振興規(guī)劃調整惠及工程機械行業(yè)

　　在前不久召開的2009全國兩會期間，代表們對裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃討論熱烈，并急切呼吁相關細則的出臺，期盼之情溢于言表。事實上，從振興規(guī)劃出臺至今，僅一個多月的時間，《工程機械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點》已經(jīng)出臺，相關重大項目、首臺（套）設備的申報工作也已經(jīng)全面鋪開。反應速度之快，執(zhí)行力度之強，可以說是前所未有。

　　本次裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，其立足點鮮明地直指金融危機背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并明確了方向性和政策性的調整方案，更加突出地強調提高自主創(chuàng)新能力、提高基礎配套水平及推進企業(yè)兼并重組扶優(yōu)扶強等措施。中聯(lián)重科監(jiān)事會主席龍國鍵用“比4萬億元投資意義更加重大”來形容振興規(guī)劃的重要性，三一重工執(zhí)行總裁向文波也稱之為“給市場打了一針‘強心劑’”。

　　那么，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將從哪些方面改善工程機械行業(yè)的發(fā)展面貌？具體到配套件領域又將產(chǎn)生何種影響？本文從工程機械制造業(yè)振興規(guī)劃要點、配套件振興方向等方面，邀請行業(yè)專家與我們共同對振興規(guī)劃釋疑解惑。

　　產(chǎn)業(yè)篇

　　盡管受金融危機的影響，工程機械增幅有所下降，而在政策層面工程機械行業(yè)卻利好頻現(xiàn)。先是國家出臺了“4萬億”投資計劃，緊接著裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃也迅速登臺，接連兩道文件重拳出擊，給工程機械行業(yè)的發(fā)展策馬揚鞭。我們相信，透過這份工程機械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點，工程機械企業(yè)將會對振興規(guī)劃獲得更為清楚的認知。

　　工程機械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點

　　中國工程機械工業(yè)協(xié)會規(guī)劃咨詢部

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設提供技術裝備的戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)門類廣，關聯(lián)作用大，吸納就業(yè)能力強。在當前為應對國際金融危機和拉動內需，振興裝備制造業(yè)已成為國務院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃綱要已報國務院審議原則通過。根據(jù)裝備制造業(yè)振興規(guī)劃綱要精神，現(xiàn)將工程機械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點通報如下。

　　工程機械制造業(yè)面臨的形勢

　　工程機械近幾年受國內和國際市場的拉動，年增長速度一直保持在30%左右，但從2008年三季度開始，受國際金融危機沖擊和國內宏觀經(jīng)濟調控影響，特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖，產(chǎn)品銷售增幅明顯回落，2008年增長率增幅比上年下降15個百分點。國際金融危機對工程機械行業(yè)發(fā)展影響從2008年9月份開始加速顯現(xiàn)，據(jù)13家主要出口企業(yè)統(tǒng)計，2008年10月份開始，現(xiàn)有訂單的出口項目被推遲或取消的達30%左右，有的因海外代理商倒閉，已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回，10月份新訂單數(shù)量比上年同期平均下降50%，形勢十分嚴峻。目前國際金融危機對工程機械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn)，我國工程機械行業(yè)將進入一個較困難的發(fā)展時期，但也面臨市場格局調整，產(chǎn)品升級換代，企業(yè)重組并購，優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機遇。由于中國工程機械產(chǎn)品性價比優(yōu)勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國公司的新用戶已有轉向中國的趨勢，一旦國際市場好轉，中國產(chǎn)品的客戶就會增多。同時，國內市場的擠壓，也有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會受到市場的歡迎。

　　振興規(guī)劃的指導思想、原則和目標

　　指導思想：以實踐科學發(fā)展觀理論為依據(jù)，排除一切與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背的觀念，充分調動行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎，扶優(yōu)扶強，圍繞節(jié)能、降耗、減排和高效發(fā)展思路，努力提升自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)品結構進行調整和升級換代，加快研發(fā)市場急需和主要依靠進口的產(chǎn)品，特別是國家重大基礎設施建設項目所需要的裝備。

　　規(guī)劃原則：針對工程機械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本次規(guī)劃重點主要提高原始創(chuàng)新能力，加強基礎技術研究，發(fā)展配套用的關鍵功能部件，進一步延伸產(chǎn)品鏈和服務鏈。

　　振興目標：主要產(chǎn)品領域達到自主研發(fā)能力，主要功能部件技術水平接近國際先進水平，使整機產(chǎn)品無故障期指標有明顯提高；大型施工機械市場需求做到基本自給；外貿出口量由27%提高到35%以上；提高企業(yè)對當前市場和后市場的開發(fā)能力，延伸服務鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項目，從而達到節(jié)能降耗的目標。

　　重點支持自主創(chuàng)新、技術改造振興投資領域

　　（1）以企業(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學、研的發(fā)展路線，加強對研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術投入及軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術體系與組織體系，重點開展工程機械行業(yè)基礎技術（包括原材料、工藝技術、集成技術、系統(tǒng)技術和前沿技術）的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)及標準等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復生產(chǎn)的發(fā)展格局。

　?。?）以政策性措施引導，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機械發(fā)展瓶勁問題，重點振興以下3個方面的建設項目。

　?、侔l(fā)展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術，加大自主研發(fā)力度。

　　②提高傳動部件的技術水平與使用可靠性，包括行走驅動橋、變速箱、液力變矩器、回轉支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術元件及系統(tǒng)集成、工程機械屬具附件（如液壓破碎錘與液壓剪）及其他工作裝置。

　?、壑攸c攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術難關，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。

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　　（3）發(fā)展大型施工機械，最大限度地滿足國內市場需求，主要包括以下產(chǎn)品。

　?、侔l(fā)展大型土石方施工機械，包括機重32t以上液壓挖掘機、額定載重6t以上輪式裝載機、235kW（320馬力）以上推土機、206kW（280馬力）以上平地機、載重75t以上非公路礦用自卸車等。

　?、诎l(fā)展大型移動式工程起重機，包括50t以上汽車起重機和160t以上全地面起重機、200t以上履帶起重機。發(fā)展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重機，以滿足大型建筑工程施工的需要。

　　③發(fā)展大型樁工機械，包括大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。

　?、鼙M快發(fā)展高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、1000t梁場轉運起重機及CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。

　?、莘e極推進大型全斷面掘進機（盾構機）的國產(chǎn)化進程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機械裝備，以滿足現(xiàn)代化礦山建設需要。

　　⑥發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設備,以滿足高等級公路建設需要。

　　⑦繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術水平與生產(chǎn)能力，以滿足我國集裝箱運輸增長的發(fā)展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺，使產(chǎn)品既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。

　?、嗬^續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機械成套設備。其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機，提高攪拌機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設備；水電建設項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。

　　（4）對重點骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求，支持必要的技術改造項目，更新工藝裝備，大力推廣數(shù)控化加工設備，充實檢測手段。但要防止低水平重復生產(chǎn)的擴能改造項目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場，洞察全局，以提高企業(yè)核心競爭力為主，不能以自我為中心，坐井觀天，盲目重復上項目，要減少投資風險。在規(guī)劃實施過程中，對重點項目要進一步認證，確認政策性投資方向。

　　有關政策措施建議

　?。?）擴大內需以彌補出口增長回落趨勢。

　?、俜e極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動內需。房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機械銷售主市場，它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟近1/3的份額，所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅拉動工程機械市場，更重要的是保障了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進消費。希望政府出臺一些既要控制房價虛高，又能促進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策和措施，特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設重點正在向中西部地區(qū)和二線城市轉移，要吸取過去的教訓和經(jīng)驗，來指導今后的發(fā)展，從而拉動內需。

　?、趪栏窨刂贫止こ虣C械產(chǎn)品進口，加強監(jiān)管措施，提高進口二手工程機械的稅率。

　?、酆ｊP及國家業(yè)務主管部門認真審核大型施工機械進口減免稅，同時要促進國內積極研發(fā)生產(chǎn)大型施工機械，對所需進口的關鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機械的發(fā)展，又拉動了內需。

　?、車抑攸c基礎設施建設工程，包括在國外的工程承包項目，由國家發(fā)改委把關，在招標時要優(yōu)先采用國內生產(chǎn)工程機械產(chǎn)品，拉動內需。

　　（2）國際金融危機對我國工程機械既有沖擊也有機遇，對于機遇方面國家財政要積極支持企業(yè)到海外參加有影響力的展覽會，進一步鞏固和擴大海外市場。同時鼓勵有實力的企業(yè)參與國際重組并購，金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運轉。

　?。?）認真貫徹中央關于科學發(fā)展觀的政治路線，加大自主創(chuàng)新力度，對重點企業(yè)技術研發(fā)繼續(xù)給予政府貼息貸款和財政補貼的投資力度，提高產(chǎn)品技術水平，降低成本，使產(chǎn)品向節(jié)能、降耗、高效方向發(fā)展，練好內功，提高國際競爭力。

　　（4）為避免國際金融危機帶來的市場銷售風險，需積極推進國際信用擔保銷售，保障和加快資金回籠。

　?。?）適度提高技術先進、節(jié)能降耗及附加值高的出口產(chǎn)品退稅率，以彌補人民幣升值的壓力。

　?。?）提高和規(guī)范產(chǎn)品進入市場的門檻，加快相關產(chǎn)品的行業(yè)和國家標準的制（修）訂，引導企業(yè)向創(chuàng)新型軌道發(fā)展，從而達到優(yōu)化行業(yè)結構的目標。

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　　配套件篇

　　是否具備完整的制造體系，是一個國家是否已經(jīng)成為工程機械強國的判斷標準之一。多年來，我國工程機械關鍵零部件受制于人的狀況并無根本性改變，一些國際大型工程機械企業(yè)，甚至通過控制零配件供應商，對我國工程機械企業(yè)進行限制。

　　此次振興規(guī)劃，史無前例地將配套件的發(fā)展和主機的發(fā)展擺在了同樣重要的位置，配套件成為本次振興規(guī)劃的最大亮點。

　　配套件迎來重要歷史機遇

　　中國工程機械工業(yè)協(xié)會配套件分會秘書長  馬傳偉

　　2009年2月，國務院常務會議審議并原則通過了裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃。其中工程機械配套用基礎零部件已成為規(guī)劃中的重點，并首次提出“主機與配套件同步發(fā)展”，一改過去“配套件由主機拉動發(fā)展”的模式，凸顯了政策層面對配套件的重視，確立了基礎配套件在工程機械產(chǎn)業(yè)中的地位。可以斷定，制約行業(yè)發(fā)展的關鍵配套件必將得到政策優(yōu)惠和資金扶持，長期依賴國外配套的歷史將有所改變。

　　振興規(guī)劃出臺適時

　　2008年4月，中央各大新聞媒體集中采訪了八大主機企業(yè)，徐工、柳工及山河智能等企業(yè)的高層領導強烈反映配套件是制約主機發(fā)展的瓶頸，主機利潤的大部分被國外配套件所吃掉，引起政府和高層領導的重視。從工程機械行業(yè)發(fā)展歷程看，“重主機輕部件”的發(fā)展之路，教訓深刻?？偨Y經(jīng)驗，規(guī)劃提出“主機與配套件同步發(fā)展”乃至將來“配套件優(yōu)先發(fā)展”的思路，是行業(yè)發(fā)展的必然。

　　振興規(guī)劃指引正確

　　振興規(guī)劃將工程機械用高端液壓件、發(fā)動機放到發(fā)展的重要位置，定位準確。對如何在短期內突破瓶頸，組織力量加強研發(fā)，企業(yè)結構調整，及通過資產(chǎn)重組、兼并和有實力的主機企業(yè)共同出資聯(lián)合研發(fā)與組建基礎零部件企業(yè)集團等方面進行方向性的引導，這必將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動和深遠的影響。

　　對振興規(guī)劃的建議

　?。?）支持的項目要和國家規(guī)定的“節(jié)能減排、安全環(huán)保”的目標相一致。例如，發(fā)展液壓件重點應該支持變量液壓系統(tǒng)中的變量泵、變量馬達以及系統(tǒng)中的多路閥、減速機和高壓油缸等，因為變量液壓系統(tǒng)節(jié)能效果顯著。如果突破附加值最高、難度最大的液壓挖掘機用變量元器件并形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，其他機種如裝載機、推土機及叉車等采用靜壓傳動方式技術就會迎刃而解。

　　（2）要重視對產(chǎn)品技術的支持。在液壓系統(tǒng)中要使發(fā)動機功率按需輸出，達到最大限度的節(jié)能效果，負荷傳感技術、比例控制技術以及系統(tǒng)集成等液壓技術等必不可少。

　　（3）列入規(guī)劃支持的產(chǎn)品項目，要選擇有基礎的企業(yè)。國有企業(yè)和民營企業(yè)應一視同仁。

　?。?）以往行政審批都會強調投資效益、社會效益及投資回報的時間和周期。而規(guī)劃中的基礎配套件產(chǎn)品卻是投資大、見效慢，短期內很難見到效益，并存在投資風險的項目。因此要深入研究，了解實情，不應該過分看重項目短期回報。

　　對液壓件行業(yè)發(fā)展的建議

　　1.主機企業(yè)與配套件企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟

　　據(jù)了解，由于配套件特別是液壓件的缺失，對主機企業(yè)發(fā)展制約很大，有的主機企業(yè)正在向液壓件領域進軍。

　　建議主機企業(yè)與現(xiàn)有國內優(yōu)勢液壓件生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、資產(chǎn)重組及其他合作方式，結成戰(zhàn)略聯(lián)盟。這樣企業(yè)既不用從零開始，又發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，是符合國情的新路子。

　　2.小企業(yè)進軍液壓件領域需慎重

　　工程機械行業(yè)內有些小企業(yè)，看好為挖掘機配套液壓件的利潤空間，開始涉足這一領域。據(jù)了解，國內僅多路閥生產(chǎn)企業(yè)就有20余家。這些企業(yè)對高端液壓件生產(chǎn)難度和風險分析不足，建議及早剎車規(guī)避風險。

　　3.配套件企業(yè)需樹立大工業(yè)思想

　　以發(fā)展民族工業(yè)為己任，樹立大工業(yè)思想，是能否將主機和基礎零部件企業(yè)整合成集團的關鍵。對于民營企業(yè)而言，和有實力的主機企業(yè)結合，可以解決資金和市場的問題，產(chǎn)品水平也相應提高，做強做大才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　我們相信時機已經(jīng)成熟，基礎零部件發(fā)展已得到政府的重視和支持，深信工程機械關鍵配套件在不久的將來一定會替代進口，為高端主機實現(xiàn)配套。

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　　解惑篇

　　振興規(guī)劃的出臺，在受到業(yè)內人士廣泛關注的同時，諸多疑問也隨之而來。振興規(guī)劃將給工程機械制造企業(yè)提供哪些扶持？哪些項目將會獲得政府資金支持？企業(yè)需要采取何種措施，抓住振興規(guī)劃帶來的機遇？這些都成為行業(yè)關注的焦點。為此，本刊就相關問題對中國工程機械工業(yè)協(xié)會茅仲文副秘書長進行了專訪，相信他的觀點，對企業(yè)更加具有指導性。

　　五問振興規(guī)劃

　　——專訪中國工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文

　　裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃有何突出特征？

　　茅仲文：2006年我國出臺了《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》既2006年08號文件，裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃與之相比有一定的區(qū)別，但是近期的規(guī)劃目標和內容基本符合國務院2006年08號文件的精神。除時間上的區(qū)別即2006年08號文件時間為2006年到2010年，2009年提出的三年振興規(guī)劃為2009年到2011年外，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，2006年08號文件主要提升了裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，并提出了振興目標和重點。因為過去對裝備制造業(yè)的發(fā)展不太重視，2006年08號文件出來以后這種現(xiàn)象有所改觀。2009年提出的裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，主要基于國際金融危機，工業(yè)市場受沖擊這一背景，其出發(fā)點是裝備制造業(yè)怎樣跟國民經(jīng)濟統(tǒng)一步調保持增長，即從2009年到2011年裝備制造業(yè)年增長率要保持在15%以上。2006年08號文件沒有提這方面的要求。

　　第二，強調自主化，明確提出自主知識產(chǎn)權對工業(yè)需求的滿足率要達80%以上。只有這樣才能叫拉動內需，否則依靠進口就變成拉動外需。

　　第三，裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃的目標是進一步推進結構調整，優(yōu)勝劣汰，扶優(yōu)扶強。規(guī)劃明確指出轉變產(chǎn)業(yè)增長方式，推進結構調整，支持裝備制造業(yè)骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。

　　第四，要求制造業(yè)轉變發(fā)展方式，明確提出新產(chǎn)品的產(chǎn)值要達到20%以上。特別是在制造業(yè)服務領域，要求制造業(yè)的服務向兩頭延伸，加強前端服務的增加值，要求占整個制造業(yè)增加值的5%。前端服務也叫個性化服務，它不僅是賣產(chǎn)品所賺取的后期利潤，而是經(jīng)過用戶調研，用戶需要什么樣的產(chǎn)品，解決什么樣的問題，企業(yè)就專門為用戶開發(fā)成套裝備，這樣的設備在用戶中的利用效率更好。規(guī)劃提出前端服務增加值大概為5%，但我認為要實現(xiàn)這個目標比較困難，歐洲現(xiàn)在大概為13%～15%，而我們國家才剛剛起步。

　　第五，規(guī)劃中第一次提出工程機械再制造工程項目，這是循環(huán)經(jīng)濟在工程機械行業(yè)中的重要體現(xiàn)，中國已是世界工程機械的制造和擁有量大國，再制造工程將是我國工程機械行業(yè)轉變增長方式的重要手段之一。

　　工程機械振興規(guī)劃重點振興哪幾個方面？

　　茅仲文：第一，加強研發(fā)平臺建設及創(chuàng)新，這是第一任務。工程機械除了少數(shù)盾構機、大型施工機械外，大部分屬于市場化運作的產(chǎn)品，市場化運作主要要求提高企業(yè)的核心競爭力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標志，加強研發(fā)平臺建設，是第一個投資重點。

　　第二，通過重大工程建設項目，例如高鐵、現(xiàn)有鐵路提速、公路與機場建設、水電及風電等，發(fā)展大型施工機械和成套設備，拉動內需。我們申報的財政補貼的項目中，裝載機必須在6t以上，液壓挖掘機30t以上，履帶吊200t以上，全地面起重機160t以上、推土機235kW（320馬力）以上等。行業(yè)同質化現(xiàn)象普遍存在，對低水平同質化技術、重復建設的項目嚴格控制。

　　第三，加強基礎部件、功能部件的核心技術研發(fā)。這主要是指同零部件相關的一些信息化技術、控制元件、控制理論及原材料和工藝技術。如果不加強對配套件投入與國家政策的扶持，我們的工程機械也就建立在國外所控制的技術基礎之上，所以配套件的振興成為本次振興規(guī)劃的重點。

　　第四，緊急擴大出口，加強出口基地建設，加強技術改造，同時也需要加強對行業(yè)標準、貿易壁壘這方面的研究。工程機械振興目標提出，外貿出口比例由27%提高到35%以上。

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　　本次振興規(guī)劃重點為這4方面。企業(yè)的技術改造項目及所申報的項目要基本符合這4方面，或者其中之一。推進行業(yè)重組并購也要按照這個思路來執(zhí)行。國家資金投向對企業(yè)的選擇是扶優(yōu)扶強或擇優(yōu)擇強。要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，培養(yǎng)一批重點企業(yè)，通過本次振興規(guī)劃，讓中國工程機械企業(yè)在世界工程機械50強中由7家增加為9～10家，占到總量的1/5。

　　振興規(guī)劃將給工程機械的發(fā)展提供哪些支持？

　　茅仲文：要了解振興規(guī)劃給工程機械提供哪些支持，首先必須了解本次振興規(guī)劃出臺的背景，其出發(fā)點是應對金融危機，保增長，保就業(yè)，保優(yōu)勢企業(yè)，通過國家扶持促其發(fā)展，這是本次振興規(guī)劃的特點。對工程機械行業(yè)的支持，體現(xiàn)在政策性財政補貼、貼息貸款、稅收政策、進出口貿易政策及相關技術政策等方面，同時在重大工程項目中優(yōu)先采用國產(chǎn)設備。

　　政策性財政補貼　這次振興規(guī)劃在政策性扶持層面更加具體、更加明確。2006年08號文件里面也有提及，但是沒有完全操作到位并實施，這次規(guī)劃對如何操作都有相應的政策，也就是說振興規(guī)劃落實后對重大項目都有政策性財政補貼。比如對于首臺（套）設備，不僅給裝備制造企業(yè)補貼，也給用戶補貼，如增值稅先征后返等；對一些共性技術，如鑄造、鍛造及表面處理等，提出更加優(yōu)惠的政策，對共性、技術產(chǎn)業(yè)及基礎零部件，加大資金補助力度；加強推進信息化技術，如信息化投資占項目投資的10%以上，就可以作為國家試點工程優(yōu)先錄取。

　　優(yōu)先采用國產(chǎn)設備的策略　國家提出拉動內需政策，在招投標、政府采購上，明確提出優(yōu)先采用國產(chǎn)設備的策略。控制二手設備、舊設備的進口，調整新的進口關稅也已經(jīng)在實施。其次，支持、加強標準化的建設，現(xiàn)在國際上不乏“貿易保護主義”，這涉及到技術門檻的問題，所以我們也要加強對技術門檻的研究與投入。

　　工程機械制造企業(yè)怎樣利用這次機遇，該如何去做？

　　茅仲文：項目投資的決策要慎重　當前國內不少企業(yè)如三一、中聯(lián)、徐工及柳工都在國外建廠，但是從整個裝備制造業(yè)發(fā)展過程來看，到目前為止，還沒有一個很成功的案例。不成功的原因是中國國際化步伐才剛剛開始，比較年輕，經(jīng)驗不足，對國際環(huán)境、文化、法規(guī)及政策都了解不深。我認為國內投資者要慎重，不如先練好內功，建立橋頭堡型企業(yè)。橋頭堡是指企業(yè)在國內選定一個比較好的出口基地，這樣做風險比在國外建廠小，掌控性要強，企業(yè)的投資、企業(yè)的發(fā)展始終要在一個可以掌控的環(huán)境下去運作。一個產(chǎn)品在國外某一個地區(qū)要獲得認可，需要一定的時間段，當企業(yè)的品牌效應在當?shù)匦纬?，并具有一定?guī)模之后，再去建廠、兼并企業(yè)也為時不晚。

　　在銷售和服務上主動出擊　金融危機對中國也有一定的機遇，例如卡特彼勒的產(chǎn)品比較好，但價格相當高，中國產(chǎn)品的適用性、可用性及性價比比較高，在國外某些市場資金緊張的情況下，有些客戶會更偏向于中國的產(chǎn)品。這種情況下，企業(yè)應該在銷售和服務上主動出擊。

　　振興規(guī)劃資金投入要用好　企業(yè)應該按照國家的投資規(guī)劃，提高創(chuàng)新能力，不要做低水平的擴張，要解決實際問題，要把資金用于提升產(chǎn)品價值上去，大力提升工業(yè)增加值增長幅度。

　　在企業(yè)重組并購中加強規(guī)?；芾?nbsp; 只有規(guī)模化才能提高產(chǎn)業(yè)的水平，不能簡單求大；不能單純追求產(chǎn)品線全面發(fā)展，沒有推土機就拓展推土機產(chǎn)品線，沒有叉車就生產(chǎn)叉車。企業(yè)只有在原來優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎上，做強品牌，才能慢慢擴大規(guī)模。在企業(yè)重組并購中，“先做強，后做大”，這是一個長遠發(fā)展觀點。通過強勢產(chǎn)業(yè)合并，形成一個更為強勢的產(chǎn)品，在做強的基礎上做大。一個企業(yè)不可能每個產(chǎn)品都能做強，卡特彼勒100多年的歷史，其強勢也主要在土石方機械領域。

　　振興規(guī)劃對工程機械行業(yè)的意義？

　　茅仲文：振興規(guī)劃是我國工業(yè)發(fā)展史上一個難得的發(fā)展機遇。到目前為止，我一共參加了5個“五年規(guī)劃”工程機械行業(yè)規(guī)劃的編制工作，“九五規(guī)劃”以前國家對工程機械并不重視，“七五規(guī)劃”、“八五規(guī)劃”都以計劃經(jīng)濟為主，“九五規(guī)劃”明確引入以市場為導向的發(fā)展原則，但主體是企業(yè)，政府的扶持不是太大，從而形成了工程機械行業(yè)技術儲備比較膚淺，關鍵技術的研究和零部件發(fā)展薄弱的局面。以往的發(fā)展規(guī)劃，一直抓主機零部件在次，本次國家從產(chǎn)業(yè)政策方面把基礎零部件放到了比較高的位置，配套件的發(fā)展得到了一個很好的機遇；另外，國家財政補貼多年沒有，而本次振興規(guī)劃將資金落實到了實處；其次，我國的大型工程機械一直沒得到很好的發(fā)展，大型工程機械因為投資大，需要幾百萬甚至幾千萬的投資，一般的企業(yè)不敢冒這個風險，這次振興規(guī)劃在財政補貼、貸款及招投標等方面都提出了相應的扶持政策，對大型工程機械發(fā)展提供了有利平臺。所以，從各方面來看，2009年提出的裝備制造業(yè)調整規(guī)劃對工程機械制造業(yè)來說機遇相當難得。