10年任重道遠我國裝備制造業(yè)發(fā)展聚焦

　　在當(dāng)前的宏觀背景下，裝備制造業(yè)在整個經(jīng)濟鏈條中起著承上啟下的重要作用。它不僅可以為下游的各個行業(yè)提供生產(chǎn)資料，還可以對其上游的鋼鐵、有色金屬、電力、電子等多個行業(yè)形成巨大的需求。國際金融危機爆發(fā)以來，中國裝備制造業(yè)部分企業(yè)受到嚴重沖擊，后續(xù)訂單也呈現(xiàn)出急劇減少趨勢。同時，企業(yè)資金鏈趨于緊張，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的嚴冬時期到來。然而隨著國務(wù)院裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺，2009年以來，中國裝備制造業(yè)面臨著前所未有的機遇，形勢逐漸好轉(zhuǎn)。

　　轉(zhuǎn)危為機獲突破

　　2009年以來，在一系列宏觀調(diào)控政策的積極作用下，裝備制造業(yè)企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯，調(diào)整和振興規(guī)劃的政策效果已逐步顯現(xiàn)。2009年前3個季度，裝備制造業(yè)總體運行平穩(wěn)，增速逐漸加快，扭轉(zhuǎn)了利潤下滑的局面。

　　2009年，裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是總體實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。2009年前3個季度，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值同比增長11.2%，其中7、8、9月同比分別增長15.9%、16.1%、16.8%。二是經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長8.06%。三是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為38.9%，高于全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速5.9個百分點。從投資構(gòu)成看，裝備制造業(yè)改擴建項目的投資增速遠快于新建項目的投資增速，表明企業(yè)更加重視加強技術(shù)改造。同時，由于2009年開始實行增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)在投資中購置新設(shè)備的比重有所提高。四是國家出臺的稅收優(yōu)惠政策有效減輕了企業(yè)成本壓力，提高部分機電產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整進口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策，對減輕企業(yè)的成本壓力起到了重要作用。

　　上述情況表明，2009年在中央實施的一攬子計劃作用下，裝備制造業(yè)克服了國際金融危機帶來的沖擊和影響，度過了最困難的時期，積極因素不斷增多，總體向好的運營態(tài)勢已經(jīng)明朗。

　　行業(yè)振興任重道遠

　　2010年，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，我國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然還很嚴峻，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運行的態(tài)勢還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問題，有進一步加劇的趨勢。前不久，工業(yè)和信息化部副部長苗圩在分析我國裝備制造業(yè)面臨的主要問題時指出：世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟發(fā)展不利的影響在短期內(nèi)還是難以有根本的改變。國際貿(mào)易保護主義勢頭有所抬頭，特別是針對中國的貿(mào)易保護措施在加強。種種跡象表明，我國裝備產(chǎn)品出口面臨著難度，可能還將延續(xù)相當(dāng)長一段時間。

　　主要靠政策和投資的拉動，經(jīng)濟發(fā)展的活力還不夠強。當(dāng)前，多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場需求不足的問題還是比較突出，這就造成了企業(yè)針對這些行業(yè)的裝備技術(shù)項目投資的意愿不強，這對未來后續(xù)發(fā)展也帶來了潛在的影響。與此同時，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題凸現(xiàn)，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。

　　從目前的形勢來看，維持消費持續(xù)增長的難度很大，外需的缺口短期內(nèi)難以依靠內(nèi)需的拉動來填補。在國家鼓勵消費政策的引導(dǎo)下，2009年以來我國的社會消費品零售總額保持了15%以上的增長水平。但是，受多重因素的制約，培育新的消費熱點、拉動內(nèi)需還需要有一個相當(dāng)長的過程。

　　有關(guān)專家指出，當(dāng)前裝備制造業(yè)正處于回升時期，有上行的動力，也有下行的風(fēng)險。特別是在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變壓力方面，如果應(yīng)對不力，關(guān)鍵期有可能演變成反復(fù)期，其結(jié)果是不進則退。

　　瞄準2010新市場

　　裝備制造業(yè)對中國的GDP增長起著重要的作用。在經(jīng)歷了多年的摸索之后，裝備制造正在向創(chuàng)新化、兼并化、集群化、信息化、質(zhì)量化、服務(wù)化、品牌化的方向發(fā)展。目前，在我國裝備制造領(lǐng)域，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正在不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，全國裝備制造領(lǐng)域共有國家工程研究中心47家、國家工程技術(shù)研究中心54家、國家工程實驗室13家。隨著技術(shù)創(chuàng)新體系的逐步建立、創(chuàng)新能力的不斷增強，我國裝備制造企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品數(shù)量快速增長。特別是2007～2009年，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量、發(fā)明專利申請數(shù)量和實用新型專利數(shù)量分別為9345項、34542項和52080項。機械產(chǎn)品的國內(nèi)市場自給率由改革開放之初不到60%提高到2008年的80%以上。

　　有關(guān)專家指出，一方面金融危機使歐美制造業(yè)受到重創(chuàng)，另一方面很多發(fā)展中國家經(jīng)濟不斷增長，加大加快對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機械基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入，這使得全球裝備制造業(yè)市場十分活躍。2010年及之后4年內(nèi)中國裝備制造業(yè)仍將獲得長足的發(fā)展。

　　根據(jù)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細則》（以下簡稱規(guī)劃），有關(guān)專家分析，2010年裝備制造業(yè)的發(fā)展重點領(lǐng)域包括以下方面：一是以核電、風(fēng)電為代表的高效清潔發(fā)電裝備和特高壓輸變電裝備，如核電裝備包括壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、核級泵閥、應(yīng)急柴油機等，風(fēng)電裝備包括變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等。二是礦用機械方面，重點實現(xiàn)電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設(shè)備的國內(nèi)制造。三是鐵路裝備包括高速鐵路和城市軌道交通，除高速動車組，大功率交流傳動電力機車、內(nèi)燃機車等裝備外，列車信號系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)也是規(guī)劃重點發(fā)展的產(chǎn)品。四是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，如大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設(shè)備。此外，環(huán)保裝備和高檔數(shù)控機床也是2010年及以后的發(fā)展重點。

　　2010年，裝備制造業(yè)將重點加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，并建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風(fēng)險補償機制。規(guī)劃表示，將重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。規(guī)劃還專門提出，中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報文件中必須附有設(shè)備采購清單，項目咨詢評估階段需對設(shè)備采購方案進行評估，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購方案的落實，從制度層面保證國產(chǎn)設(shè)備能夠順利進入市場。

　　此外，補貼和減稅雙管齊下使裝備制造業(yè)面臨機遇。規(guī)劃提出，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵部件和原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；在對鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調(diào)整政策適用范圍，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。

　　2009年底的哥本哈根氣候大會拉開低碳經(jīng)濟的大幕。氣候變化、環(huán)境污染和能源緊張使得各國比以往任何時候都重視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而中國作為碳排放大國，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的平衡是面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在這輪新經(jīng)濟浪潮中，裝備制造業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機遇。2010年，裝備制造業(yè)站在一個新的起點上。