南水北調(diào)進(jìn)退維谷

　　過去4年里，漢江干流與支流丹江匯合處下游約800米處的丹江口大壩加高工地上，巨大的塔吊如森林般矗立，不斷有塔吊吊起巨大的混凝土罐，把幾噸重的混凝土倒進(jìn)加高倉位。

　　過幾天，漢江的汛期就要到了。6月18日，工地傳來消息，混凝土壩段壩頂已全線貫通，這標(biāo)志著丹江口水庫混凝土壩實(shí)現(xiàn)全線混凝土澆筑到設(shè)計(jì)高程176.6米。

　　在建筑工人們的眼中，4年時(shí)間，大壩長(zhǎng)高了5層樓。

　　作為南水北調(diào)中線的控制性工程，丹江口水庫大壩加高工程開工于2005年9月。建成于1973年的丹江口水庫，一直承擔(dān)著漢江中下游的防洪任務(wù)，初期建設(shè)規(guī)模為正常蓄水位157米。按照規(guī)劃，此次加高工程是在原來老壩體基礎(chǔ)上培厚加高，先培厚至162米到壩頂然后再加高至176.6米，正常蓄水位將從157米提高至170米，庫容從174.5億立方米增加到290.5億立方米。

　　過去幾年里，丹江口大壩加高工程一直以2010年實(shí)現(xiàn)通水為建設(shè)目標(biāo)，工程的建設(shè)進(jìn)度并沒有因?yàn)槟纤闭{(diào)項(xiàng)目不休的爭(zhēng)議而中斷?，F(xiàn)在看來，加高工程即將完工，但未來4年內(nèi)卻不能發(fā)揮作用，因?yàn)槟纤闭{(diào)中線工程全線通水時(shí)間被推遲至2014年。

　　就在外界紛紛猜測(cè)中線被推遲5年的背后原因時(shí)，有媒體又爆出消息稱，2009年度南水北調(diào)西線工程5000萬元的研究經(jīng)費(fèi)被停發(fā)。外界因此紛紛猜測(cè)西線是不是要被擱置。

　　過去幾十年里，圍繞著南水北調(diào)尤其是西線出現(xiàn)了無數(shù)充滿激情和浪漫主義色彩的方案，無數(shù)的水利專家、社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和民間人士參與進(jìn)來，爭(zhēng)吵不休。

　　而在爭(zhēng)吵不斷和遠(yuǎn)未取得共識(shí)時(shí)，東線和中線工程主干渠工程在2003年緊急上馬，隨后，西線的規(guī)劃者們也呼吁加快步伐，盡早開工建設(shè)西線工程。

　　外界分析認(rèn)為，從目前暴露出來的種種問題看，南水北調(diào)這種需要超慎重決策的巨型工程，當(dāng)初似乎犯了“大躍進(jìn)”的失誤。

　　被推遲的中線

　　5月中旬，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室向外界公布，由于“部分工程項(xiàng)目需進(jìn)一步論證優(yōu)化”、“移民及土地征遷工作需進(jìn)一步落實(shí)”、“工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”等三個(gè)原因，該工程將比原計(jì)劃推遲5年完工。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2002年批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，中線一期工程將于2010年通水。

　　南水北調(diào)辦公室的新計(jì)劃是，東線一期工程建設(shè)目標(biāo)為2013年通水，主要向江蘇和山東兩省供水；中線一期工程建設(shè)目標(biāo)為2013年主體工程完工，2014年汛后通水，屆時(shí)長(zhǎng)江之水可調(diào)入北京。

　　其實(shí)，早在2008年10月31日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上就將工期明確為“2013年主體工程完工，2014年汛后通水”。此前10天，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了東、中線一期工程可行性研究總報(bào)告，此時(shí)距2002年南水北調(diào)中線、東線正式開工已經(jīng)過去了7年。

　　據(jù)悉，這份可研報(bào)告與當(dāng)年的總體規(guī)劃相比，在工期、總投資、環(huán)保、移民等方面都有較大調(diào)整。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯在接受央視采訪時(shí)稱，中線通水時(shí)間推遲，主要是影響工程建設(shè)的許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素發(fā)生了變化，“由于國(guó)家政策調(diào)整、物價(jià)上漲以及南水北調(diào)投資結(jié)構(gòu)變化，工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”。

　　根據(jù)最初的預(yù)算，中線和東線加起來的總預(yù)算是2000億元，而最新的規(guī)劃則增加了整整500億元，僅中線工程就需要追加將近400億元的投資。

　　南水北調(diào)辦一位不愿具名的官員稱，工程投資額的調(diào)整方案雖然獲得了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)研究批準(zhǔn)，但還需要由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部協(xié)商解決。這么大的追加投資，如何在中央和地方之間分配，也是個(gè)很大的難題。

　　根據(jù)張基堯的說法，移民難度大是投資放大、工期推遲的一個(gè)主要原因。整個(gè)南水北調(diào)中線工程需要移民33萬，多分布于河南和湖北兩省。

　　“不推遲才怪呢！丹江口大壩加高工程雖然基本完工，但庫區(qū)的老百姓還沒搬遷出來。”沈曉鯉說，沈是湖北省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師，一直關(guān)注和研究南水北調(diào)工程對(duì)湖北省漢江流域的生態(tài)影響。

　　《商務(wù)周刊》也從湖北省方面獲悉，南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民搬遷安置工作年內(nèi)才能全面啟動(dòng)，根據(jù)規(guī)劃，湖北省需要搬遷安置18萬人。

　　6月14日，湖北省政府召開丹江口庫區(qū)移民實(shí)施規(guī)劃工作會(huì)議，省政府會(huì)同長(zhǎng)江水利委員會(huì)編制了《南水北調(diào)中線一期工程湖北省丹江口水庫建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃工作大綱》，對(duì)全面啟動(dòng)移民搬遷安置工作進(jìn)行了部署。根據(jù)該大綱，2008年11月，湖北省啟動(dòng)庫區(qū)移民搬遷安置試點(diǎn)工作，試點(diǎn)外遷安置移民1.2萬人，計(jì)劃2009年9月底完成。2010年，湖北省將完成5萬人的出縣外遷安置任務(wù)，2011年完成3萬人的出縣外遷安置任務(wù)，2012年完成8.7萬人的搬遷。

　　而河南省也是在去年底才剛剛啟動(dòng)移民試點(diǎn)工作，未來4年多時(shí)間里，該省需要搬遷安置15萬移民。

　　“在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)下，整體拆遷的工作面臨著很大的挑戰(zhàn)，我們一些政策的滯后和移民群眾新的訴求，增加了整體移民的難度?！睆埢鶊蛘f。

　　對(duì)于南水北調(diào)如此巨大的跨流域調(diào)水工程，在總干渠各段工程已經(jīng)開工8年后出現(xiàn)這樣的事情，似乎多少顯得尷尬。

　　背后的生態(tài)壓力

　　在沈曉鯉看來，南水北調(diào)中線工程被推遲，雖然給出了官方的解釋，但顯然回避了更為關(guān)鍵的環(huán)境和生態(tài)因素。

　　事實(shí)上，去年12月5日湖北省人大召開的南水北調(diào)中線工程對(duì)湖北省漢江流域生態(tài)環(huán)境影響匯報(bào)會(huì)上，湖北省南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王芳玉就透露，為防止南水北調(diào)工程可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中線調(diào)水工程將比原計(jì)劃推遲4年完工。

　　“對(duì)湖北省來說，這(生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))可能才是工程推遲的最重要因素。”湖北省水利廳一位不愿透露身份的官員對(duì)《商務(wù)周刊》稱。

　　在上述匯報(bào)會(huì)上，有關(guān)部門認(rèn)為，南水北調(diào)中線工程將給湖北省漢江流域生態(tài)環(huán)境帶來深遠(yuǎn)影響：漢江中下游水環(huán)境容量將減少26%，水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作難度將加大；水資源利用成本將普遍增加；生物多樣性下降；丹江口庫區(qū)土地資源將進(jìn)一步減少，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率增加；同時(shí)漢江中下游航運(yùn)也將受到較大影響。

　　沈曉鯉作為主要負(fù)責(zé)人，曾用兩年時(shí)間調(diào)研和撰寫了《南水北調(diào)中線工程漢江中下游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，并上報(bào)了國(guó)家南水北調(diào)辦公室。該報(bào)告明確指出了調(diào)水對(duì)漢江造成的四點(diǎn)影響：

　　一是漢江流量減少，水位降低，水資源利用成本增加。調(diào)水后，漢江沿江涵閘、泵站取水保證率將降低20%—30%；

　　二是環(huán)境容量減少，水體稀釋自凈能力降低，控制污染的難度增加。漢江中下游水環(huán)境容量減少23%左右，水體自身對(duì)污染物的降解能力降低；

　　三是航運(yùn)條件好的中水位歷時(shí)大幅度減少，航運(yùn)保證率降低，成本增加。根據(jù)測(cè)算航運(yùn)條件好的800—1800立方米/秒的流量將由平均每年出現(xiàn)8個(gè)月左右下降到3個(gè)月左右；

　　四是合適的魚類越冬場(chǎng)、肥育場(chǎng)所面積減少，水溫降低，不適合魚類生存的因素增加。

　　據(jù)此，湖北方面提出了引江濟(jì)漢、興隆水電樞紐工程、航道整治和閘站改造四項(xiàng)治理工程，希望把四項(xiàng)治理工程納入南水北調(diào)總規(guī)劃，并要求生態(tài)補(bǔ)償。

　　負(fù)責(zé)南水北調(diào)總規(guī)劃的水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)同意把四項(xiàng)治理工程納入南水北調(diào)總規(guī)劃，但在具體的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額方面雙方出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。

　　沈曉鯉告訴《商務(wù)周刊》，根據(jù)測(cè)算，湖北省提出了21億多元的生態(tài)補(bǔ)償金要求，用于修建漢江中下游污水處理廠等項(xiàng)目，但多次與長(zhǎng)江委溝通后，長(zhǎng)江委并不同意這一數(shù)額，在最終的《南水北調(diào)中線一期工程總體規(guī)劃》里，這一數(shù)額被壓縮為4.39億元。

　　采訪中記者也了解到，湖北省四項(xiàng)治理工程在2006年就上報(bào)了國(guó)家發(fā)改委，但由于資金難以到位，目前只有興隆水電樞紐工程今年年初剛剛開工，關(guān)系到未來丹江口水源地有水可調(diào)的引江濟(jì)漢(引長(zhǎng)江水到漢江)工程和航道整治、閘站改造何時(shí)開工未有音信。

　　由于職業(yè)原因，沈曉鯉注意到，目前，丹江口每年的入庫水量在減少。一組公開的數(shù)據(jù)顯示，近年來丹江口水庫上游降水比往年平均減少15%。原《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃》中，丹江口水庫平均入庫量388億立方米，現(xiàn)在卻減少了92億立方米。他擔(dān)憂，隨著漢江上中游工農(nóng)業(yè)用水的繼續(xù)增加，南水北調(diào)中線的可調(diào)水量必將減少。

　　“所以，四大治理工程對(duì)于中線非常必要，也非常緊迫?！鄙驎怎幷f。

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　　西線被擱置了嗎？

　　最近，已經(jīng)退休賦閑在家的魯家果也注意到了南水北調(diào)中線工程被推遲的消息，同時(shí)，另一則關(guān)于南水北調(diào)西線工程的消息更引起了他的關(guān)注。魯是四川省社會(huì)科學(xué)院研究員，曾兩次上書國(guó)務(wù)院總理溫家寶，建議暫緩西線工程。

　　2009年5月24日，國(guó)內(nèi)有媒體報(bào)道，2009年度南水北調(diào)工程5000萬元的研究經(jīng)費(fèi)被停發(fā)，負(fù)責(zé)西線工程的前期勘測(cè)、規(guī)劃、調(diào)研以及技術(shù)攻關(guān)等工作的水利部黃河水利委員會(huì)至今未收到這筆經(jīng)費(fèi)。

　　“這或許說明中央決策層對(duì)于西線工程的態(tài)度有所變化?！濒敿夜Q。他還注意到，文章中點(diǎn)到了他的名字，但顯然，魯家果對(duì)于報(bào)道中的說法不滿。該報(bào)道通過采訪魯?shù)耐隆壳耙惨淹诵莸南騻魅笳J(rèn)為，魯家果當(dāng)初上書反對(duì)西線工程背后有地方政府和長(zhǎng)江上游某些水電企業(yè)集團(tuán)的支持。

　　本刊記者近日在采訪向傳三時(shí)，他也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。向傳三曾是四川省社科院研究員，本世紀(jì)初開始研究南水北調(diào)西線工程對(duì)于藏區(qū)的影響，并曾經(jīng)給甘孜州做過南水北調(diào)西線對(duì)該州經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的課題。

　　“我想，中央不會(huì)簡(jiǎn)單地因?yàn)閹讉€(gè)專家的反對(duì)聲音而把已經(jīng)努力了幾十年的西線工程叫停?！毕騻魅f。在幾乎所有四川專家學(xué)者都反對(duì)南水北調(diào)西線的過程中，向傳三始終支持西線的上馬。

　　向傳三所說的專家們，包括魯家果，還包括四川省幾十位專家學(xué)者以及中國(guó)科學(xué)院錢正英、潘家錚和沈國(guó)舫三位院士。

　　2001年，水利部審核通過了黃河水利委員會(huì)提交的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》，這個(gè)構(gòu)想是打造一條海拔3500米的人工隧道天河工程，每年從通天河、雅礱江、大渡河等調(diào)水170億立方米到黃河。按照規(guī)劃，西線將在2007年開始初步設(shè)計(jì)，一期工程在2010年前后具備開工建設(shè)的條件，2015年完工。

　　魯家果稱，直到2004年，四川省內(nèi)的專家學(xué)者們才看到《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》。魯注意到，在綱要上簽字的70多位專家中，四川省只有省水利廳的一位官員，其他多為水利部?jī)?nèi)的專家。

　　“這顯然不符合科學(xué)民主的決策程序。”魯家果說，規(guī)劃綱要里關(guān)于調(diào)水量和投資額、對(duì)長(zhǎng)江上游的生態(tài)影響、地質(zhì)條件等的論述存在嚴(yán)重問題。

　　于是在2004年和2006年，魯家果兩次上書溫家寶，并在中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管的《科技導(dǎo)報(bào)》上發(fā)表了《南水北調(diào)西線工程決策要慎重》一文，他從調(diào)水量、調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江源頭及上游水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響、西線工程面臨的地質(zhì)情況、西線工程經(jīng)濟(jì)合理性以及決策過程中的科學(xué)性與民主化提出了自己的質(zhì)疑。

　　“西線工程建設(shè)規(guī)模和難度都是當(dāng)今世界之最。它關(guān)系長(zhǎng)江、黃河兩大水系的調(diào)整和治理，涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列問題，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要反復(fù)論證，聽取各方面的意見，才能做出科學(xué)決策?！彼ㄗh，目前在工程可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、可持續(xù)發(fā)展及工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)等方面，還需要慎重研究，不可倉促定案。

　　魯家果上書后，遂引起了民間和學(xué)界對(duì)西線的熱烈爭(zhēng)議。從2004年開始，四川省內(nèi)50多位專家學(xué)者耗時(shí)兩年，于2006年8月出版了一本名為《南水北調(diào)西線工程備忘錄》的著作，這些專家學(xué)者中除了魯家果，還有四川省社科院原副院長(zhǎng)林凌、地質(zhì)學(xué)家劉寶院士。該書從多個(gè)方面就西線工程對(duì)于四川和長(zhǎng)江上游的影響提出了質(zhì)疑。

　　隨后，一篇名為《南水北調(diào)抽血四川，保衛(wèi)長(zhǎng)江保衛(wèi)水源》的帖子出現(xiàn)在四川新聞網(wǎng)麻辣社區(qū)，引起了四川民間的狂熱跟帖。

　　就在《南水北調(diào)西線工程備忘錄》推出一個(gè)月后，三位中國(guó)水利和水資源界的泰斗級(jí)人物——錢正英院士、潘家錚院士和沈國(guó)舫院士，以中國(guó)工程院的名義，向國(guó)務(wù)院提交了一份名為《關(guān)于南水北調(diào)西線前期工作的建議》。

　　《建議》認(rèn)為，南水北調(diào)西線工程“決策宜十分慎重，需要在充分論證比較和前期工作的基礎(chǔ)上，把主要問題基本查清、落實(shí)、解決，提出可行性報(bào)告，并盡量取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同后再啟動(dòng)，才較為穩(wěn)妥”。

　　三位院士都是國(guó)內(nèi)科學(xué)界重量級(jí)人物，錢正英院士曾任水利部部長(zhǎng)，也是第七、八、九屆全國(guó)政協(xié)副主席；潘家錚是中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院雙院士，曾任中國(guó)工程院副院長(zhǎng)；沈國(guó)舫也曾任中國(guó)工程院副院長(zhǎng)。

　　魯家果認(rèn)為，可以肯定的是，專家們一系列的建議引起了高層決策者的重視，針對(duì)魯家果的兩次上書，溫家寶兩次向水利部做出批示，對(duì)于魯家果的意見，要予以重視。

　　但向傳三并不認(rèn)為中央會(huì)放棄西線，更不認(rèn)為魯家果所質(zhì)疑的有道理。2003年，他主持了一個(gè)“南水北調(diào)對(duì)四川發(fā)展影響研究”的國(guó)家社科基金課題，由其執(zhí)筆、發(fā)表于2005年的《南水北調(diào)西線工程可調(diào)水量對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響——答林凌同志兼與魯家果先生商榷》一文認(rèn)為，170億立方米的調(diào)水量不會(huì)毀了西南，而魯家果關(guān)于調(diào)水量的數(shù)據(jù)存在弄虛作假的嫌疑，長(zhǎng)江江源區(qū)的水資源足夠有承載能力。

　　林凌教授是四川省社科院學(xué)術(shù)顧問，曾兩次獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”，與魯家果等持相似觀點(diǎn)。記者試圖采訪他的時(shí)候，這位德高望重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家正患病住院。與向傳三住在一個(gè)大院但已經(jīng)很少往來的魯家果認(rèn)為，對(duì)于西線持質(zhì)疑態(tài)度的學(xué)者們不代表任何利益集團(tuán)，他們也并不反對(duì)調(diào)水，而是希望在這么大工程上決策者要慎之又慎。

　　魯家果告訴《商務(wù)周刊》，四川專家學(xué)者們紛紛提出建議后，水利部和黃河水利委員會(huì)幾次派人來四川做工作，與地方政府和學(xué)界接觸，希望平復(fù)四川的反對(duì)聲音，盡早上馬西線工程。

　　比工程還復(fù)雜的工程

　　中國(guó)北方日益干旱的氣候和龐大的工農(nóng)業(yè)需求對(duì)于水資源形成了巨大的壓力，過去幾十年里乃至更長(zhǎng)的時(shí)間段里，中國(guó)一直希望借助跨流域調(diào)水這種超大工程項(xiàng)目一勞永逸解決這種壓力。令世界矚目的南水北調(diào)工程構(gòu)想就此逐步成為現(xiàn)實(shí)。

　　但如此大規(guī)模的調(diào)水工程世界鮮見，工程的決策、規(guī)劃和管理等也沒有經(jīng)驗(yàn)可循，的確是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　“現(xiàn)在來看，最初的開工決策確實(shí)有些倉促?！币晃徊辉敢饩呙膶＜艺f，起碼南水北調(diào)工程沒有經(jīng)過全國(guó)人大的審議程序，而水利部也僅是就南水北調(diào)工程總體規(guī)劃工作向全國(guó)人大某些專門委員會(huì)做過匯報(bào)。相比之下，三峽工程盡管也爭(zhēng)議很大，但其議案當(dāng)初畢竟是通過全國(guó)人大審議通過的。

　　南水北調(diào)中線和東線開工前，原水利部部長(zhǎng)、時(shí)任全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員的楊振懷就公開表示，南水北調(diào)這么大型的工程涉及國(guó)家戰(zhàn)略全局，有必要經(jīng)全國(guó)人大審查、批準(zhǔn)。

　　2002年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《南水北調(diào)總體規(guī)劃》，隨即東線和中線的一期工程就被快馬加鞭式的鼓動(dòng)開工，原因一是北方干旱和缺水狀況已十分緊迫，其二也是考慮保證2008年北京奧運(yùn)會(huì)用水。

　　2002年12月，東線一期工程率先開工，2003年年底，中線工程一期工程也開始了單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。而此時(shí)，整體項(xiàng)目建議書和可研總報(bào)告還不知道在哪里。直到2008年10月21日，中央才批準(zhǔn)了東、中線一期工程可行性研究總報(bào)告。

　　對(duì)此，有關(guān)部門總結(jié)，南水北調(diào)采取的是一種創(chuàng)新性的建設(shè)辦法，即先制訂“總體設(shè)計(jì)方案”，然后在此基礎(chǔ)上做單項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使建設(shè)周期較長(zhǎng)、作用關(guān)鍵的控制性工程陸續(xù)開工，與此同時(shí)完成整個(gè)工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究。

　　“但恰恰是這樣一種所謂創(chuàng)新性的建設(shè)辦法，由于工程先行，造成了前期的可行性研究滯后，使得目前不得不做出如此大規(guī)模調(diào)整?！鄙鲜鰧＜曳Q，南水北調(diào)這樣的大型工程雖然難以做到規(guī)劃上的準(zhǔn)確無誤，但起碼在總投資、工期等方面不應(yīng)出現(xiàn)如此巨大的偏差。

　　記者在采訪中也了解到，2004年，時(shí)任水利部副部長(zhǎng)陳雷在水利部2004年南水北調(diào)工程前期工作會(huì)議上的講話中也提到，從總體上講，當(dāng)前南水北調(diào)工程前期工作還不能滿足單項(xiàng)工程開工建設(shè)的要求。但此時(shí)，中線一期工程已經(jīng)開工一年多了。

　　魯家果更強(qiáng)調(diào)，西線調(diào)水牽涉長(zhǎng)江、黃河兩大流域廣大人民的利益，從勘察設(shè)計(jì)、制訂規(guī)劃到宏觀決策，除中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，應(yīng)有黃河、長(zhǎng)江水利委員會(huì)以及有關(guān)省、市、自治區(qū)參加。但這一工程的勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃全由黃河水利委員會(huì)籌劃，長(zhǎng)江水利委員會(huì)及長(zhǎng)江中上游有關(guān)省市均未參與。

　　一位接近黃河水利委員會(huì)的人士也承認(rèn)，西線的前期勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃過程中，確實(shí)表現(xiàn)出了從工程到工程的傳統(tǒng)思維，在與相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)溝通、聽取各方聲音以及對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響解決方案方面，缺乏投入和完整思路。他就此曾對(duì)黃委會(huì)有所建議，但似乎并未得到重視。

　　“圍繞南水北調(diào)工程，多數(shù)所謂反對(duì)派并不是否認(rèn)其必要性?！濒敿夜f：“我們只是希望決策者在類似重大項(xiàng)目的決策上謹(jǐn)慎萬分，只有在科學(xué)的論證、民主參與和細(xì)致的方案比選基礎(chǔ)上，才能考慮何時(shí)上馬?！?/FONT>