陜西發(fā)布2021年工作計劃：“十四五”全力推進(jìn)城市圈建設(shè)

近日，浙江省召開第十三屆人民代表大會第五次會議，會議上發(fā)布了“十四五”期間工作安排。

2021年1月26日在陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議上

陜西省省長 趙一德

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在全省上下決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次來陜考察并發(fā)表重要講話，給全省人民以巨大關(guān)懷和極大鼓舞。一年來，面對錯綜復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.62萬億元，增長2.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%和8%，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利。

（一）果斷應(yīng)對、精準(zhǔn)施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格落實“四早”、“四集中”舉措，依托社區(qū)村組網(wǎng)格化管理開展群防群控，組織動員廣大黨員干部扎根疫情防控一線，特事特辦保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名醫(yī)護(hù)人員出省出境支援抗疫，累計承接209架次國際航班分流任務(wù)，為全國疫情防控大局作出了貢獻(xiàn)。不失時機(jī)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮重大項目、產(chǎn)業(yè)龍頭的牽引帶動作用，煤電油、水氣熱和群眾生活必需品供應(yīng)充裕，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)。

（二）以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，在克服重重困難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持中小微企業(yè)系列政策舉措，逐月研判經(jīng)濟(jì)形勢，建立“陜企通”服務(wù)平臺，頂格落實減稅降費政策，為市場主體減免稅費650億元以上，其中減免社保費248.32億元，清欠民營企業(yè)賬款108.47億元，推動全省經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐季回升。力促就業(yè)穩(wěn)定，精心搭建實名制動態(tài)就業(yè)服務(wù)平臺，出臺穩(wěn)就業(yè)22條等政策舉措，幫扶292.5萬農(nóng)民工返崗復(fù)工，為退役軍人提供崗位15.7萬個，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到81.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.2萬人。力促工業(yè)增長，加強重點行業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測、要素調(diào)度和產(chǎn)銷對接，電子信息、能源化工、汽車、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)能加速釋放，電力外送增長20.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%。力促投資擴(kuò)大，組織開展重點項目觀摩活動，加大“兩新一重”等領(lǐng)域投資力度，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資178億元，新增專項債額度668億元，帶動有效投資1670億元，陜北—武漢特高壓直流輸電等一批重大項目開工，銀西高鐵建成通車，新增11條（段）、578公里高速公路，西安地鐵5、6、9號線通車運營，建成5G基站1.8萬個，固定資產(chǎn)投資增長4.1%。力促消費回升，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育等在線消費，促進(jìn)汽車、家電等消費，推動文化旅游市場恢復(fù)，太白山溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。社會消費品零售總額降幅逐季收窄。力促農(nóng)業(yè)豐收，克服汛情和條銹病影響，糧食產(chǎn)量達(dá)1275萬噸，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，生豬存欄恢復(fù)到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)日益凸顯。力促金融穩(wěn)健，引導(dǎo)金融系統(tǒng)開展“穩(wěn)保”直達(dá)行動，建立普惠金融紓困機(jī)制，全省人民幣貸款余額、社會融資規(guī)模分別增長14.1%和40%以上，不良貸款率低于全國平均水平，政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

（三）對標(biāo)補短、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅取得決定性勝利。緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題，開展“三排查三清零”行動，落實“人盯人”、“一對一”舉措，18.34萬剩余貧困人口全部脫貧。建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，落實易地搬遷后續(xù)扶持政策，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.4萬個，建成光伏扶貧電站1900座，銷售扶貧產(chǎn)品122.2億元，貧困勞動力外出務(wù)工人數(shù)增長17.8%。蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化，1854個項目惠及20.89萬貧困人口。

（四）加強創(chuàng)新、力促轉(zhuǎn)化，發(fā)展新動能持續(xù)壯大。加快推進(jìn)“1155工程”，開展百項科技成果轉(zhuǎn)化行動，啟動建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，新建國家級眾創(chuàng)空間18家、“雙創(chuàng)”示范基地4家，全省技術(shù)合同成交額超過1500億元。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，部署重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈27條、創(chuàng)新點274個，三星二期、比亞迪智能終端、漢中航空智慧新城等項目進(jìn)展順利，法士特、陜鼓、西部超導(dǎo)等企業(yè)獲得“中國工業(yè)大獎”，新材料、新能源汽車、集成電路與半導(dǎo)體器件等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)增長37.4%，高新技術(shù)企業(yè)新增1800家；新增上市公司和“新三板精選層”企業(yè)7家、過審5家，創(chuàng)歷史最好成績。

（五）改革引領(lǐng)、開放帶動，內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)邁出堅實步伐。健全要素市場化配置機(jī)制，電力、交通等價格改革深入推進(jìn)，國企“三供一業(yè)”分離移交全面完成，“僵尸企業(yè)”處置率87.9%。修訂并落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，上線運行“12345”熱線、“秦務(wù)員”APP、“好差評”系統(tǒng)和企業(yè)開辦全程網(wǎng)上平臺，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率92.1%，實有市場主體增長12.1%。加快自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐，寶雞、西咸空港綜合保稅區(qū)通過國家驗收，“央行·跨境票據(jù)通”首創(chuàng)跨境貿(mào)易金融新模式。開展空鐵、公鐵、海鐵等多式聯(lián)運試點示范，中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國家示范工程，“長安號”開行3720列，開行量、貨運量、重箱率均居全國第一。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地揭牌，楊凌農(nóng)高會、絲路國際電影節(jié)成功舉辦。全省進(jìn)出口總額增長7.3%，實際利用外資增長9.2%。

（六）舉一反三、系統(tǒng)治理，生態(tài)安全屏障更加牢固。嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，精心編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，強化生態(tài)紅線監(jiān)管，深化“五亂”等突出問題整治，169個礦權(quán)、40座小水電完成退出。切實加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對標(biāo)對表國家《綱要》制定我省規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，渭河出境水質(zhì)為優(yōu)。持續(xù)開展重點流域治理，漢丹江、嘉陵江出境水質(zhì)保持II類。加強汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全省PM2.5平均濃度下降10.1%。強化土壤污染管控和修復(fù)，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查通過國家驗收。

（七）利民為本、兜牢底線，基本民生得到有力保障。省級壓減非剛性非重點支出66.3億元，中央403.32億元資金全部直達(dá)市縣，轉(zhuǎn)移支付向困難市縣傾斜，把更多財力用于保障基本民生、發(fā)展社會事業(yè)。社會保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%、12%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”，6大類18個群體社保待遇調(diào)整惠及368萬人，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼12.59億元，發(fā)放住房公積金貸款319.23億元，保障性安居工程完成投資258.13億元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造惠及41.24萬戶。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)92.5%，義務(wù)教育大班額下降至2.4%，農(nóng)村中小學(xué)旱廁改造任務(wù)全面完成，高職學(xué)校建設(shè)步伐加快，高等教育教學(xué)、科研、人才等核心指標(biāo)居全國前列。健康陜西建設(shè)深入推進(jìn)，公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成全面取消，國家兒童（西北）區(qū)域醫(yī)療中心落戶，免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查項目惠及婦女兒童180萬人次，有效干預(yù)新生兒出生缺陷1900余例，發(fā)放高齡補貼25億元、計劃生育扶助金6.69億元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，第九屆藝術(shù)節(jié)成功舉辦，電視劇《裝臺》《大秦賦》廣受好評，碑林博物館改擴(kuò)建等重點工程進(jìn)展順利，安康成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；十四運會和殘?zhí)貖W會籌辦全面推進(jìn)，51個場館全部建成，全運惠民八大工程加快實施。社會治理持續(xù)加強，全面落實安全生產(chǎn)三個責(zé)任清單，持續(xù)開展專項整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少183起、88人，分別下降24.4%、15.1%；科學(xué)應(yīng)對嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，因災(zāi)死亡人數(shù)下降34.1%；常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專項斗爭，社會大局總體平穩(wěn)，治安滿意率達(dá)到96.6%。

民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

過去一年，省政府把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，及時制定貫徹落實工作清單，不折不扣落實黨中央決策部署。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，認(rèn)真落實審計監(jiān)督、大額資金管理、科學(xué)民主依法決策、政務(wù)公開等制度，堅決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。自覺接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，修訂完善政府規(guī)章13部，865件人大代表建議、850件政協(xié)提案全部辦結(jié)。

各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年來，全省上下堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一是綜合實力明顯增強。生產(chǎn)總值年均增長6.3%，人均突破1萬美元。創(chuàng)新型省份建設(shè)成果豐碩，大飛機(jī)“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測高”體現(xiàn)了陜西科技擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e突破6000和6100公里，縣縣通高速如期實現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，關(guān)中平原城市群建設(shè)加快推進(jìn)，陜北生產(chǎn)總值占全省比重提升0.6個百分點，陜南生產(chǎn)總值增長46.2%，全省城鎮(zhèn)化率提高5.5個百分點。

二是新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，24.93萬戶貧困群眾搬入新居，預(yù)計貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省農(nóng)村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。

三是全面深化改革取得重大進(jìn)展?！胺殴芊钡戎攸c領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，相對集中行政許可權(quán)改革成效明顯，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實有市場主體數(shù)量居全國第12位；新增上市企業(yè)17家；國企凈資產(chǎn)和利潤總額年均增長12.8%、23.3%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長16.4%和10.2%。

四是對外開放邁出新步伐。自貿(mào)試驗區(qū)21項典型經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，綜合保稅區(qū)數(shù)量居全國第6位，西安咸陽國際機(jī)場航線通達(dá)全球37個國家和地區(qū)，客貨吞吐量分別居全國第8、第10位。對外貿(mào)易年均增長14.8%，實際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資年均分別增長12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實。

五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。秦嶺違建問題徹底整治，黃河流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。河流優(yōu)良水質(zhì)優(yōu)于國考指標(biāo)20個百分點，入黃泥沙明顯減少，生物多樣性實現(xiàn)恢復(fù)性增長，森林覆蓋率超過45%，綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進(jìn)。

六是人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.5%和8.9%。各級各類教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務(wù)體系初步形成，多層次社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高29%。公共文化服務(wù)體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設(shè)扎實推進(jìn)，三秦百姓獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向支持陜西發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅一線的白衣戰(zhàn)士和每一位同志，致以崇高的敬意！

我們也清醒認(rèn)識到，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，創(chuàng)新潛能釋放不充分，單位面積產(chǎn)出較低，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，市場主體培育不充分，開放不足、收入偏低、區(qū)域城鄉(xiāng)差距較大等問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域還存在不少短板，節(jié)能降耗及污染治理仍需持續(xù)發(fā)力。法治政府建設(shè)有待深化，政府工作還存在不扎實、不深入問題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問題仍需持續(xù)治理，等等。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)全省人民的期待！

二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

“十四五”時期，是我省深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期。我們既要看到面臨的復(fù)雜環(huán)境、嚴(yán)峻形勢，更要看到陜西發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有基礎(chǔ)、有條件下好先手棋、掌握主動權(quán)，在新的征程上實現(xiàn)新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，只要我們堅定不移把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時度勢抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必將帶來生產(chǎn)力布局的深刻調(diào)整、經(jīng)濟(jì)版圖的變遷重構(gòu)，只要我們認(rèn)清大勢、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的關(guān)鍵變量，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點和突破口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打開大通道、做強大平臺、營造大環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競爭中拔得頭籌、贏得先機(jī)。我省正處于創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重的時期，共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，只要我們在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固發(fā)展當(dāng)前全省上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的大好局面，搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律、揚長補短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現(xiàn)代化之路、跨上高質(zhì)量之階。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴(kuò)大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元左右。改革開放實現(xiàn)重大突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。文化強省建設(shè)取得顯著進(jìn)展，延安精神進(jìn)一步弘揚，文化影響力進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。民生福祉得到更大改善，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。治理效能大幅提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作要重點把握好以下五個方面：

一是始終堅持以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為根本遵循。習(xí)近平總書記對陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來，正是堅持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才展現(xiàn)了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時刻心懷“國之大者”，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，用好改革開放這關(guān)鍵一招，布局落子重大平臺載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習(xí)近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

二是始終堅持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。我們要堅持正確的歷史觀、大局觀、實踐觀，標(biāo)定新發(fā)展階段的坐標(biāo)參照，堅定貫徹落實新發(fā)展理念的行動自覺，錨定服務(wù)融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享貫穿起來，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對接起來，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，堅定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，肩負(fù)歷史使命、扛起時代責(zé)任、作出陜西貢獻(xiàn)。

三是始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向。“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實現(xiàn)高效能治理是堅強保障。我們要堅持發(fā)展第一要務(wù)、招商引資第一要事，強化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和指標(biāo)考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動力變革引向深入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對美好生活的向往。要推動改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實提高政策執(zhí)行力、市場引導(dǎo)力、法治規(guī)范力，對目標(biāo)任務(wù)既緊盯快辦又精準(zhǔn)發(fā)力，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以實實在在的成效體現(xiàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

四是始終堅持以聚智創(chuàng)新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民為關(guān)鍵抓手。落實“三新”、實現(xiàn)“三高”，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅持創(chuàng)新核心地位，實施人才強省戰(zhàn)略，做強創(chuàng)新平臺，共享創(chuàng)新資源，切實解決產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，在科技自立自強上展現(xiàn)科教大省的實力。要以實體經(jīng)濟(jì)為根本、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級為重點，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造萬億級先進(jìn)制造、能源化工、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的目標(biāo)取向、價值追求，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題，讓為全省發(fā)展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應(yīng)有回報、實現(xiàn)人生價值、過上幸福生活。

五是始終堅持以系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動，必須把干勁和方法結(jié)合起來，解決好“船”和“橋”的問題。我們要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，正確處理時與勢、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，在動態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級中實現(xiàn)整體躍遷。要堅持問題導(dǎo)向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，確保一個月有一個月的變化、一個季度有一個季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅持底線思維，主動應(yīng)變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀?！?，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，以舉措的確定性應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的不確定性，推動全省高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

各位代表！當(dāng)前，陜西的發(fā)展到了最吃勁的時候，前有標(biāo)兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來。我們一定要秉持“越是艱險越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學(xué)趕超、奮發(fā)有為、苦干實干，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，創(chuàng)造出無愧歷史、不負(fù)人民的新輝煌！

三、以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局

今年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須認(rèn)真落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方財政收入增長5%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

（一）狠抓政策落地見效，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間

精準(zhǔn)施策穩(wěn)主體。把握政策實施的時度效，頂格執(zhí)行國家減稅降費政策，適時研究出臺新措施，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持。繼續(xù)實施普惠性穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。落實落細(xì)增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等舉措，延續(xù)我省2項階段性稅收減免政策，嚴(yán)控非稅收入不合理增長。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，優(yōu)化重點企業(yè)跟蹤監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實國家降低輸配電價和工商業(yè)電價政策，加大對中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的支持力度。特殊時期，廣大企業(yè)克服重重困難支撐了全省經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，平穩(wěn)運行之后，我們要用更多的直達(dá)性舉措、定制式服務(wù)幫助大家進(jìn)一步恢復(fù)元氣、強筋健骨。

狠抓項目擴(kuò)投資。實施高質(zhì)量項目建設(shè)行動計劃，舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動，在“兩新一重”、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷵P優(yōu)勢、補短板項目，省級重點項目投資4200億元以上，固定資產(chǎn)投資增長7%左右。做好專項債項目謀劃申報，加強重點項目融資對接，持續(xù)推進(jìn)市縣融資平臺整合升級，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，力爭企業(yè)債券融資超過3000億元。全面開工建設(shè)西延、西十、西康高鐵，做好安康至重慶、延榆鄂等高鐵前期工作，推進(jìn)京昆高速蒲城至澇峪段改擴(kuò)建等17個續(xù)建項目，加快引漢濟(jì)渭等重大水利工程建設(shè)，切實以大項目促進(jìn)大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。

多措并舉促消費。適應(yīng)不同群體需要，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式，充分挖掘消費潛力，社會消費品零售總額增長7.5%左右。精心組織傳統(tǒng)商品促銷活動，大力培育線上零售、教育、醫(yī)療等新型消費，實現(xiàn)線上線下消費融合。支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，支持咸陽、渭南建設(shè)體育消費試點城市，改造提升5條省級商業(yè)步行街，創(chuàng)建10個省級夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，在擴(kuò)大消費中不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)。

（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力

強化科技支撐能力。布局建設(shè)空間分布上集聚、功能方向上關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造重大原始創(chuàng)新策源地。發(fā)揮好26個國家重點實驗室支撐作用，積極籌建陜西實驗室，高水平建設(shè)高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心和西安科學(xué)城等重大創(chuàng)新載體，加強空天地海無人系統(tǒng)綜合試驗、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化、投融資等方面加強政策集成和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)科技資源配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價有機(jī)銜接，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。在翱翔小鎮(zhèn)、大學(xué)科技園等推廣應(yīng)用并實施“一校一策”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。推動各級高新區(qū)協(xié)同錯位發(fā)展，支持西安高新區(qū)建設(shè)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。

深化“兩鏈”融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實施“1155工程”，聚焦原材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、整機(jī)和配套產(chǎn)品等重點環(huán)節(jié)，建立企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、關(guān)鍵核心技術(shù)清單，推動建設(shè)一批協(xié)同高效的創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁上價值鏈中高端。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，補齊中試短板，推動創(chuàng)新鏈條向前端延伸，引領(lǐng)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。實施百項重大科技成果轉(zhuǎn)化行動，推動?