆注使用，否則就凝固報(bào)廢。受運(yùn)距與地域限制，預(yù)拌混凝土只能在本地銷售，其市場封閉而固定。為確保建筑質(zhì)量，按照建設(shè)部門的規(guī)定，建設(shè)施工單位必須使用有資質(zhì)的攪拌站生產(chǎn)的合格混凝土。婁底市預(yù)拌混凝土企業(yè)最早出現(xiàn)在2000年，原先只有漣鋼建安公司1家。從2006年后此類企業(yè)數(shù)量大增，目前市區(qū)具備資質(zhì)的攪拌站有6家，加上周邊3個(gè)，已形成“6+3”的產(chǎn)能格局。

　　婁底市住建部門的同志告訴筆者，婁底市區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站全都采用機(jī)械化、智能化設(shè)備，與人工自拌相比，不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率高，而且質(zhì)量穩(wěn)定。特別對(duì)建筑工地，用預(yù)拌混凝土不僅工效高，而且消除了現(xiàn)場因攪拌產(chǎn)生的噪音與粉塵污染，還直接影響城市道路、橋梁、住房等工程的質(zhì)量安全；因其諸多優(yōu)點(diǎn)而被國家住建部看好。2003年10月，四部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，要求在建筑施工中強(qiáng)制推行使用預(yù)拌混凝土。婁底市區(qū)于2007年開始施行，預(yù)拌混凝土也因此而風(fēng)生水起。由于婁底市住建部門跟蹤指導(dǎo)有方，使市區(qū)混凝土質(zhì)量全省排名靠前，還引來了岳陽、永州、懷化、邵陽等市參觀取經(jīng)，并受到湖南省建材行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。尤其他們的稅費(fèi)繳納還很積極，2009年華威、鋼城兩站上交稅費(fèi)就達(dá)近1000萬元，成為市區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的納稅大戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過長株潭相同規(guī)模的企業(yè)。

　　無序競爭威脅企業(yè)生存

　　章可告訴筆者，婁底市區(qū)混凝土目前最大的問題是產(chǎn)能過剩。婁底市建材協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，婁底市區(qū)歷年混凝土需求量從來沒超過130萬立方米，今年1-8月，就只用了30萬立方的商品混凝土。而婁底市區(qū)“6+3”攪拌站的年產(chǎn)能已達(dá)1000萬立方；產(chǎn)能嚴(yán)重過剩給市場埋下了隱憂。

　　據(jù)悉，因產(chǎn)能過剩，各攪拌站為爭得業(yè)務(wù)，一度壓價(jià)銷售，出現(xiàn)比混凝土完全成本還低17-26元/方的超低價(jià)；甚至接近或低于工地自拌價(jià)格。超低價(jià)格必然引發(fā)一系列不良后果--首先，低價(jià)承接業(yè)務(wù)會(huì)造成企業(yè)虧損，若長期如此，將使企業(yè)賠光老本；這個(gè)問題近年在婁底市區(qū)愈演愈烈，有的企業(yè)因此而大傷元?dú)?，虧損額達(dá)1000多萬元，直接威脅著企業(yè)的生存。其次，低于成本價(jià)銷售，容易出現(xiàn)混凝土核心材料“短斤少兩”,導(dǎo)致質(zhì)量品位下降。一些工地因混凝土質(zhì)量造成的事故與返工現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。第三，市區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的無序競爭，為一些建設(shè)單位提供了可乘之機(jī)，他們向攪拌站提出了賒賬、墊資等不合理要求（如婁底中心城區(qū)有一大體積工程要求先墊資2000萬元再來談合同）。幾年下來，婁底混凝土企業(yè)都受到了工程欠款的嚴(yán)重困擾。2009年，婁底市區(qū)一家新建不到一年的攪拌站，工程欠款就多達(dá)到1000萬元，最多的一家被拖欠5000萬元。截止2010年8月，已累計(jì)拖欠款項(xiàng)達(dá)10000萬元之多，真讓人瞠目結(jié)舌。

　　資料顯示，全國不少城市已暫緩新攪拌站的資質(zhì)審批，以遏制過度投資現(xiàn)象。如北京，現(xiàn)在規(guī)定五環(huán)以內(nèi)停止審批新建攪拌站，五環(huán)以外采取暫緩審批；又如浙江，由發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)保等部門聯(lián)合發(fā)文，在預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃未正式出臺(tái)之前停止批建。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，婁底必須緊急制定預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃，以保護(hù)該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。婁底市散裝水泥辦人士說，預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃應(yīng)由哪個(gè)部門來制定一直沒有明確規(guī)定。根據(jù)湖南省政府關(guān)于“推散”的有關(guān)精神，婁底市散裝水泥辦只能協(xié)同相關(guān)部門做好該項(xiàng)工作。而要解決預(yù)拌混凝土企業(yè)多、規(guī)模小、分布失衡等問題，需要相關(guān)部門全力協(xié)調(diào)。筆者從婁底市發(fā)改委獲悉，依據(jù)國家基本建設(shè)程序規(guī)定，所有新擴(kuò)建項(xiàng)目都必須取得有關(guān)部門立項(xiàng)等相關(guān)的手續(xù)。

　　避免投資失控刻不容緩

　　一份資料披露，今年6月有一新上馬的攪拌站廠房建設(shè)都未取得合法用地手續(xù)，就開始生產(chǎn)“預(yù)拌混凝土”了。婁底市有關(guān)部門不僅未能有效制止，而且還相互“推諉”,最終引發(fā)大型群體事件，給婁底管理形象投下陰影。業(yè)內(nèi)表示，上述違規(guī)新建攪拌站只能加劇行業(yè)的產(chǎn)能過剩與惡性競爭。目前婁底城區(qū)攪拌站多數(shù)生產(chǎn)線尚處于閑置，若這種狀況進(jìn)一步發(fā)展下去，將直接威脅該行業(yè)1100多從業(yè)人員的就業(yè)，直接影響婁底社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，婁底市在2009年也曾有投資商準(zhǔn)備新建，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均以有相關(guān)文件規(guī)定而不予受理，而如今開發(fā)區(qū)內(nèi)的那一家卻為什么制而不止？這將直接考驗(yàn)政府部門相關(guān)文件的嚴(yán)肅性，也檢驗(yàn)著政府對(duì)企業(yè)的誠信度。

　　“婁底預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩，行業(yè)走出困境需要政府引導(dǎo)?！币晃皇腥舜蟠砣缡钦f。一般而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)產(chǎn)品供大于求或供不應(yīng)求，都屬正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；但婁底市區(qū)混凝土行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這就涉及一個(gè)行業(yè)規(guī)劃問題，一個(gè)宏觀調(diào)控與規(guī)劃發(fā)展問題。若任其發(fā)展后果非常嚴(yán)重。大家知道，混凝土是最基本的建筑材料，關(guān)系百年建筑質(zhì)量，關(guān)系百姓安居樂業(yè)，關(guān)系百業(yè)產(chǎn)銷平衡。因此，宏觀管理部門要切實(shí)堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合；要從有利于建設(shè)兩型社會(huì)、有利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于提高行業(yè)整體運(yùn)行效率的高度，及時(shí)調(diào)整預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)能布局。

　　筆者以為，要引導(dǎo)婁底混凝土行業(yè)走出困境，婁底市政府必須從兩個(gè)方面科學(xué)決策。一是及時(shí)深入了解混凝土行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)；二是科學(xué)做好發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)制訂行業(yè)指導(dǎo)目錄，具體就是把行業(yè)分成三類--即鼓勵(lì)性的（如華威、鋼城、金剛、九華等公司）、限制性的與淘汰性的，特別對(duì)那些沒有合法資質(zhì)或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)，要堅(jiān)決將它們拒之門外或淘汰出局。

　　婁底律師協(xié)會(huì)投資專委認(rèn)為，婁底預(yù)拌混凝土行業(yè)擺脫困境，政府必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。因?yàn)榛炷潦袌鲂枨筝^大，在外邊人看來可能有很大利潤空間，所以多數(shù)人都想進(jìn)去分一杯羹。但問題是準(zhǔn)入門檻低了，新攪拌站就容易進(jìn)入，有些投資商為降低投資成本，連基本實(shí)驗(yàn)室配置都不完備。

　　談及行業(yè)準(zhǔn)入，婁底市相關(guān)部門認(rèn)為，攪拌站在建設(shè)部門資質(zhì)審批是最后一關(guān)，新攪拌站的審批，前有工商、國土、規(guī)劃等部門，各自要做好把關(guān)工作，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，凡未取得規(guī)劃用地手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，建設(shè)、房管、工商等一律不予辦理相關(guān)許可或登記，一律不予供電供水。

　　盡管如此，人們堅(jiān)信，在婁底市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府各相關(guān)部門一定能嚴(yán)格按科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策辦事，并用行動(dòng)表達(dá)“不屈強(qiáng)勢(shì)、平等待民、誠信守諾、首善和諧”的執(zhí)政理念，重視行業(yè)無序競爭給國計(jì)民生帶來的危害，給和諧安居造成的負(fù)面影響，迎來婁底投資環(huán)境的全面改善與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變升級(jí)的一束美好陽光。