踐行科學(xué)發(fā)展觀 加快水泥散裝化步伐

　　——武漢市散裝辦2009年上半年工作總結(jié)及下半年的工作思路

　　2009年我辦在省建設(shè)廳、省散裝辦和市建委、市建管辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、構(gòu)建 “兩型社會(huì)”、促進(jìn)和諧發(fā)展為宗旨，認(rèn)真貫徹省、市建設(shè)工件會(huì)議和建筑管理工作會(huì)議精神，結(jié)合我市散裝水泥工作實(shí)際，精心組織、沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊對(duì)我市水泥生產(chǎn)與使用的影響，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，狠抓落實(shí)，有效地推進(jìn)了我市散裝水泥推廣應(yīng)用各項(xiàng)工作的深入開展，加快了我市水泥散裝化發(fā)展步伐，較好地完成了我市上半年散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我市水泥產(chǎn)業(yè)鏈及工程建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.38億元。

　　一、上半年推散工作目標(biāo)完成情況

　　1、散裝水泥供應(yīng)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)上半年供應(yīng)散裝水泥253.48萬噸，完成年度目標(biāo)計(jì)劃的50.7%，比去年同期增加了31.88萬噸，散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到66.9%。

　　2、水泥散裝率再創(chuàng)新高。上半年全市推廣使用散裝水泥量達(dá)到286.66萬噸，其中：中心城區(qū)散裝水泥使用量202.5萬噸，使用率達(dá)到79.12%；遠(yuǎn)城區(qū)開發(fā)區(qū)散裝水泥使用量21.03萬噸，使用率達(dá)到66.36%；遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)散裝水泥使用量63.13萬噸，使用率達(dá)到57.08%。

　　3、農(nóng)村散裝水泥使用網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)增加，散裝水泥使用量快速增長(zhǎng)。新建遠(yuǎn)城區(qū)散裝水泥推廣使用網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，上半年農(nóng)村散裝水泥使用量達(dá)到22.88萬噸。

　　4、節(jié)能減排成效顯著。全年全市推廣使用散裝水泥節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材9.46萬立方米，節(jié)標(biāo)煤6.36萬噸，節(jié)電2064萬度，節(jié)水430萬立方米，減少水泥損失12.9萬噸，減少二氧化碳排放17.4萬噸，減少二氧化硫排放542噸，減少粉塵排放14.1萬噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.38億元。

　　二、完成工作目標(biāo)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　上半年，我辦圍繞年度工作目標(biāo)和全年散裝水泥工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作，散裝水泥推廣應(yīng)用呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì):

　　1、供應(yīng)環(huán)節(jié)抓服務(wù)。今年，全市散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。1-6月，全市累計(jì)供應(yīng)散裝水泥253.48萬噸，比上年同期增長(zhǎng)14.39%，完成年度目標(biāo)的50.7%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半；水泥散裝率達(dá)66.9%,比上年同期提高了3個(gè)百分點(diǎn)，比全省散裝水泥率高18個(gè)百分點(diǎn)。其中，武漢亞東水泥有限公司水泥散裝率達(dá)74%,武鋼華新水泥有限公司水泥散裝率達(dá)73%，湖北媧石股份有限公司水泥散裝率達(dá)67%。

　　在推廣應(yīng)用散裝水泥工作的過程中，我辦緊緊圍繞供應(yīng)環(huán)節(jié)——水泥企業(yè)做好服務(wù)工作，及時(shí)通報(bào)建設(shè)工程進(jìn)展信息，積極幫助水泥企業(yè)與建設(shè)單位的溝通，努力促成水泥企業(yè)和建設(shè)單位達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)散裝水泥使用量的不斷提高。

　　2、使用環(huán)節(jié)抓應(yīng)用。預(yù)拌混凝土是使用散裝水泥的重要環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的重要手段。我辦在積極主動(dòng)協(xié)助商混站做好鞏固城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的同時(shí)，重點(diǎn)配合遠(yuǎn)城區(qū)建管部門抓好城關(guān)鎮(zhèn)等區(qū)域 “禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌”工作。預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用對(duì)散裝水泥事業(yè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

　　上半年檢查在建工程項(xiàng)目205個(gè)，檢查散裝水泥使用情況820人次；二季度還專門組織力量對(duì)地鐵工程的水泥使用情況和水泥罐的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查和檢查，摸清了地鐵工程的水泥使用情況，對(duì)水泥罐的安全生產(chǎn)資料實(shí)施了備案準(zhǔn)備。

　　3、農(nóng)村環(huán)節(jié)抓推廣。農(nóng)村建設(shè)水泥消費(fèi)量占水泥消費(fèi)總量的30%,但水泥散裝率低，影響了水泥散裝化的進(jìn)程。我辦把農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為今年加快散裝水泥發(fā)展的重要抓手。主動(dòng)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)散裝水泥的推廣應(yīng)用進(jìn)行深入調(diào)研，在散裝水泥專用設(shè)施設(shè)備和政策上對(duì)農(nóng)村散裝水泥配送點(diǎn)給予了扶持，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)散裝水泥使用量的快速增長(zhǎng)。

　　目前我市農(nóng)村散裝水泥銷售使用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)完成的進(jìn)展情況是:新洲區(qū)、黃陂區(qū)建管部門已與散裝水泥流動(dòng)罐制造廠家，簽訂了散裝水泥流動(dòng)罐的制作協(xié)定，目前已落實(shí)安裝了散裝水泥流動(dòng)罐5個(gè)；江夏區(qū)安裝了散裝水泥流動(dòng)罐3個(gè)；蔡甸區(qū)、漢南區(qū)兩區(qū)的工作正在推進(jìn)之中。

　　4、資金環(huán)節(jié)抓管理。資金征收、使用一直是日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在資金征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文件精神，主動(dòng)及時(shí)與相關(guān)職能部門聯(lián)系，做到應(yīng)征盡征，克服減免現(xiàn)象。資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持效益優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則，較好地執(zhí)行財(cái)政部門核準(zhǔn)的部門收支預(yù)算。根據(jù)省建設(shè)廳及省散裝辦的要求，我辦對(duì)2008年來專項(xiàng)資金收支情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查，專項(xiàng)資金管理水平有了進(jìn)一步的提高。

　　5、作風(fēng)建設(shè)抓提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真開展“企業(yè)服務(wù)年”和 “作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，提高散裝水泥科學(xué)發(fā)展能力。一是服務(wù)透明，堅(jiān)持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，退款程序公開，實(shí)行服務(wù)承諾制，及時(shí)認(rèn)真處理群眾建議和意見。二是廣泛聽取意見和建議，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三是深入基層，到建筑工地、建設(shè)單位、水泥企業(yè)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決問題。內(nèi)部管理中，堅(jiān)持實(shí)行事務(wù)公開，認(rèn)真履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，重大事項(xiàng)集體研究決策。

　　三、當(dāng)前主要工作難點(diǎn)

　　(一)加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作進(jìn)程難度較大。

　　1.發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策性強(qiáng)，配套政策和技術(shù)性規(guī)范多。一是由于預(yù)拌砂漿的價(jià)格相對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌高，需要增加建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，在起步階段更需要依靠政策推動(dòng)；二是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入大，企業(yè)投入積極性主要看 “禁現(xiàn)砂漿”實(shí)施意見等政策力度。

　　2.推進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展工作量大、任務(wù)重。

　　這項(xiàng)工作涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，行政與技術(shù)管理任務(wù)艱巨。需要制訂發(fā)布地方預(yù)算定額、推廣應(yīng)用技木規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)禁現(xiàn)政策，抓示范項(xiàng)目，需要環(huán)保、城管、交警等部門協(xié)同配合支持，才能將實(shí)施意見等政策落實(shí)到位。

　　(二)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域法制建設(shè)相對(duì)滯后

　　國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1997]8號(hào)函文件，已過去10多年，目前還作為發(fā)展散裝水泥的最高層次文件。省政府237號(hào)令，省政府281號(hào)令，市政府153號(hào)令，2004年七部局《散裝水泥管理辦法》、2007年《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的工作通知》等文件的發(fā)布后，現(xiàn)階段仍依省政府237號(hào)令(《湖北省人民政府關(guān)于修改《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法)的決定》2002年8月19日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，自2002年12月1日起施行)、市政府153號(hào)令(《市人民政府關(guān)于修訂(武漢市散裝水泥管理辦法)的決定》2004年1月6日市人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2004年2月20日起施行)的規(guī)定開展散裝水泥推廣應(yīng)用工作，由于缺乏相應(yīng)的配套政策，政策力度不夠，這些已不適應(yīng)散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域加快發(fā)展的新要求，急需要加快法制建設(shè)的步伐。

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　　四、下半年推散工作目標(biāo)及措施

　　1、指導(dǎo)思想

　　我市散裝水泥工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住當(dāng)前 “保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保民生”，擴(kuò)大內(nèi)需等有利于行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，高起點(diǎn)、高效率、高質(zhì)量地促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的科學(xué)發(fā)展，注重創(chuàng)新、破解難點(diǎn)，積極推動(dòng)武漢城市圈散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越，為建設(shè)兩型社會(huì)、促進(jìn)節(jié)能減排作出新貢獻(xiàn)。

　　2、工作目標(biāo)

　?、偕⒀b水泥供應(yīng)量200萬噸，全年完成散裝水泥供應(yīng)量500萬噸，力爭(zhēng)540萬噸；散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到65%；

　?、谏⒀b水泥使用量315萬噸，全年完成散裝水泥使用量600萬噸，散裝水泥使用率達(dá)到66%；其中：中心城區(qū)水泥散裝率75%，遠(yuǎn)城區(qū)開發(fā)區(qū)水泥散裝率65%，遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)水泥散裝率55%。

　?、坌陆ㄟh(yuǎn)城區(qū)散裝水泥推廣使用網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)，全年完成建立遠(yuǎn)城區(qū)散裝水泥推廣使用網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)，農(nóng)村散裝水泥使用量達(dá)到50萬噸。

　　3、工作措施

　?、僮⒅貏?chuàng)新

　　注重一個(gè)創(chuàng)新:要通過多方面努力，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持；建立財(cái)政、建設(shè)、交通、公安、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、城管及散裝水泥辦等部門共管機(jī)制，形成散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域新的發(fā)展合力；科學(xué)設(shè)置發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝上和預(yù)拌砂漿工作抓手，提高行政管理效率創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，通過立法，推進(jìn)散裝水泥，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體管理與科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提升行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和績(jī)效。

　　②破解難點(diǎn)

　　破解二個(gè)難點(diǎn):一是破解農(nóng)村散裝水泥推廣使用工作難點(diǎn)。

　　1、長(zhǎng)期以來農(nóng)民都是使用袋裝水泥，他們認(rèn)為袋裝水泥好計(jì)量、好運(yùn)輸、好堆放、用起來方便靈活。而袋裝水泥可能存在的計(jì)量是否準(zhǔn)確、保存時(shí)間長(zhǎng)不長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)不穩(wěn)定、綜合價(jià)格便不便宜還真沒有仔細(xì)分析過，至于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境對(duì)他們來說，還沒有考慮過。

　　要通過調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，發(fā)揮政策杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投身新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的熱情和主動(dòng)性。要按照 “政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，采取貼息墊息、以物抵資、先建后補(bǔ)等政策措施，通過改變投入方式，加大對(duì)農(nóng)民直接參與發(fā)散的補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的積極性。

　　2、散裝水泥設(shè)施設(shè)備投資一次性投資相對(duì)要大一些，對(duì)于小型水泥使用企業(yè)和水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)來說有的不想投資，有的無力投資。農(nóng)村散裝水泥的使用與銷售自然也就上不去。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村散裝水泥。進(jìn)一步完善散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力，加快農(nóng)村散裝水泥使用銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐。

　　二是破解發(fā)展預(yù)拌砂漿難點(diǎn)。

　　要按國(guó)家限期 “禁現(xiàn)砂漿”的要求，爭(zhēng)取建設(shè)、財(cái)政、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門支持，破解全市實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，發(fā)展預(yù)拌砂漿的工作難點(diǎn)。通過專題調(diào)研、協(xié)調(diào)及召開推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)示范工作。

　?、壑攸c(diǎn)推進(jìn)

　　推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn):一是推進(jìn)專項(xiàng)資金征管用。要?jiǎng)?chuàng)新散裝水泥專項(xiàng)資金管理模式。按財(cái)政部的專項(xiàng)資金政策要求，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)收專項(xiàng)資金工作加大水泥專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于扶持發(fā)展預(yù)拌砂漿示范和節(jié)能、高效、環(huán)保等裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的力度；進(jìn)一步強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金征管用的監(jiān)督與檢查工作。

　　二是推進(jìn)散裝辦參公管理。要爭(zhēng)取市政府和財(cái)政的支持，按照《國(guó)家公務(wù)員法》的要求，推進(jìn)散裝辦的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一般預(yù)算和散裝辦的工作人員參公管理工作，更好地履行散裝辦行政監(jiān)督管理職能，為建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是推進(jìn)散裝水泥領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。要按照散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的“三位一體”發(fā)展要求，推進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)及應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新，加快管理、科技、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究及推廣應(yīng)用步伐要加快信息化建設(shè)步伐，抓好全市散裝水泥信息管理、節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)商務(wù)信息三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)；要大力推廣應(yīng)用gps實(shí)時(shí)監(jiān)控散裝水泥和預(yù)拌混凝土等專用車輛的現(xiàn)代化管理。

　　④抓好四項(xiàng)著力點(diǎn)

　　一是繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力創(chuàng)新發(fā)展觀念。如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，從危機(jī)中把握機(jī)遇，堅(jiān)持從使用環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)散裝水泥應(yīng)用，我們要通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求作為指導(dǎo)全市發(fā)展散裝水泥工作的實(shí)際行動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展觀念，把握新機(jī)遇，為開創(chuàng)武漢“1+8”城市圈兩型社會(huì)建設(shè)節(jié)能減排工作新局面，研究新舉措，真正實(shí)現(xiàn)武漢“1+8”城市圈散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，采取切實(shí)有效措施，提升水泥散裝率，為全省散裝水泥節(jié)能減排作出新貢獻(xiàn)。

　　二是著力做好農(nóng)村發(fā)展散裝工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著重抓好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作。要進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的效益，著力開拓新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水泥用量規(guī)模以上項(xiàng)目使用散裝水泥工作，要不斷創(chuàng)造新方法和新經(jīng)驗(yàn)，為全省散裝水泥系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設(shè)作出新表率。

　　三是著力開展宣傳工作。要全面總結(jié)我市水泥散裝化工作經(jīng)驗(yàn)，加大散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Υ龠M(jìn)節(jié)能減排和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的宣傳力度要突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式和宣傳內(nèi)容。要通過總結(jié)提升和宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快地發(fā)展。

　　四是著力強(qiáng)化散裝辦內(nèi)部管理。要進(jìn)一步完善散裝水泥目標(biāo)責(zé)任制考核制度，改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲辦法，建立科學(xué)的考核辦法和評(píng)價(jià)機(jī)制建立散裝水泥工作定期報(bào)告制度。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理，健全散裝水泥統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。要著力做好調(diào)研工作，提高管理效率和科學(xué)決策水平，爭(zhēng)取各級(jí)政府加大對(duì)散裝水泥領(lǐng)域的扶持力度。