關(guān)于促進我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向與要素分析

　　2009年7月1日是商務(wù)部等四部二局發(fā)布《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）發(fā)布兩周年暨第三批城市砂漿禁限工作啟動之際。至此，根據(jù)《通知》的部署要求，全國127個城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作即將全面展開，這也意味著全國預(yù)拌砂漿推廣工作進入實質(zhì)性發(fā)展階段。應(yīng)本刊之邀，中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會丁建一理事長特結(jié)合我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是城市砂漿禁現(xiàn)工作開展以來各地取得的工作成效及存在的熱點、難點問題撰文一篇，以供讀者參考。

　　2008年，全國人大常委會通過并頒布實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定”鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“。國務(wù)院將促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿發(fā)展的要求列入了國家”節(jié)能減排方案“和”中國應(yīng)對氣候變化國家方案“中。在國家關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，加速實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　預(yù)拌砂漿作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的組成部分，繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型建筑原材料，因其具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)資源綜合利用等顯著的經(jīng)濟和社會效益，被國家列為發(fā)展散裝水泥”三位一體“的產(chǎn)業(yè)組成部分。

　　2007年6月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等六部局聯(lián)合頒布《關(guān)于在部分城市限期禁止攪拌砂漿工作的通知》，要求北京等127個城市從2007年9月1日起，在3年內(nèi)，先后分三批實施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。此后，商務(wù)部與建設(shè)部等有關(guān)部委，分別于2007年8月和2009年3月，召開”全國部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作現(xiàn)場會“和”全國散裝水泥工作會議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場會“，進一步部署和推動全國砂漿禁現(xiàn)工作，商務(wù)部副部長姜增偉和建設(shè)部總經(jīng)濟師李秉仁等對全國砂漿禁現(xiàn)工作提出了要求。

　　兩年來，全國各地禁現(xiàn)城市的散裝水泥辦公室會同各有關(guān)部門，認真貫徹城市砂漿”禁現(xiàn)“文件和會議精神，結(jié)合本地實際在制定地方相關(guān)政策、規(guī)章、實施細則、技術(shù)規(guī)程等建設(shè)性和基礎(chǔ)性工作中取得了積極進展。特別是在培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、啟動建筑工程應(yīng)用預(yù)拌砂漿試點、開展專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流等方面做了大量初見成效的工作，預(yù)拌砂漿和相關(guān)生產(chǎn)及物流裝備的標(biāo)準(zhǔn)化制訂工作日臻完善，為促進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促使全國散裝水泥使用量呈現(xiàn)出加快增長的勢頭。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到244家，年生產(chǎn)能力2780.88萬噸，實際年產(chǎn)量416.84萬噸，產(chǎn)能利用率15%。從近兩年來全國部分城市砂漿”禁現(xiàn)“工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況看，取得的進展和成效還不夠顯著，諸多制約因素影響到城市砂漿”禁現(xiàn)“工作和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。究其制約因素和問題的癥結(jié)在哪里？如何認識和解決發(fā)展中的矛盾？我的基本看法是：

　　一、要奮力營造統(tǒng)籌兼顧、和諧推動、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作局面

　　我國新興的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的初級階段離不開政府相關(guān)政策的引導(dǎo)和強力推動，這一點已被散裝水泥發(fā)展歷程所印證。促進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到生產(chǎn)、流通和工程應(yīng)用三個領(lǐng)域的全過程，是一個跨傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，但由于三個相關(guān)領(lǐng)域涉及到多道操作實施和管理環(huán)節(jié)，所以各政府部門的協(xié)力推動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要前提。要形成各環(huán)節(jié)的政府主管部門統(tǒng)一認識、統(tǒng)一政令、協(xié)同管理、合力促進的局面要有相當(dāng)一段時期的協(xié)調(diào)和磨合過程。針對砂漿”禁現(xiàn)“工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出的幾個突出問題，有待業(yè)內(nèi)各有關(guān)方面認真研究，探索解決。

　?。ㄒ唬⒄_認識和解決好生產(chǎn)與需求的辨證關(guān)系

　　在市場經(jīng)濟條件下，商品生產(chǎn)主要是由市場需求來決定的，商品的供應(yīng)與需求是”彼“和”此“的矛盾雙方，在市場活動中，它們是相互制約、相互促進、互動依存的辯證雙方，任何顧此失彼的認識和做法，都不會有好的結(jié)果。從預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點看，其構(gòu)成市場需求的因素比較復(fù)雜，由于建筑施工從現(xiàn)場攪拌轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂妙A(yù)拌砂漿，不同于一般工業(yè)產(chǎn)品的以舊換新，不是單純的建筑材料升級或更新?lián)Q代，而是從工程設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)管、質(zhì)量管理等生產(chǎn)全過程的轉(zhuǎn)變，尤其是要改變傳統(tǒng)的建筑工程施工的組織模式、轉(zhuǎn)變施工各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，絕不是一蹴而就的。要形成建筑市場對預(yù)拌砂漿的應(yīng)用需求，有一個引導(dǎo)和培育的過程。解決這對矛盾”需求“一面的主要責(zé)任在政府建設(shè)主管部門方面，這正是國務(wù)院強調(diào)要求”從使用環(huán)節(jié)入手“的意義所在。解決這對矛盾”供給“一面的主要責(zé)任，主要是在各級散裝水泥行政管理部門。近年來，他們在落實國家有關(guān)砂漿”禁現(xiàn)“工作的文件精神，積極引導(dǎo)和培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，銜接供需關(guān)系等方面做了大量開創(chuàng)性的工作，在工作實踐中總結(jié)出了”政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進、市場化運作“的發(fā)展模式，在積極會同各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決供求關(guān)系及矛盾方面，探索出了一些好的經(jīng)驗。

　?。ǘ?、預(yù)拌砂漿物流環(huán)節(jié)是制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸之一

　　重生產(chǎn)、輕流通是我國經(jīng)濟發(fā)展史的一個主要教訓(xùn)。散裝水泥的物流配送體系建設(shè)，至今仍是影響我國散裝水泥發(fā)展的重要制約因素，特別是農(nóng)村散裝水泥物流配送網(wǎng)的建設(shè)因資金投入不足而嚴重滯后，是今后推動散裝水泥發(fā)展的重點工作。同樣，處于初級發(fā)展階段的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，各”禁現(xiàn)“城市的物流裝備配套體系尚未建立，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)投資負擔(dān)較重，建立配套的物流裝備因財力所限而難以到位；由建設(shè)施工單位購置干混砂漿流動攪拌儲罐等設(shè)備，因占用資金等問題更不切實際；僅靠散裝水泥專項資金的投入也是杯水車薪，吸引社會資金的投入未到時機。據(jù)調(diào)查，年產(chǎn)40萬噸預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，保障建筑工地正常供應(yīng)干混砂漿，約需90個干混砂漿流動攪拌儲罐（每罐單價約4.5—5萬元）和兩臺干混砂漿流動儲罐背罐運輸車（每車單價約35萬元）與其配套，僅物流配套裝備所需資金就約達500萬元。如此規(guī)模的資金投入，對供需企業(yè)雙方都是沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。天津市發(fā)展散裝水泥管理中心為緩解預(yù)拌砂漿物流設(shè)施不足造成的供需矛盾，集中投入散裝水泥專項資金建立了散裝水泥及預(yù)拌砂漿物流配送中心，陸續(xù)購置了近百個干混砂漿流動攪拌儲罐及配套的背罐運輸車，為建筑工程單位提供物流配送及技術(shù)服務(wù)。最近，他們又研制開發(fā)了”智能型干混砂漿儲料罐及監(jiān)控管理平臺“，為提高預(yù)拌砂漿物流、使用及管理效率提供了科技支持。但是，全國絕大多數(shù)禁現(xiàn)城市難以具備天津市的有利條件。預(yù)拌砂漿物流配送體系的建設(shè)需要各級政府的政策、財力及社會資金的支持，共同培育預(yù)拌砂漿供應(yīng)鏈的形成與完善，解決物暢其流的問題。

　?。ㄈ?、現(xiàn)場攪拌與預(yù)拌砂漿產(chǎn)品價差不應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

　　預(yù)拌砂漿作為工廠化生產(chǎn)的商品在建筑施工中替代現(xiàn)場人工自制砂漿，因其生產(chǎn)、管理、稅收以及物流配送成本的構(gòu)成，必然要高于現(xiàn)場攪拌的價格。但是無論從保護環(huán)境、工程質(zhì)量、建筑文明等社會效益，還是從建筑施工效率、人工及組織管理成本等經(jīng)濟效益來權(quán)衡，都是經(jīng)濟社會文明進步的必然發(fā)展方向，如同人類日常生活由明火照明進步到電氣化照明一樣，這種社會文明的進步是不能用簡單的價格概念來衡量的。一個新興進步業(yè)態(tài)及商品的產(chǎn)生，特別是預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，代表著走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向，不付出應(yīng)有的成本代價而坐享其成是不現(xiàn)實的。因此，過分強調(diào)應(yīng)用預(yù)拌砂漿的價格制約因素是十分片面的。而且，使用預(yù)拌砂漿也是未來實現(xiàn)建筑節(jié)能和綠色建筑的必然選擇。隨著預(yù)拌砂漿廢棄物的綜合利用和節(jié)能降耗科技水平的提高，以及建筑工程使用量的增長，輔以國家稅收相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持，預(yù)拌砂漿將會顯現(xiàn)出更加顯著的優(yōu)越性和不可逆轉(zhuǎn)的加速發(fā)展。

　　目前，國內(nèi)一些預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能降耗及廢棄物綜合利用方面的科技創(chuàng)新已取得了新的成果。如，河南省沁陽市龍升鈣業(yè)有限公司利用電石渣建設(shè)80萬噸/年干粉砂漿膠凝劑生產(chǎn)線；山東丞華集團研發(fā)脫硫石膏免煅燒技術(shù)生產(chǎn)干混砂漿；天津裕川集團采用建筑垃圾綜合利用技術(shù)生產(chǎn)干混砂漿。這些干混砂漿產(chǎn)品的資源綜合利用達到國內(nèi)先進水平，直接降低了生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力，具有廣闊的市場發(fā)展前景。

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　　二、因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進地推進我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展政策必須兼顧我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異

　　我國幅員遼闊，各區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異很大，正所謂”東邊日出西邊雨“、”抬頭見飛機，地上騎毛驢“。我國東部地區(qū)占全國39%的人口所產(chǎn)生的經(jīng)濟總量約占全國的60%，幾乎是中西部經(jīng)濟總量的1.5倍。2008年我國人均GDP3258美元，其中東部地區(qū)達5254美元、中部和西部地區(qū)分別只有2667美元和2296美元。如果今后經(jīng)濟發(fā)展速度平均按7%遞增，中部和西部地區(qū)人均GDP要達到東部地區(qū)現(xiàn)在的水平，分別需要10年和12年。

　　我國是水泥生產(chǎn)和消費大國，2008年全國人均水泥消費量1054公斤，東部1275公斤、中部958公斤、西部876公斤。東部地區(qū)水泥產(chǎn)量 占全國總產(chǎn)量的 48%；散裝水泥供應(yīng)量占全國總量的56%。從2008年全國水泥散裝率和預(yù)拌混凝土的發(fā)展情況看，東部地區(qū)浙江省的水泥散裝率已達70.88%，而西部地區(qū)的貴州省僅16.95%；東部地區(qū)江蘇省的預(yù)拌混凝土產(chǎn)量10947萬立方米，占全國總量的16.16%，西部地區(qū)的青海省僅101萬立方米，占全國總量的0.15%。

　　以上各組數(shù)據(jù)表明，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異直接影響關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，尤其是預(yù)拌砂漿作為基本建設(shè)的基礎(chǔ)性建材產(chǎn)品，其應(yīng)用和發(fā)展與建筑文明及建筑業(yè)現(xiàn)代化程度密切相關(guān)，也與區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的發(fā)展階段相適應(yīng)。因此，國家在推進城市砂漿”禁現(xiàn)“工作和促進全國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，要統(tǒng)籌兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，可在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)率先突破，取得試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥、循序漸進地拓展到經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，力戒脫離實際的”一刀切“或”齊步走“。

　?。ǘ┲攸c推進我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀條件已趨成熟

　　隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)各個經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)于節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)的各項政策措施正在逐步落到實處。我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)已進入有利的發(fā)展機遇期。國家投入4萬億資金”保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)“,較大規(guī)模的基本建設(shè)將拉動對水泥的需求。預(yù)計到2020年，城市人均住宅將達到35平方米，農(nóng)村將達到40平方米，共需新建住宅200多億平方米，預(yù)拌砂漿是滿足建筑節(jié)能、綠色住宅建筑需求的基本原材料。據(jù)國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，人均GDP達到1000-3000美元時，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的階段，在這一階段水泥消費量增長最快。最近專家們根據(jù)我國人均GDP和城鎮(zhèn)化率等因素測算，中國水泥消費峰值約在2025年之前出現(xiàn)，屆時全國城鎮(zhèn)化率將達到60%以上，人均消費水泥1350公斤，全國水泥總消費量19.7億噸左右。這一時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同樣也是預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，從成長期向成熟期過渡的重要階段。

　　三、為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展進一步創(chuàng)造條件

　　（一）協(xié)力營造政府部門齊抓共管的工作局面

　　貫徹落實國家關(guān)于城市砂漿”禁現(xiàn)“和促進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，政府各相關(guān)部門形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作局面是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件。最近，商務(wù)部與建設(shè)部等就從使用環(huán)節(jié)入手，加大城市砂漿”禁現(xiàn)“工作力度，加強監(jiān)管措施，完善支持政策等方面進行了深入的協(xié)商交流。在召開各有關(guān)方面座談并征求意見的基礎(chǔ)上，擬聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》。

　　（二）爭取社會力量的支持，著力解決預(yù)拌砂漿物流設(shè)備配套不足的問題

　　干混砂漿流動攪拌儲罐等物流設(shè)備是銜接供需雙方的橋梁及基礎(chǔ)性設(shè)備，尋求包括政府部門和第三方社會力量在內(nèi)的資金投入，是緩解供需雙方企業(yè)資金負擔(dān)的有效措施。解決好預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈中的這一薄弱環(huán)節(jié)，有助于促進城市砂漿”禁現(xiàn)“工作和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　?。ㄈ┎扇∮行Т胧龑?dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品價格趨于合理

　　隨著商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)的科技進步、節(jié)能降耗及廢棄物綜合利用水平的提高，商品砂漿的成本及售價將隨之降低是毋庸置疑的。政府已采取鼓勵措施，對廢棄物綜合利用水平達到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予增值稅率的優(yōu)惠。商務(wù)部和中國散協(xié)已與財政部就預(yù)拌砂漿產(chǎn)品依照商品混凝土實行簡便稅率的問題達成初步共識，待綜合考慮新的增值稅征收辦法并做進一步調(diào)研論證后確定。此外，爭取政府部門對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)或應(yīng)用的試點企業(yè)給予一定的資金補貼，也是值得探討及有利于促進城市砂漿”禁現(xiàn)“工作的有效措施之一。

　?。ㄋ模┱块T應(yīng)建立對”禁現(xiàn)“工作例行監(jiān)督考核的制度

　　落實城市砂漿”禁現(xiàn)“工作的規(guī)定，從培育市場、銜接供需，到實現(xiàn)預(yù)拌砂漿供應(yīng)鏈的整體協(xié)調(diào)運作是需要一定周期的。例行監(jiān)管和考核制度是檢驗工作成效的重要手段，也是城市”禁現(xiàn)“工作發(fā)展到適當(dāng)階段必須采取的措施之一。如建設(shè)部門每年組織專門檢查組對全國各地的建筑節(jié)能工作進行檢查考核，對促進建筑節(jié)能工作成效顯著。如將砂漿”禁現(xiàn)“工作也納入建設(shè)部門的年度檢查考核體系，將會有效地促進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　（五）行業(yè)協(xié)會要積極引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展

　　為配合政府有關(guān)部門做好城市砂漿”禁現(xiàn)“和預(yù)拌砂漿的推廣工作，加強對預(yù)拌砂漿行業(yè)的指導(dǎo)、聯(lián)系和服務(wù)，遏制劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場造成無序競爭，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，進一步發(fā)揮行業(yè)組織推動行業(yè)誠信建設(shè)、建立完善自律性管理約束機制、維護行業(yè)公平競爭、為行業(yè)和會員服務(wù)方面的作用，中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會經(jīng)報請商務(wù)部同意，正在開展”全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)備制造‘認定企業(yè)’及‘示范企業(yè)’“評定工作。各相關(guān)企業(yè)將自愿申請，經(jīng)報當(dāng)?shù)厣⒀b水泥辦公室并逐級審核后，報中國散協(xié)及專家組評審確定，并通過媒體和專輯向社會宣傳公布。

　　中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會及所屬干混砂漿專業(yè)委員會是旨在為發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿服務(wù)的全國性行業(yè)組織，在商務(wù)部等政府部門的指導(dǎo)下，致力服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和會員的訴求。在新的形勢下，協(xié)會將再接再厲，力求在行業(yè)發(fā)展和會員服務(wù)等方面有新的作為，為全國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻。