09年影響中國工程機械發(fā)展十大政策

　　裝備制造業(yè)是推動國民經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，工程機械是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成之一。2009年，全球遭遇金融危機洗禮，我國政府為拉動中國經濟穩(wěn)步上升出臺了一系列有利于工程機械發(fā)展的政策法規(guī)。造就了中國工程機械在全球“一枝獨秀”,快速復蘇產銷突增，保證了我國順利完成“保八”任務。

　　2009年，我國在落實4萬億投資的基礎上，出臺了調整和振興裝備制造業(yè)規(guī)劃、增值稅轉型、二手挖機進口驗收、提高出口退稅率、修改特種設備安全監(jiān)察、免除進口稅、加強工程建設招投標監(jiān)管，增加侵權責任法款項等有利政策。在這辭舊迎新之際，慧聰工程機械網編輯盤點整理出2009年影響中國工程機械發(fā)展的十大政策，和行業(yè)人士一起回顧這一年的重點法規(guī)政策，為2010年企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃出謀劃策。

　　1、增值稅改革有利于路面機械企業(yè)技術改造

　　2009年1月1日開始實施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，《條例》對稅率沒有改變，但允許企業(yè)抵扣購進設備所含的增值稅，降低了企業(yè)設備投資的稅收負擔。也就是說企業(yè)新購入的設備所含進項增值稅可以從企業(yè)本年新增增值稅中抵扣，避免了企業(yè)設備購置的重復征稅。這對路面機械企業(yè)提升自身實力、更新加工設備、調整產業(yè)結構、擴大產品品種甚至產品轉型都是有利的。此外，因經濟危機引發(fā)的人民幣銀行貸款利率降低、鋼材價格及燃油價格回落，也都對企業(yè)技術進步提供了便利。

　　2、二手機進口新規(guī)發(fā)力國產挖掘機份額提高

　　2009年1月13日，國家機電產品進出口辦公室出臺了《關于舊式挖掘機進口申請材料轉報工作的通知》，對舊挖掘機的進口將按照《重點舊機電產品進口管理辦法》由國家機電辦進行統(tǒng)一管理，同時要求擬申請進口的舊挖掘機應符合《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》等標準。此舉目的在于進一步加強對二手挖掘機產品進口管理、維護消費者權益。

　　提高二手挖掘機進口均價從而降低了其在中國市場的占有率，在源頭上控制了二手挖掘機流入國內市場，為國內挖掘機制造企業(yè)提供了更為廣闊的新機市場空間。與此同時，2009年初國家通過了裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，提出依托煤礦與金屬礦采掘等領域的重點工程，有針對性地實現重點產品國內制造，這將為國產挖掘機創(chuàng)造更多的市場空間。

　　3、四萬億基礎設施項目大力發(fā)展鐵路建設

　　四萬億投資的重頭戲就是基礎設施建設，這其中鐵路對工程機械拉動效應格外明顯。2009年1月4日召開的鐵路發(fā)展計劃工作會議上獲知，2009年我國鐵路固定資產投資總規(guī)模達到7007億元，當年完成鐵路基建投資6000億元。按照土建工程投資55%的份額來計算，2009年，我國鐵路土建投資額將達到3300億元。其中，拆遷費用約在500億元左右；路基建設費用約在500億元左右；橋涵建設費用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。在混凝土機械方面，6000億元的鐵路基建投資將帶動1.2億噸的水泥需求。在土方機械方面，對于挖掘機、推土機、平地機、攤鋪機的需求比較大。在樁工機械方面，對旋挖鉆機、打樁機等設備的需求比較大。另外，對于隧道施工如掘進機等設備的需求也較大?？傮w來看，這些投資將直接帶動我國工程機械市場10%以上的需求增長，對拉動我國工程機械市場需求的作用十分明顯。

　　4、裝備制造調整振興規(guī)劃通過工程機械再現利好

　　2009年2月4日，國務院審議并通過裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，5月12日國務院辦公廳發(fā)布裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃實施細則。根據《規(guī)劃》綱要精神，工程機械制造業(yè)3年內振興規(guī)劃也隨之出臺?！兑?guī)劃》提出高速鐵路、城市軌道交通建設、煤礦采掘等領域的重點工程要逐步實現重點產品國內制造，并要求盡快提升基礎部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產品的技術水平?！兑?guī)劃》對于解決工程機械等裝備制造相關領域的關鍵配套件技術瓶頸將是一次“直接受益”的利好消息。工程機械振興規(guī)劃的重點在提高原始創(chuàng)新能力，加強基礎技術研究，發(fā)展配套用的關鍵功能部件，進一步延伸產品鏈和服務鏈。

　　5、全國兩會工程機械行業(yè)主要議題聚焦

　　2009年3月3日-5日的“兩會”召開，裝備制造業(yè)成為焦點。3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中專門提出，落實自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產化水平。據本網了解，“堅定信心，做強做大我國裝備制造業(yè)”是參加本次兩會的裝備制造業(yè)代表、委員們共同的心聲。工程機械行業(yè)議題主要包括關于盡快出臺振興裝備制造業(yè)規(guī)劃實施細則的建議、如何加強自主創(chuàng)新應對國際金融危機、加大工程機械創(chuàng)新人才培養(yǎng)、如何支持工程機械企業(yè)實施海外并購、建立工程搶險機械設備應急網絡、建立災后重建基金修訂防震減災法等內容。國內工程機械企業(yè)及行業(yè)人士應該更好的學習兩會精神，為加強國際競爭力而不斷努力奮斗。

　　6、退稅率6次上調我國出口接近全面退稅

　　為應對國際金融危機，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后6次上調出口商品退稅率，涉及到12個稅號的工程機械產品，包括混凝土泵、升降機、倒卸式起重機或自動梯的零件、戽斗、鏟斗、抓斗及夾斗、推土機或側鏟推土機用鏟等工程機械產品。此舉將有利于企業(yè)降低出口成本，提高收益，擴大出口。2009年4月1日后，工程機械大部分整機產品的出口退稅率都提高到17%,現加上零部件，工程機械行業(yè)的產品出口退稅率基本達到了較高檔位的全面退稅。

　　7、新《特種設備安全監(jiān)察條例》有望排除土方機械

　　2009年1月14日國務院通過《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》，2009年5月1日起開始施行。質檢局有關負責人解釋，新條例有以下4個方面的變化：一是加重了對特種設備違法違規(guī)行為的處罰力度；二是將場（廠）內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調整范圍；三是增加了高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定；四是進一步明確了特種設備生產、使用單位的安全主體責任。

　　據本網了解，目前《場）（廠）內專用機動車輛目錄》正在制定中，從《目錄（草案）》可以看出，挖掘機、裝載機、鏟運機、吊管機、平地機以及穩(wěn)定土拌和機等土方工程機械并未再次出現，挖掘機等土方工程機械或將不再納入特種設備制造許可目錄。這將為工程機械制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的便利和發(fā)展空間。

　　8、關于加強工程建設招投標監(jiān)管工作意見出臺

　　2009年5月26日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作意見的通知》，對工程建設招投標監(jiān)管工作進行了統(tǒng)一部署。這對于管好用好政府投資，規(guī)范招標投標市場秩序，確保項目工程質量和資金安全，提高投資效益，具有十分重要的意義。意見指出要盡快推動頒布《招標投標法實施條例》，統(tǒng)一招標投標規(guī)則，增強法律的可操作性。嚴格執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定，堅決糾正違法設置限制性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為。按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立招標投標違法行為記錄公告平臺。意見要求各地區(qū)、各部門嚴格執(zhí)行招投標法規(guī)定，規(guī)范和健全招標投標制度。

　　9、進口稅直接免重大技術裝備自主化受益

　　財政部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》。2009年7月1日起，對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。對國產裝備尚不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。

　　進口稅政策的調整是《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》的配套細則之一。調整進口稅政策可以有效提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構調整和升級，推動重大技術裝備的國產化進程，加快振興裝備制造業(yè)。也就是說，該政策主要針對裝備制造企業(yè)為研制重大技術裝備而采購進口關鍵零部件、原材料進行免稅。

　　10、《侵權責任法》增新規(guī)施工單位責任加重

　　12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議高票表決通過了《侵權責任法》。侵權責任法新增了規(guī)定，“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任”、“建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償”、“因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔責任”.這就意味著今后如果再出現像“樓歪歪”這樣的直接危及民眾生命財產安全的“豆腐渣”工程，并造成人員傷亡和財產損失，開發(fā)商作為建設單位，建筑公司作為施工單位，應承擔連帶責任。

作者：莊秋燕