分級管控落地 常態(tài)化坐實(shí) 2020年水泥錯(cuò)峰迎來新變化

距離新年還有兩天，關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)能否延續(xù)的行業(yè)大討論有了最終結(jié)果。2020年12月28日，工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》。新通知明確推動全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化、所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

除了年底錯(cuò)峰常態(tài)化的坐實(shí)，年中出臺的水泥行業(yè)分級管控有關(guān)文件也是2020年水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)中的另一個(gè)巨大變化。

水泥分級管控在多地落地

2019年7月，《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》發(fā)布，其中對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)，供各地制定分級管控措施時(shí)參考。

彼時(shí)的指南雖然沒有將水泥列入分級管控的范圍，但是各地在制定相應(yīng)細(xì)則時(shí)不少將水泥納入。行業(yè)不少同仁判斷，分級管控將成為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)中繼差異化后又一次政策升級，水泥也將在不久被納入分級管控的范圍內(nèi)。

果不其然，在2020年新版《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》將績效分級的行業(yè)從15個(gè)擴(kuò)展到39個(gè)，水泥行業(yè)正式被納入，并且也明確了各類企業(yè)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了2019年版本的空缺。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間，可自主采取應(yīng)急減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)急減排措施按照《技術(shù)指南》要求執(zhí)行。

其實(shí)在新版《技術(shù)指南》出臺前，四川等地已經(jīng)率先對水泥分級進(jìn)行了探索。將新版《技術(shù)指南》與地方標(biāo)準(zhǔn)對比來看，A級企業(yè)的排放要求幾乎全部嚴(yán)格于地方超低排放標(biāo)準(zhǔn)，并且不單污染物進(jìn)行了量化，對于廠區(qū)整體的管理也設(shè)置了要求，可見新版《技術(shù)指南》具有可行性和前瞻性。

隨后浙江、江蘇、廣西等多省區(qū)接連發(fā)布重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施相關(guān)方案。

浙江省在《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）中指出，水泥等39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間，可自主采取應(yīng)急減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)急減排措施按照《技術(shù)指南》要求執(zhí)行。

與此前的差異化錯(cuò)峰一樣，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)時(shí)段對不同環(huán)保績效水平的工業(yè)企業(yè)，采取更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施。換言之，這種差別化管理顯然更有的放矢，標(biāo)準(zhǔn)明晰之下，過去“一刀切”、大水漫灌式的錯(cuò)峰生產(chǎn)迎來了全新局面，“同限同停”已一去不復(fù)返。

從近期各地公布的A級企業(yè)名單來看，水泥企業(yè)距離大范圍達(dá)標(biāo)A級標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)長的路要走。

錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化確定

2016年10月，工信部和原環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，對2016-2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行了安排。包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線在內(nèi)的北京、天津和河北等十五個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）所有水泥生產(chǎn)線都要進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

隨后文件所要求的地區(qū)制定了地方錯(cuò)峰計(jì)劃，除了所要求的省份，南方不少省市也結(jié)合區(qū)域特征進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，由此判斷錯(cuò)峰生產(chǎn)在實(shí)際操作中已經(jīng)不僅限于北方地區(qū)。毋庸置疑，錯(cuò)峰生產(chǎn)的大面積推動優(yōu)化了多數(shù)地區(qū)的供需矛盾，一定程度上成為2016年以來行業(yè)效益持續(xù)攀升的重要因素。

此外，錯(cuò)峰生產(chǎn)也影響著行業(yè)企業(yè)間的競爭關(guān)系。由于產(chǎn)能過剩明顯，在沒有錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)性文件之前，企業(yè)間缺少一個(gè)自律的通道，價(jià)格戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生。但錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行給各家企業(yè)營造了有序競爭的環(huán)境，新的競合關(guān)系得以形成。不少地方行業(yè)人士有類似的表述。

進(jìn)入2020年，上一輪錯(cuò)峰生產(chǎn)通知制定的執(zhí)行期即將截止，探討錯(cuò)峰生產(chǎn)能否延續(xù)的討論日益熱烈。工信部原材料工業(yè)司建材處趙輝在7月召開的行業(yè)會議上透露，正在同生態(tài)環(huán)境部研究出臺有關(guān)政策，保持錯(cuò)峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。政策端錯(cuò)峰常態(tài)化的雛形開始出現(xiàn)。

9月舉行的“中國水泥行業(yè)50強(qiáng)高層論壇暨2020中國水泥協(xié)會八屆二次理事會”上，趙輝再次肯定了近年來錯(cuò)峰生產(chǎn)的作用，明確表示正在研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》。

工信部在10月對十三屆全國人大三次會議第8616號建議的答復(fù)中也表示正會同生態(tài)環(huán)境部研究出臺2020年后的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進(jìn)水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化政策制定步伐加快。

隨著《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》的印發(fā)，討論了一年的錯(cuò)峰生產(chǎn)延續(xù)與否有了答案。與此同時(shí)，通知表示“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)”讓不少行業(yè)人士擔(dān)心是否與已經(jīng)建立的分級管控相矛盾。對此，多位地方行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為常態(tài)化與分級管控并不矛盾。

“達(dá)到《技術(shù)指南》所要求的A級標(biāo)準(zhǔn)的水泥企業(yè)，即使在常態(tài)化錯(cuò)峰的情況下，也應(yīng)該享有豁免錯(cuò)峰的權(quán)利?！遍L三角一地水泥行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“目前印發(fā)的只是統(tǒng)籌性的文件，具體細(xì)則和規(guī)定還要等各地主管部門制定出臺。”

作為水泥行業(yè)迅速走出低谷，效益不斷創(chuàng)新高的重要因素，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的每次調(diào)整都預(yù)示著行業(yè)未來的變化。2020年在行業(yè)落地的分級管控和錯(cuò)峰常態(tài)化在影響上不可謂變化不大。

由差異化演變而來的分級管控是推動行業(yè)主動提高環(huán)保水平，改變行業(yè)面貌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，而錯(cuò)峰常態(tài)化則為“十四五”期間水泥行業(yè)持續(xù)保持供需關(guān)系的改善打下了基礎(chǔ)。