南水北調(diào)進退維谷

　　過去4年里，漢江干流與支流丹江匯合處下游約800米處的丹江口大壩加高工地上，巨大的塔吊如森林般矗立，不斷有塔吊吊起巨大的混凝土罐，把幾噸重的混凝土倒進加高倉位。

　　過幾天，漢江的汛期就要到了。6月18日，工地傳來消息，混凝土壩段壩頂已全線貫通，這標志著丹江口水庫混凝土壩實現(xiàn)全線混凝土澆筑到設計高程176.6米。

　　在建筑工人們的眼中，4年時間，大壩長高了5層樓。

　　作為南水北調(diào)中線的控制性工程，丹江口水庫大壩加高工程開工于2005年9月。建成于1973年的丹江口水庫，一直承擔著漢江中下游的防洪任務，初期建設規(guī)模為正常蓄水位157米。按照規(guī)劃，此次加高工程是在原來老壩體基礎上培厚加高，先培厚至162米到壩頂然后再加高至176.6米，正常蓄水位將從157米提高至170米，庫容從174.5億立方米增加到290.5億立方米。

　　過去幾年里，丹江口大壩加高工程一直以2010年實現(xiàn)通水為建設目標，工程的建設進度并沒有因為南水北調(diào)項目不休的爭議而中斷。現(xiàn)在看來，加高工程即將完工，但未來4年內(nèi)卻不能發(fā)揮作用，因為南水北調(diào)中線工程全線通水時間被推遲至2014年。

　　就在外界紛紛猜測中線被推遲5年的背后原因時，有媒體又爆出消息稱，2009年度南水北調(diào)西線工程5000萬元的研究經(jīng)費被停發(fā)。外界因此紛紛猜測西線是不是要被擱置。

　　過去幾十年里，圍繞著南水北調(diào)尤其是西線出現(xiàn)了無數(shù)充滿激情和浪漫主義色彩的方案，無數(shù)的水利專家、社會學者、經(jīng)濟學家和民間人士參與進來，爭吵不休。

　　而在爭吵不斷和遠未取得共識時，東線和中線工程主干渠工程在2003年緊急上馬，隨后，西線的規(guī)劃者們也呼吁加快步伐，盡早開工建設西線工程。

　　外界分析認為，從目前暴露出來的種種問題看，南水北調(diào)這種需要超慎重決策的巨型工程，當初似乎犯了“大躍進”的失誤。

　　被推遲的中線

　　5月中旬，國務院南水北調(diào)建設委員會辦公室向外界公布，由于“部分工程項目需進一步論證優(yōu)化”、“移民及土地征遷工作需進一步落實”、“工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”等三個原因，該工程將比原計劃推遲5年完工。

　　根據(jù)國務院2002年批準的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，中線一期工程將于2010年通水。

　　南水北調(diào)辦公室的新計劃是，東線一期工程建設目標為2013年通水，主要向江蘇和山東兩省供水；中線一期工程建設目標為2013年主體工程完工，2014年汛后通水，屆時長江之水可調(diào)入北京。

　　其實，早在2008年10月31日，國務院南水北調(diào)建設委員會第三次全體會議上就將工期明確為“2013年主體工程完工，2014年汛后通水”。此前10天，國務院正式批準了東、中線一期工程可行性研究總報告，此時距2002年南水北調(diào)中線、東線正式開工已經(jīng)過去了7年。

　　據(jù)悉，這份可研報告與當年的總體規(guī)劃相比，在工期、總投資、環(huán)保、移民等方面都有較大調(diào)整。國務院南水北調(diào)辦公室主任張基堯在接受央視采訪時稱，中線通水時間推遲，主要是影響工程建設的許多經(jīng)濟社會因素發(fā)生了變化，“由于國家政策調(diào)整、物價上漲以及南水北調(diào)投資結構變化，工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”。

　　根據(jù)最初的預算，中線和東線加起來的總預算是2000億元，而最新的規(guī)劃則增加了整整500億元，僅中線工程就需要追加將近400億元的投資。

　　南水北調(diào)辦一位不愿具名的官員稱，工程投資額的調(diào)整方案雖然獲得了國務院南水北調(diào)建委會研究批準，但還需要由國家發(fā)改委和財政部協(xié)商解決。這么大的追加投資，如何在中央和地方之間分配，也是個很大的難題。

　　根據(jù)張基堯的說法，移民難度大是投資放大、工期推遲的一個主要原因。整個南水北調(diào)中線工程需要移民33萬，多分布于河南和湖北兩省。

　　“不推遲才怪呢！丹江口大壩加高工程雖然基本完工，但庫區(qū)的老百姓還沒搬遷出來?！鄙驎怎幷f，沈是湖北省環(huán)境科學研究院總工程師，一直關注和研究南水北調(diào)工程對湖北省漢江流域的生態(tài)影響。

　　《商務周刊》也從湖北省方面獲悉，南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民搬遷安置工作年內(nèi)才能全面啟動，根據(jù)規(guī)劃，湖北省需要搬遷安置18萬人。

　　6月14日，湖北省政府召開丹江口庫區(qū)移民實施規(guī)劃工作會議，省政府會同長江水利委員會編制了《南水北調(diào)中線一期工程湖北省丹江口水庫建設征地移民安置實施規(guī)劃工作大綱》，對全面啟動移民搬遷安置工作進行了部署。根據(jù)該大綱，2008年11月，湖北省啟動庫區(qū)移民搬遷安置試點工作，試點外遷安置移民1.2萬人，計劃2009年9月底完成。2010年，湖北省將完成5萬人的出縣外遷安置任務，2011年完成3萬人的出縣外遷安置任務，2012年完成8.7萬人的搬遷。

　　而河南省也是在去年底才剛剛啟動移民試點工作，未來4年多時間里，該省需要搬遷安置15萬移民。

　　“在新的經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢下，整體拆遷的工作面臨著很大的挑戰(zhàn)，我們一些政策的滯后和移民群眾新的訴求，增加了整體移民的難度?！睆埢鶊蛘f。

　　對于南水北調(diào)如此巨大的跨流域調(diào)水工程，在總干渠各段工程已經(jīng)開工8年后出現(xiàn)這樣的事情，似乎多少顯得尷尬。

　　背后的生態(tài)壓力

　　在沈曉鯉看來，南水北調(diào)中線工程被推遲，雖然給出了官方的解釋，但顯然回避了更為關鍵的環(huán)境和生態(tài)因素。

　　事實上，去年12月5日湖北省人大召開的南水北調(diào)中線工程對湖北省漢江流域生態(tài)環(huán)境影響匯報會上，湖北省南水北調(diào)工程領導小組辦公室副主任王芳玉就透露，為防止南水北調(diào)工程可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風險，中線調(diào)水工程將比原計劃推遲4年完工。

　　“對湖北省來說，這(生態(tài)環(huán)境風險)可能才是工程推遲的最重要因素?！焙笔∷麖d一位不愿透露身份的官員對《商務周刊》稱。

　　在上述匯報會上，有關部門認為，南水北調(diào)中線工程將給湖北省漢江流域生態(tài)環(huán)境帶來深遠影響：漢江中下游水環(huán)境容量將減少26%，水污染防治和生態(tài)保護工作難度將加大；水資源利用成本將普遍增加；生物多樣性下降；丹江口庫區(qū)土地資源將進一步減少，地質(zhì)災害發(fā)生頻率增加；同時漢江中下游航運也將受到較大影響。

　　沈曉鯉作為主要負責人，曾用兩年時間調(diào)研和撰寫了《南水北調(diào)中線工程漢江中下游區(qū)環(huán)境影響評價報告》，并上報了國家南水北調(diào)辦公室。該報告明確指出了調(diào)水對漢江造成的四點影響：

　　一是漢江流量減少，水位降低，水資源利用成本增加。調(diào)水后，漢江沿江涵閘、泵站取水保證率將降低20%—30%；

　　二是環(huán)境容量減少，水體稀釋自凈能力降低，控制污染的難度增加。漢江中下游水環(huán)境容量減少23%左右，水體自身對污染物的降解能力降低；

　　三是航運條件好的中水位歷時大幅度減少，航運保證率降低，成本增加。根據(jù)測算航運條件好的800—1800立方米/秒的流量將由平均每年出現(xiàn)8個月左右下降到3個月左右；

　　四是合適的魚類越冬場、肥育場所面積減少，水溫降低，不適合魚類生存的因素增加。

　　據(jù)此，湖北方面提出了引江濟漢、興隆水電樞紐工程、航道整治和閘站改造四項治理工程，希望把四項治理工程納入南水北調(diào)總規(guī)劃，并要求生態(tài)補償。

　　負責南水北調(diào)總規(guī)劃的水利部長江水利委員會同意把四項治理工程納入南水北調(diào)總規(guī)劃，但在具體的生態(tài)補償數(shù)額方面雙方出現(xiàn)嚴重分歧。

　　沈曉鯉告訴《商務周刊》，根據(jù)測算，湖北省提出了21億多元的生態(tài)補償金要求，用于修建漢江中下游污水處理廠等項目，但多次與長江委溝通后，長江委并不同意這一數(shù)額，在最終的《南水北調(diào)中線一期工程總體規(guī)劃》里，這一數(shù)額被壓縮為4.39億元。

　　采訪中記者也了解到，湖北省四項治理工程在2006年就上報了國家發(fā)改委，但由于資金難以到位，目前只有興隆水電樞紐工程今年年初剛剛開工，關系到未來丹江口水源地有水可調(diào)的引江濟漢(引長江水到漢江)工程和航道整治、閘站改造何時開工未有音信。

　　由于職業(yè)原因，沈曉鯉注意到，目前，丹江口每年的入庫水量在減少。一組公開的數(shù)據(jù)顯示，近年來丹江口水庫上游降水比往年平均減少15%。原《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃》中，丹江口水庫平均入庫量388億立方米，現(xiàn)在卻減少了92億立方米。他擔憂，隨著漢江上中游工農(nóng)業(yè)用水的繼續(xù)增加，南水北調(diào)中線的可調(diào)水量必將減少。

　　“所以，四大治理工程對于中線非常必要，也非常緊迫?！鄙驎怎幷f。

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　　西線被擱置了嗎？

　　最近，已經(jīng)退休賦閑在家的魯家果也注意到了南水北調(diào)中線工程被推遲的消息，同時，另一則關于南水北調(diào)西線工程的消息更引起了他的關注。魯是四川省社會科學院研究員，曾兩次上書國務院總理溫家寶，建議暫緩西線工程。

　　2009年5月24日，國內(nèi)有媒體報道，2009年度南水北調(diào)工程5000萬元的研究經(jīng)費被停發(fā)，負責西線工程的前期勘測、規(guī)劃、調(diào)研以及技術攻關等工作的水利部黃河水利委員會至今未收到這筆經(jīng)費。

　　“這或許說明中央決策層對于西線工程的態(tài)度有所變化。”魯家果稱。他還注意到，文章中點到了他的名字，但顯然，魯家果對于報道中的說法不滿。該報道通過采訪魯?shù)耐隆壳耙惨淹诵莸南騻魅笳J為，魯家果當初上書反對西線工程背后有地方政府和長江上游某些水電企業(yè)集團的支持。

　　本刊記者近日在采訪向傳三時，他也表達了類似的觀點。向傳三曾是四川省社科院研究員，本世紀初開始研究南水北調(diào)西線工程對于藏區(qū)的影響，并曾經(jīng)給甘孜州做過南水北調(diào)西線對該州經(jīng)濟發(fā)展影響的課題。

　　“我想，中央不會簡單地因為幾個專家的反對聲音而把已經(jīng)努力了幾十年的西線工程叫停?！毕騻魅f。在幾乎所有四川專家學者都反對南水北調(diào)西線的過程中，向傳三始終支持西線的上馬。

　　向傳三所說的專家們，包括魯家果，還包括四川省幾十位專家學者以及中國科學院錢正英、潘家錚和沈國舫三位院士。

　　2001年，水利部審核通過了黃河水利委員會提交的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》，這個構想是打造一條海拔3500米的人工隧道天河工程，每年從通天河、雅礱江、大渡河等調(diào)水170億立方米到黃河。按照規(guī)劃，西線將在2007年開始初步設計，一期工程在2010年前后具備開工建設的條件，2015年完工。

　　魯家果稱，直到2004年，四川省內(nèi)的專家學者們才看到《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》。魯注意到，在綱要上簽字的70多位專家中，四川省只有省水利廳的一位官員，其他多為水利部內(nèi)的專家。

　　“這顯然不符合科學民主的決策程序?！濒敿夜f，規(guī)劃綱要里關于調(diào)水量和投資額、對長江上游的生態(tài)影響、地質(zhì)條件等的論述存在嚴重問題。

　　于是在2004年和2006年，魯家果兩次上書溫家寶，并在中國科學技術協(xié)會主管的《科技導報》上發(fā)表了《南水北調(diào)西線工程決策要慎重》一文，他從調(diào)水量、調(diào)水對長江源頭及上游水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響、西線工程面臨的地質(zhì)情況、西線工程經(jīng)濟合理性以及決策過程中的科學性與民主化提出了自己的質(zhì)疑。

　　“西線工程建設規(guī)模和難度都是當今世界之最。它關系長江、黃河兩大水系的調(diào)整和治理，涉及生態(tài)、經(jīng)濟、社會等一系列問題，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。需要反復論證，聽取各方面的意見，才能做出科學決策?！彼ㄗh，目前在工程可行性、經(jīng)濟合理性、可持續(xù)發(fā)展及工程面臨的風險等方面，還需要慎重研究，不可倉促定案。

　　魯家果上書后，遂引起了民間和學界對西線的熱烈爭議。從2004年開始，四川省內(nèi)50多位專家學者耗時兩年，于2006年8月出版了一本名為《南水北調(diào)西線工程備忘錄》的著作，這些專家學者中除了魯家果，還有四川省社科院原副院長林凌、地質(zhì)學家劉寶院士。該書從多個方面就西線工程對于四川和長江上游的影響提出了質(zhì)疑。

　　隨后，一篇名為《南水北調(diào)抽血四川，保衛(wèi)長江保衛(wèi)水源》的帖子出現(xiàn)在四川新聞網(wǎng)麻辣社區(qū)，引起了四川民間的狂熱跟帖。

　　就在《南水北調(diào)西線工程備忘錄》推出一個月后，三位中國水利和水資源界的泰斗級人物——錢正英院士、潘家錚院士和沈國舫院士，以中國工程院的名義，向國務院提交了一份名為《關于南水北調(diào)西線前期工作的建議》。

　　《建議》認為，南水北調(diào)西線工程“決策宜十分慎重，需要在充分論證比較和前期工作的基礎上，把主要問題基本查清、落實、解決，提出可行性報告，并盡量取得社會的廣泛認同后再啟動，才較為穩(wěn)妥”。

　　三位院士都是國內(nèi)科學界重量級人物，錢正英院士曾任水利部部長，也是第七、八、九屆全國政協(xié)副主席；潘家錚是中國科學院和中國工程院雙院士，曾任中國工程院副院長；沈國舫也曾任中國工程院副院長。

　　魯家果認為，可以肯定的是，專家們一系列的建議引起了高層決策者的重視，針對魯家果的兩次上書，溫家寶兩次向水利部做出批示，對于魯家果的意見，要予以重視。

　　但向傳三并不認為中央會放棄西線，更不認為魯家果所質(zhì)疑的有道理。2003年，他主持了一個“南水北調(diào)對四川發(fā)展影響研究”的國家社科基金課題，由其執(zhí)筆、發(fā)表于2005年的《南水北調(diào)西線工程可調(diào)水量對生態(tài)環(huán)境的影響——答林凌同志兼與魯家果先生商榷》一文認為，170億立方米的調(diào)水量不會毀了西南，而魯家果關于調(diào)水量的數(shù)據(jù)存在弄虛作假的嫌疑，長江江源區(qū)的水資源足夠有承載能力。

　　林凌教授是四川省社科院學術顧問，曾兩次獲得中國經(jīng)濟學界最高獎“孫冶方經(jīng)濟科學獎”，與魯家果等持相似觀點。記者試圖采訪他的時候，這位德高望重的區(qū)域經(jīng)濟學家正患病住院。與向傳三住在一個大院但已經(jīng)很少往來的魯家果認為，對于西線持質(zhì)疑態(tài)度的學者們不代表任何利益集團，他們也并不反對調(diào)水，而是希望在這么大工程上決策者要慎之又慎。

　　魯家果告訴《商務周刊》，四川專家學者們紛紛提出建議后，水利部和黃河水利委員會幾次派人來四川做工作，與地方政府和學界接觸，希望平復四川的反對聲音，盡早上馬西線工程。

　　比工程還復雜的工程

　　中國北方日益干旱的氣候和龐大的工農(nóng)業(yè)需求對于水資源形成了巨大的壓力，過去幾十年里乃至更長的時間段里，中國一直希望借助跨流域調(diào)水這種超大工程項目一勞永逸解決這種壓力。令世界矚目的南水北調(diào)工程構想就此逐步成為現(xiàn)實。

　　但如此大規(guī)模的調(diào)水工程世界鮮見，工程的決策、規(guī)劃和管理等也沒有經(jīng)驗可循，的確是個巨大的挑戰(zhàn)。

　　“現(xiàn)在來看，最初的開工決策確實有些倉促?！币晃徊辉敢饩呙膶＜艺f，起碼南水北調(diào)工程沒有經(jīng)過全國人大的審議程序，而水利部也僅是就南水北調(diào)工程總體規(guī)劃工作向全國人大某些專門委員會做過匯報。相比之下，三峽工程盡管也爭議很大，但其議案當初畢竟是通過全國人大審議通過的。

　　南水北調(diào)中線和東線開工前，原水利部部長、時任全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員的楊振懷就公開表示，南水北調(diào)這么大型的工程涉及國家戰(zhàn)略全局，有必要經(jīng)全國人大審查、批準。

　　2002年，國務院批復了《南水北調(diào)總體規(guī)劃》，隨即東線和中線的一期工程就被快馬加鞭式的鼓動開工，原因一是北方干旱和缺水狀況已十分緊迫，其二也是考慮保證2008年北京奧運會用水。

　　2002年12月，東線一期工程率先開工，2003年年底，中線工程一期工程也開始了單個項目建設。而此時，整體項目建議書和可研總報告還不知道在哪里。直到2008年10月21日，中央才批準了東、中線一期工程可行性研究總報告。

　　對此，有關部門總結，南水北調(diào)采取的是一種創(chuàng)新性的建設辦法，即先制訂“總體設計方案”，然后在此基礎上做單項工程的規(guī)劃設計，使建設周期較長、作用關鍵的控制性工程陸續(xù)開工，與此同時完成整個工程的項目建議書、可行性研究。

　　“但恰恰是這樣一種所謂創(chuàng)新性的建設辦法，由于工程先行，造成了前期的可行性研究滯后，使得目前不得不做出如此大規(guī)模調(diào)整?！鄙鲜鰧＜曳Q，南水北調(diào)這樣的大型工程雖然難以做到規(guī)劃上的準確無誤，但起碼在總投資、工期等方面不應出現(xiàn)如此巨大的偏差。

　　記者在采訪中也了解到，2004年，時任水利部副部長陳雷在水利部2004年南水北調(diào)工程前期工作會議上的講話中也提到，從總體上講，當前南水北調(diào)工程前期工作還不能滿足單項工程開工建設的要求。但此時，中線一期工程已經(jīng)開工一年多了。

　　魯家果更強調(diào)，西線調(diào)水牽涉長江、黃河兩大流域廣大人民的利益，從勘察設計、制訂規(guī)劃到宏觀決策，除中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，應有黃河、長江水利委員會以及有關省、市、自治區(qū)參加。但這一工程的勘察、設計、規(guī)劃全由黃河水利委員會籌劃，長江水利委員會及長江中上游有關省市均未參與。

　　一位接近黃河水利委員會的人士也承認，西線的前期勘察、設計、規(guī)劃過程中，確實表現(xiàn)出了從工程到工程的傳統(tǒng)思維，在與相關利益方的協(xié)調(diào)溝通、聽取各方聲音以及對環(huán)境生態(tài)的影響解決方案方面，缺乏投入和完整思路。他就此曾對黃委會有所建議，但似乎并未得到重視。

　　“圍繞南水北調(diào)工程，多數(shù)所謂反對派并不是否認其必要性。”魯家果說：“我們只是希望決策者在類似重大項目的決策上謹慎萬分，只有在科學的論證、民主參與和細致的方案比選基礎上，才能考慮何時上馬?！?/FONT>