分級管控落地 常態(tài)化坐實 2020年水泥錯峰迎來新變化

距離新年還有兩天，關(guān)于錯峰生產(chǎn)能否延續(xù)的行業(yè)大討論有了最終結(jié)果。2020年12月28日，工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》。新通知明確推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化、所有水泥熟料生產(chǎn)線都應進行錯峰生產(chǎn)。

除了年底錯峰常態(tài)化的坐實，年中出臺的水泥行業(yè)分級管控有關(guān)文件也是2020年水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)中的另一個巨大變化。

水泥分級管控在多地落地

2019年7月，《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》發(fā)布，其中對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。

彼時的指南雖然沒有將水泥列入分級管控的范圍，但是各地在制定相應細則時不少將水泥納入。行業(yè)不少同仁判斷，分級管控將成為水泥錯峰生產(chǎn)中繼差異化后又一次政策升級，水泥也將在不久被納入分級管控的范圍內(nèi)。

果不其然，在2020年新版《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》將績效分級的行業(yè)從15個擴展到39個，水泥行業(yè)正式被納入，并且也明確了各類企業(yè)所要達到的標準，彌補了2019年版本的空缺。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣預警期間，可自主采取應急減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應急減排措施按照《技術(shù)指南》要求執(zhí)行。

其實在新版《技術(shù)指南》出臺前，四川等地已經(jīng)率先對水泥分級進行了探索。將新版《技術(shù)指南》與地方標準對比來看，A級企業(yè)的排放要求幾乎全部嚴格于地方超低排放標準，并且不單污染物進行了量化，對于廠區(qū)整體的管理也設置了要求，可見新版《技術(shù)指南》具有可行性和前瞻性。

隨后浙江、江蘇、廣西等多省區(qū)接連發(fā)布重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施相關(guān)方案。

浙江省在《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）中指出，水泥等39個重點行業(yè)中，評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣預警期間，可自主采取應急減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應急減排措施按照《技術(shù)指南》要求執(zhí)行。

與此前的差異化錯峰一樣，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，在重點時段對不同環(huán)保績效水平的工業(yè)企業(yè)，采取更加精準、更加科學的差異化應急減排措施。換言之，這種差別化管理顯然更有的放矢，標準明晰之下，過去“一刀切”、大水漫灌式的錯峰生產(chǎn)迎來了全新局面，“同限同?！币岩蝗ゲ粡头?。

從近期各地公布的A級企業(yè)名單來看，水泥企業(yè)距離大范圍達標A級標準還有相當長的路要走。

錯峰生產(chǎn)常態(tài)化確定

2016年10月，工信部和原環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，對2016-2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)進行了安排。包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線在內(nèi)的北京、天津和河北等十五個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所有水泥生產(chǎn)線都要進行錯峰生產(chǎn)。

隨后文件所要求的地區(qū)制定了地方錯峰計劃，除了所要求的省份，南方不少省市也結(jié)合區(qū)域特征進行錯峰生產(chǎn)，由此判斷錯峰生產(chǎn)在實際操作中已經(jīng)不僅限于北方地區(qū)。毋庸置疑，錯峰生產(chǎn)的大面積推動優(yōu)化了多數(shù)地區(qū)的供需矛盾，一定程度上成為2016年以來行業(yè)效益持續(xù)攀升的重要因素。

此外，錯峰生產(chǎn)也影響著行業(yè)企業(yè)間的競爭關(guān)系。由于產(chǎn)能過剩明顯，在沒有錯峰生產(chǎn)指導性文件之前，企業(yè)間缺少一個自律的通道，價格戰(zhàn)時有發(fā)生。但錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行給各家企業(yè)營造了有序競爭的環(huán)境，新的競合關(guān)系得以形成。不少地方行業(yè)人士有類似的表述。

進入2020年，上一輪錯峰生產(chǎn)通知制定的執(zhí)行期即將截止，探討錯峰生產(chǎn)能否延續(xù)的討論日益熱烈。工信部原材料工業(yè)司建材處趙輝在7月召開的行業(yè)會議上透露，正在同生態(tài)環(huán)境部研究出臺有關(guān)政策，保持錯峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。政策端錯峰常態(tài)化的雛形開始出現(xiàn)。

9月舉行的“中國水泥行業(yè)50強高層論壇暨2020中國水泥協(xié)會八屆二次理事會”上，趙輝再次肯定了近年來錯峰生產(chǎn)的作用，明確表示正在研究出臺《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》。

工信部在10月對十三屆全國人大三次會議第8616號建議的答復中也表示正會同生態(tài)環(huán)境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化政策制定步伐加快。

隨著《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》的印發(fā)，討論了一年的錯峰生產(chǎn)延續(xù)與否有了答案。與此同時，通知表示“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應進行錯峰生產(chǎn)”讓不少行業(yè)人士擔心是否與已經(jīng)建立的分級管控相矛盾。對此，多位地方行業(yè)領(lǐng)導認為常態(tài)化與分級管控并不矛盾。

“達到《技術(shù)指南》所要求的A級標準的水泥企業(yè)，即使在常態(tài)化錯峰的情況下，也應該享有豁免錯峰的權(quán)利?！遍L三角一地水泥行業(yè)領(lǐng)導認為，“目前印發(fā)的只是統(tǒng)籌性的文件，具體細則和規(guī)定還要等各地主管部門制定出臺?！?/p>

作為水泥行業(yè)迅速走出低谷，效益不斷創(chuàng)新高的重要因素，錯峰生產(chǎn)政策的每次調(diào)整都預示著行業(yè)未來的變化。2020年在行業(yè)落地的分級管控和錯峰常態(tài)化在影響上不可謂變化不大。

由差異化演變而來的分級管控是推動行業(yè)主動提高環(huán)保水平，改變行業(yè)面貌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，而錯峰常態(tài)化則為“十四五”期間水泥行業(yè)持續(xù)保持供需關(guān)系的改善打下了基礎(chǔ)。