推進(jìn)固體廢物再利用 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一、我國大宗固體廢物綜合利用現(xiàn)狀

　　1985年，國家將資源綜合利用作為一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，1996年確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，“十一五”提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二十多年來，特別是近幾年，在國家一系列鼓勵(lì)資源綜合利用政策引導(dǎo)下，我國大宗固體廢物綜合利用取得了明顯成效。

　?。ㄒ唬├靡?guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達(dá)64.3%,比2000年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達(dá)67%、55%、85%.目前，我國大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件的限制利用量較小外，其它廢物基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┘夹g(shù)水平不斷提高。隨著企業(yè)和科研單位不斷的技術(shù)創(chuàng)新，我國大宗固體廢物綜合利用水平有了很大突破，開發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如摻量達(dá)90%以上的粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)，磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)，煤矸石、煤泥混燒發(fā)電技術(shù)等，鋼渣高溫熔渣快速?；夹g(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等幾十項(xiàng)技術(shù)獲得國家專利，已開發(fā)利用脫硫石膏單線年產(chǎn)5000萬平方米的紙面石膏板生產(chǎn)線，全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，利廢建材設(shè)備制造逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　（三）利用途徑不斷拓寬。過去曾被當(dāng)作垃圾填埋和堆存的粉煤灰，不僅成為生產(chǎn)建材產(chǎn)品的主要原料，而且廣泛應(yīng)用于高等級(jí)公路和市政工程建設(shè)，如三峽大壩利用粉煤灰作為混凝土摻和料，共澆注2800萬立方米；北京奧運(yùn)會(huì)場館及配套設(shè)施工程建設(shè)利用粉煤灰350多萬噸。近年來，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，可以生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強(qiáng)模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢頭較好。

　　（四）環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢新型墻材產(chǎn)量占?jí)w材料總量的50%,綜合利用固體廢物2億多噸，減少占用土地約30萬畝。

　　我國大宗固體廢物綜合利用取得的成效，主要是國家政策扶持和強(qiáng)化管理。

　　一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。1996年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見（國發(fā)[1996]36號(hào)），成為新時(shí)期資源綜合利用的綱領(lǐng)性文件。近年來，國務(wù)院先后發(fā)布了做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的文件，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見，提出堅(jiān)持因地制宜、鼓勵(lì)利用、重點(diǎn)突破、全面推廣，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為實(shí)施主體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，并確定了以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的固體廢物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對資源綜合利用工作的宏觀指導(dǎo)。

　　二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)布實(shí)施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》、《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，加強(qiáng)資源綜合利用管理。同時(shí)，有關(guān)部門制定發(fā)布資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了粉煤灰、礦渣、鋼渣等固體廢物生產(chǎn)水泥、混凝土、肥料等國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三是出臺(tái)優(yōu)惠政策。國家出臺(tái)了資源綜合利用企業(yè)所得稅和有關(guān)綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，對以粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物為主要原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品的所得收入減按90%計(jì)入收入總額繳納所得稅，并免征增值稅；對以煤矸石等為燃料綜合利用發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%等政策，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展大宗固體廢物綜合利用的積極性。

　　四是制定限制和鼓勵(lì)性措施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部分三批公布了禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單（共577個(gè)城市），提出限期淘汰實(shí)心粘土磚目標(biāo)要求，并會(huì)同財(cái)政部發(fā)布《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》和新型墻體材料目錄，大力推廣以利廢建材為主的新型墻體材料，節(jié)約資源，保護(hù)耕地。

　　五是加大資金支持。近年來，國家在中央預(yù)算內(nèi)投資中，加大了對大宗固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目的支持力度，并將高鋁粉煤灰提取氧化鋁、稀貴尾礦資源整體綜合利用開發(fā)技術(shù)、冶煉廢渣深加工等高附加值綜合利用列為重點(diǎn)鼓勵(lì)的技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目加以引導(dǎo)。

　　六是加強(qiáng)宣傳教育。組織開展了“綜合利用，大有可為”系列宣傳活動(dòng)，提高全民資源意識(shí)，突出宣傳資源綜合利用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要意義，宣傳企業(yè)開展大宗固體廢物綜合利用的先進(jìn)典型等。[Page]

　　二、存在的主要問題

　　（一）大宗固體廢物產(chǎn)生量增長快。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)測算，2008年，我國主要大宗固體廢物產(chǎn)生量約20多億噸，其中粉煤灰3.9 億噸、煤矸石5.3億噸、冶煉廢渣2.5億噸、尾礦9.6億噸、脫硫石膏3500萬噸、磷石膏5000萬噸。“十二五”期間，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對電力、煤炭等資源的需求越來越大，大宗固體廢物的產(chǎn)生量將逐年增加。據(jù)預(yù)測，到2015年，僅山西省粉煤灰年排放量就將達(dá)5300萬噸，再加上歷史堆存的各種固體廢物，短期內(nèi)無法全部消納，綜合利用壓力進(jìn)一步加大。

　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。目前，我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達(dá)到100%,但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗固體廢物產(chǎn)生量大，再加上受價(jià)格、市場等因素的限制，綜合利用規(guī)模較小。

　?。ㄈ┚C合利用產(chǎn)品應(yīng)用水平偏低。整體看，我國利用大宗固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較多，但技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值綜合利用儲(chǔ)備技術(shù)和裝備，由于政府引導(dǎo)資金不足，對有些先進(jìn)適用的綜合利用技術(shù)推廣力度不夠，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用滯后。

　?。ㄋ模┎糠值貐^(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)較難。國家已經(jīng)出臺(tái)的資源綜合利用優(yōu)惠政策，在有些地方還不能很好落實(shí)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稅源不足，綜合利用企業(yè)減免稅兌現(xiàn)率較低。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，煤矸石綜合利用發(fā)電機(jī)組應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電，但部分地區(qū)煤矸石電廠上網(wǎng)問題沒有得到有效解決，一些綜合利用發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時(shí)數(shù)受到限制，影響了企業(yè)開展綜合利用的積極性。

　　三、下一步工作安排

　　大宗固體廢物綜合利用涉及煤炭、電力、建材、冶金、化工等多個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門針對當(dāng)前大宗固體廢物綜合利用面臨的新形勢、新問題，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┯醚h(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)大宗固體廢物綜合利用。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生產(chǎn)源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，并延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，形成資源循環(huán)利用體系，變廢為寶，化害為利，使資源得到有效合理利用。

　?。ǘ┙M織編制規(guī)劃。組織編制“十二五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案，研究提出“十二五”資源綜合利用的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。

　?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)法規(guī)。會(huì)同有關(guān)部門組織修訂粉煤灰綜合利用管理辦法和煤矸石綜合利用管理辦法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理。

　?。ㄋ模┲С仲Y源化利用項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資，在重點(diǎn)地區(qū)支持一批大宗固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目，擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模。

　?。ㄎ澹┩晟瀑Y源綜合利用政策。研究新形勢下進(jìn)一步鼓勵(lì)大宗固體廢物綜合利用的政策，細(xì)化完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠政策以及鼓勵(lì)煤矸石發(fā)電政策等。