新疆深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革 嚴查“圈而不探”“以采代探”等違規(guī)行為

近日，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進和完善礦產(chǎn)資源管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求進一步深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范出具礦業(yè)權(quán)調(diào)查核實意見，建立到期提前提示服務機制，實施“三案合一”等。同時，加強監(jiān)管，嚴厲查處“圈而不探”“以采代探”等違法違規(guī)行為，進一步整頓礦業(yè)秩序。

《通知》明確，各級自然資源部門收到礦業(yè)權(quán)人申請后，應在15個工作日內(nèi)完成核實并出具意見，確定是否同意辦理登記手續(xù)；因非礦業(yè)權(quán)人原因?qū)е虏荒馨雌谔峤簧暾埖?，需核實并說明原因；無特殊原因未及時出具核實意見的，自治區(qū)自然資源廳將視情況進行通報、約談。同時，各級自然資源部門要建立權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)到期前主動提示制度，對120天內(nèi)到期的勘查許可證、采礦許可證，在門戶網(wǎng)站公告相關(guān)信息并提醒礦業(yè)權(quán)人按期辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。自治區(qū)登記權(quán)限內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，各地（州、市）自然資源部門應在許可證到期90天前主動聯(lián)系礦業(yè)權(quán)人，確保在許可證有效期屆滿30個工作日前提交申請登記材料。

《通知》要求，實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復方案、土地復墾方案“三案合一”。對新立的采礦權(quán)，范圍、生產(chǎn)規(guī)模等發(fā)生變更及原評審通過方案適用期屆滿的，將《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》合并為《自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》?！锻ㄖ酚“l(fā)前已批復的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》繼續(xù)有效。僅修編生態(tài)保護修復內(nèi)容的，按原要求組織評審。

《通知》指出，采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)時，現(xiàn)有《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》需要修編且采礦許可證有效期不足30個工作日的，申請人憑相關(guān)材料可先行辦理延續(xù)登記手續(xù)，待修編批復后頒證。對達不到國家和自治區(qū)最低生產(chǎn)規(guī)模標準的礦山，須在2年內(nèi)完成整改，未整改完成的商請當?shù)卣M行關(guān)閉并依法注銷采礦許可證。新立和延續(xù)正常生產(chǎn)的采礦權(quán)，根據(jù)儲量和生產(chǎn)規(guī)模，采礦許可證有效期按大型15年、中型10年、小型5年辦理，服務年限不足的按實際服務年限辦理?！锻ㄖ酚“l(fā)前已辦理采礦許可證的，依礦業(yè)權(quán)人申請補齊相應年限；停產(chǎn)超過2年的每次延續(xù)有效期2年，轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)后再按規(guī)定辦理。

《通知》強調(diào)，要加強探礦權(quán)人勘查投入、項目實施等管理，嚴厲查處“圈而不探”“以采代探”等違法違規(guī)行為，進一步整頓礦業(yè)秩序；重點加大對設(shè)立超過15年以上的探礦權(quán)核查力度，責令限期整改違法違規(guī)行為；申請第三次保留探礦權(quán)的，應按登記權(quán)限督促探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)辦理采礦登記手續(xù)，未及時辦理的探礦權(quán)不予保留，因不可抗力原因無法轉(zhuǎn)采的可繼續(xù)保留。

全文如下：

關(guān)于進一步推進和完善礦產(chǎn)資源管理有關(guān)工作的通知

伊犁哈薩克自治州自然資源局，各地、州、市自然資源局：

為進一步深化“放管服”改革，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，切實解決管理過程中存在的問題，提升服務質(zhì)量和效率，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范出具礦業(yè)權(quán)調(diào)查核實意見

（一）調(diào)查核實內(nèi)容及時間要求

各級自然資源主管部門收到礦業(yè)權(quán)人申請后，應當出具回執(zhí)單，在15個工作日內(nèi)完成核查并出具調(diào)查意見。調(diào)查核實意見有效期限為1年，內(nèi)容主要包括：申請的礦業(yè)權(quán)范圍，與生態(tài)保護紅線、各類保護地、耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)項目等禁止勘查開采區(qū)域重疊情況，礦業(yè)權(quán)人是否存在礦產(chǎn)資源方面違法違規(guī)行為及查處情況，礦業(yè)權(quán)人是否履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務，礦業(yè)權(quán)是否存在爭議及解決情況，與地（州、市）、縣（市、區(qū)）頒發(fā)的礦業(yè)權(quán)重疊情況，明確是否同意礦業(yè)權(quán)人辦理登記申請。

不得在出具意見時增加前置條件和與調(diào)查核實無關(guān)事項，以及“搭車”收取礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定以外的其他費用。因不可抗力等非礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е虏荒馨雌谔峤簧暾埖?，需核實并說明原因。無特殊原因未能及時出具的，自然資源廳將視情況進行通報、約談。

（二）建立提前提示服務機制

各級自然資源主管部門應建立權(quán)限內(nèi)礦業(yè)權(quán)到期前主動提示制度。對120天內(nèi)到期的勘查許可證、采礦許可證，及時在門戶網(wǎng)站集中公告礦業(yè)權(quán)項目名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、許可證號、有效期和到期剩余時間等信息，提醒礦業(yè)權(quán)人按期申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。自治區(qū)登記權(quán)限的，各地（州、市）自然資源主管部門在許可證到期90天前主動聯(lián)系礦業(yè)權(quán)人，確保礦業(yè)權(quán)人在許可證有效期屆滿30個工作日前向自治區(qū)自然資源主管部門提交申請登記資料。

二、實施“三案合一”

對新立采礦權(quán)，范圍、生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、開采礦種發(fā)生變更以及原評審通過的方案適用期屆滿的采礦權(quán)，將《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》合并為《自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》（編制提綱見附件）。本通知印發(fā)之前已批復的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》繼續(xù)有效。僅修編生態(tài)保護修復內(nèi)容的，按原要求組織評審。

三、調(diào)整礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案修編和提交要求

（一）以下停產(chǎn)礦山暫不修編

1.達不到最低生產(chǎn)規(guī)模的非煤礦山，限期2年內(nèi)予以整改，暫不編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》（以下簡稱《方案》），正常辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)，待調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模時，按規(guī)定編制。

2.法院查封、拍賣以及納入整合的礦山，暫不編制《方案》，正常辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（僅限變更采礦權(quán)人）登記手續(xù)，待法院解封、采礦權(quán)變更、整合完成后，需繼續(xù)生產(chǎn)的，按規(guī)定編制。

3.按照自治區(qū)煤礦分類處置要求，不再實施機械化改造暫保留的、具備條件升級改造的、列入關(guān)閉名單但暫保留的、南疆邊遠缺煤地區(qū)少量保留不開采的、列入“十三五”煤炭規(guī)劃建設(shè)項目需提高生產(chǎn)規(guī)模的五類停產(chǎn)煤礦，申請延續(xù)時暫不編制《方案》，待采礦權(quán)人根據(jù)國家批準的規(guī)劃辦理采礦權(quán)登記時，按規(guī)定編制。

（二）實行告知承諾制

采礦權(quán)人在申請采礦權(quán)延續(xù)時，現(xiàn)有《方案》需要修編，且采礦許可證剩余有效期限不足30個工作日的，申請人憑委托編制合同或限期完成編制承諾書，先行申請辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)，待修編《方案》批復后頒證。各級自然資源主管部門要及時梳理核實需要修編《方案》的礦山企業(yè)，主動服務、書面提醒，督促采礦權(quán)人及時編制《方案》。

四、加快退出不符合最低生產(chǎn)規(guī)模標準的礦山

對達不到國家及自治區(qū)最低生產(chǎn)規(guī)模標準的礦山，要求2年內(nèi)完成整改，未整改完成的，商請當?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉后，按規(guī)定依法予以注銷采礦許可證。因不可抗力造成無法整改完成的，順延不可抗力影響的時間。

五、合理確定采礦許可證有效期限

新立和延續(xù)正常生產(chǎn)的采礦權(quán)，根據(jù)儲量及生產(chǎn)規(guī)模，采礦許可證有效期按大型15年、中型10年、小型5年辦理，服務年限不足相應年限的，按照實際服務年限辦理。本通知印發(fā)前已辦理采礦許可證的，依礦業(yè)權(quán)人申請補齊相應年限。停產(chǎn)超過2年的，每次延續(xù)有效期2年，轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)后再按上述規(guī)定辦理。

六、加強監(jiān)管依法查處

（一）嚴厲查處違法違規(guī)勘查行為

各級自然資源主管部門要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進礦產(chǎn)資源勘查進度，對探礦權(quán)人勘查投入、項目實施等履行義務情況加強管理，嚴厲查處“圈而不探”“以采代探”等違法違規(guī)行為，進一步整頓礦業(yè)秩序，盤活礦產(chǎn)資源。各地要重點對設(shè)立超過15年以上的探礦權(quán)加大專項核查力度，對存在“圈而不探”“以采代探”等違法違規(guī)行為的，責令限期改正，逾期不改正的，按規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷勘查許可證。通過“合同+承諾”管控約束、加強常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)督促礦業(yè)權(quán)人履行責任義務。

（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

嚴格落實探礦權(quán)保留有關(guān)規(guī)定，申請第三次保留探礦權(quán)的，各級自然資源主管部門按照登記權(quán)限，督促探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)加快辦理完成采礦登記手續(xù)并及時開發(fā)利用，未辦理完成的，探礦權(quán)不予保留，因不可抗力政策性原因無法轉(zhuǎn)采的可以繼續(xù)保留。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年。本通知實施前的規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行；本通知與國家新規(guī)定不一致的，按照國家新規(guī)定執(zhí)行。

自治區(qū)自然資源廳

?2021年9月9日