10年任重道遠(yuǎn)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展聚焦

　　在當(dāng)前的宏觀背景下，裝備制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條中起著承上啟下的重要作用。它不僅可以為下游的各個(gè)行業(yè)提供生產(chǎn)資料，還可以對(duì)其上游的鋼鐵、有色金屬、電力、電子等多個(gè)行業(yè)形成巨大的需求。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)裝備制造業(yè)部分企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，后續(xù)訂單也呈現(xiàn)出急劇減少趨勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)資金鏈趨于緊張，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的嚴(yán)冬時(shí)期到來(lái)。然而隨著國(guó)務(wù)院裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺(tái)，2009年以來(lái)，中國(guó)裝備制造業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇，形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。

　　轉(zhuǎn)危為機(jī)獲突破

　　2009年以來(lái)，在一系列宏觀調(diào)控政策的積極作用下，裝備制造業(yè)企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯，調(diào)整和振興規(guī)劃的政策效果已逐步顯現(xiàn)。2009年前3個(gè)季度，裝備制造業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，增速逐漸加快，扭轉(zhuǎn)了利潤(rùn)下滑的局面。

　　2009年，裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年前3個(gè)季度，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.2%，其中7、8、9月同比分別增長(zhǎng)15.9%、16.1%、16.8%。二是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.06%。三是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為38.9%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。從投資構(gòu)成看，裝備制造業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資增速遠(yuǎn)快于新建項(xiàng)目的投資增速，表明企業(yè)更加重視加強(qiáng)技術(shù)改造。同時(shí)，由于2009年開(kāi)始實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)在投資中購(gòu)置新設(shè)備的比重有所提高。四是國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策有效減輕了企業(yè)成本壓力，提高部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策，對(duì)減輕企業(yè)的成本壓力起到了重要作用。

　　上述情況表明，2009年在中央實(shí)施的一攬子計(jì)劃作用下，裝備制造業(yè)克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和影響，度過(guò)了最困難的時(shí)期，積極因素不斷增多，總體向好的運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)明朗。

　　行業(yè)振興任重道遠(yuǎn)

　　2010年，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然還很嚴(yán)峻，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運(yùn)行的態(tài)勢(shì)還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過(guò)剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問(wèn)題，有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。前不久，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩在分析我國(guó)裝備制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題時(shí)指出：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的影響在短期內(nèi)還是難以有根本的改變。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭有所抬頭，特別是針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施在加強(qiáng)。種種跡象表明，我國(guó)裝備產(chǎn)品出口面臨著難度，可能還將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

　　主要靠政策和投資的拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力還不夠強(qiáng)。當(dāng)前，多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題還是比較突出，這就造成了企業(yè)針對(duì)這些行業(yè)的裝備技術(shù)項(xiàng)目投資的意愿不強(qiáng)，這對(duì)未來(lái)后續(xù)發(fā)展也帶來(lái)了潛在的影響。與此同時(shí)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題凸現(xiàn)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。

　　從目前的形勢(shì)來(lái)看，維持消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的難度很大，外需的缺口短期內(nèi)難以依靠?jī)?nèi)需的拉動(dòng)來(lái)填補(bǔ)。在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的引導(dǎo)下，2009年以來(lái)我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持了15%以上的增長(zhǎng)水平。但是，受多重因素的制約，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、拉動(dòng)內(nèi)需還需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

　　有關(guān)專家指出，當(dāng)前裝備制造業(yè)正處于回升時(shí)期，有上行的動(dòng)力，也有下行的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變壓力方面，如果應(yīng)對(duì)不力，關(guān)鍵期有可能演變成反復(fù)期，其結(jié)果是不進(jìn)則退。

　　瞄準(zhǔn)2010新市場(chǎng)

　　裝備制造業(yè)對(duì)中國(guó)的GDP增長(zhǎng)起著重要的作用。在經(jīng)歷了多年的摸索之后，裝備制造正在向創(chuàng)新化、兼并化、集群化、信息化、質(zhì)量化、服務(wù)化、品牌化的方向發(fā)展。目前，在我國(guó)裝備制造領(lǐng)域，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正在不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，全國(guó)裝備制造領(lǐng)域共有國(guó)家工程研究中心47家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心54家、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室13家。隨著技術(shù)創(chuàng)新體系的逐步建立、創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)裝備制造企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品數(shù)量快速增長(zhǎng)。特別是2007～2009年，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量和實(shí)用新型專利數(shù)量分別為9345項(xiàng)、34542項(xiàng)和52080項(xiàng)。機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自給率由改革開(kāi)放之初不到60%提高到2008年的80%以上。

　　有關(guān)專家指出，一方面金融危機(jī)使歐美制造業(yè)受到重創(chuàng)，另一方面很多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，加大加快對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入，這使得全球裝備制造業(yè)市場(chǎng)十分活躍。2010年及之后4年內(nèi)中國(guó)裝備制造業(yè)仍將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　根據(jù)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），有關(guān)專家分析，2010年裝備制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域包括以下方面：一是以核電、風(fēng)電為代表的高效清潔發(fā)電裝備和特高壓輸變電裝備，如核電裝備包括壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核級(jí)泵閥、應(yīng)急柴油機(jī)等，風(fēng)電裝備包括變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等。二是礦用機(jī)械方面，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電牽引采煤機(jī)、液壓支架、大型礦用電動(dòng)輪自卸車、大型露天礦用挖掘機(jī)等設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造。三是鐵路裝備包括高速鐵路和城市軌道交通，除高速動(dòng)車組，大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車等裝備外，列車信號(hào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)也是規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品。四是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，如大型隧道全斷面掘進(jìn)機(jī)、大型履帶吊和全路面起重機(jī)、架橋機(jī)、瀝青混凝土攪拌和再生成套設(shè)備。此外，環(huán)保裝備和高檔數(shù)控機(jī)床也是2010年及以后的發(fā)展重點(diǎn)。

　　2010年，裝備制造業(yè)將重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，并建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)劃表示，將重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。規(guī)劃還專門提出，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)文件中必須附有設(shè)備采購(gòu)清單，項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估階段需對(duì)設(shè)備采購(gòu)方案進(jìn)行評(píng)估，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購(gòu)方案的落實(shí)，從制度層面保證國(guó)產(chǎn)設(shè)備能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)。

　　此外，補(bǔ)貼和減稅雙管齊下使裝備制造業(yè)面臨機(jī)遇。規(guī)劃提出，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件和原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在對(duì)鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調(diào)整政策適用范圍，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。

　　2009年底的哥本哈根氣候大會(huì)拉開(kāi)低碳經(jīng)濟(jì)的大幕。氣候變化、環(huán)境污染和能源緊張使得各國(guó)比以往任何時(shí)候都重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而中國(guó)作為碳排放大國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的平衡是面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這輪新經(jīng)濟(jì)浪潮中，裝備制造業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。2010年，裝備制造業(yè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。