嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中的偉大行進(jìn)—2008年度《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》評(píng)讀
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26日《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》如期發(fā)布了。《公報(bào)》中列舉的一筆筆數(shù)據(jù)、一張張圖表，全面客觀地展現(xiàn)了過去一年全國各族人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝歷史罕見的特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好格局。
一、宏觀調(diào)控卓有成效，經(jīng)濟(jì)增長來之不易
2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，達(dá)到300670億元，比上年增長9.0%。這個(gè)速度不僅大大高于世界經(jīng)濟(jì)的平均增速，也明顯超過世界主要國家和地區(qū)的增長速度。根據(jù)國際貨幣基金組織最近公布的數(shù)據(jù)，2008年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.4%。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.0%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長6.3%。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國增長1.1%，歐元區(qū)增長1.0%，日本下降0.3%。在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，俄羅斯增長6.2%，印度增長7.3%，巴西增長5.8%。在不景氣的世界經(jīng)濟(jì)氛圍中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍可謂一枝獨(dú)秀。初步測(cè)算，2008年中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過20%。
2008年9%的增速來之不易。它是在連續(xù)5年高于10%的高速增長形成的較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，也是在國際金融危機(jī)影響不斷加深和遭遇罕見特大自然災(zāi)害的情況下取得的。2008年，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境。從國內(nèi)來看，新年伊始，南方部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害又接踵而至。這些嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，而且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了較大沖擊?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年低溫冷凍和雪災(zāi)及汶川特大地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1595億元和8451億元(2007年地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為20.2億元)。從國際來看，世界經(jīng)濟(jì)在連續(xù)5年保持3%左右的增速，創(chuàng)下上世紀(jì)60年代以來持續(xù)時(shí)間最長、增長速度最快的上升期之后，2008年形勢(shì)發(fā)生了突變。9月以后由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，演變成一場(chǎng)沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的自上世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)。國內(nèi)外這些突發(fā)因素的影響，對(duì)2008年中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定都構(gòu)成了極大的壓力。
2008年中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，是黨中央和國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果，2008年初，物價(jià)漲幅偏快、經(jīng)濟(jì)偏熱，宏觀調(diào)控施政“雙防”。隨著世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，我國出口增速明顯回落，通脹壓力有所緩解，經(jīng)濟(jì)下行壓力開始顯現(xiàn)，年中宏觀調(diào)控從“雙防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為首要任務(wù)。進(jìn)入四季度，國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊凸顯，世界經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益突出，宏觀調(diào)控改為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。著眼于促進(jìn)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生，既解決當(dāng)前問題，又增強(qiáng)發(fā)展后勁，密集出臺(tái)了一系列財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策措施。對(duì)于減輕特大自然災(zāi)害、全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高
2008年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，比歷史上最高年份的1998年還要高1620萬噸。糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史新高，均實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，成就了我國改革開放以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收的一段輝煌。在比上年增產(chǎn)的2690萬噸糧食當(dāng)中，因糧食播種面積擴(kuò)大1500萬畝而增產(chǎn)糧食500萬噸;因單產(chǎn)提高而增產(chǎn)糧食2190萬噸。播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)提高而增產(chǎn)的糧食分別占增產(chǎn)總量的19%和81%。其他主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅增長。
糧食的連年增產(chǎn)，既有糧食生產(chǎn)氣候條件好的因素，也有政府政策支持的因素。2008年我國政府對(duì)于糧食生產(chǎn)的重要性和國際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻具有十分清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金達(dá)到1028億元，增長1倍多。政府支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金達(dá)5955.5億元，增長37.9%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好形勢(shì)對(duì)于2008年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展具有特別重要的意義。盡管2008年農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.3%，但面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好表現(xiàn)，為穩(wěn)定物價(jià)、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
三、市場(chǎng)繁榮活躍，價(jià)格漲幅回落
2008年以來，針對(duì)糧食、肉類價(jià)格的快速上漲，我國政府采取了一系列措施保障市場(chǎng)供應(yīng)，如加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口等?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，這些措施取得了積極成效。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過10萬億元，達(dá)到108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，加快2.3個(gè)百分點(diǎn)。從動(dòng)態(tài)上看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅自5月份以來連續(xù)8個(gè)月回落，由2月份最高的漲幅8.7%回落到12月份的1.2%，這在歷次價(jià)格調(diào)控中是少有的。從歷史上看，1985-1986年，價(jià)格從8%以上回落到5%以內(nèi)用了12個(gè)月;1987-1990年，價(jià)格從8%以上回落到5%以內(nèi)用了29個(gè)月;1992-1997年，價(jià)格從8%以上回落到5%以內(nèi)用了52個(gè)月;而2008年從2月份8.7%的峰值回落到5%以下只用了6個(gè)月時(shí)間。與此同時(shí)，生產(chǎn)價(jià)格漲幅也全面回落。工業(yè)品出廠價(jià)格8月份達(dá)到峰值(10.1%)之后快速回落，12月份同比下降1.1%，結(jié)束了連續(xù)六年的上漲趨勢(shì)。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格歷經(jīng)7個(gè)月持續(xù)上漲之后，從8月份開始漲幅逐漸回落，12月份結(jié)束了年初以來的上漲態(tài)勢(shì)，同比下降1.3%。
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四、結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn)，節(jié)能降耗成效顯著
《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2008年結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗取得積極成果。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速自2003年以來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2008年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長9.3%，增速比上年回落5.4個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%，僅回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快0.2個(gè)百分點(diǎn)。而2003-2007年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別比第二產(chǎn)業(yè)慢3.2、1.0、1.2、0.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高耗能行業(yè)工業(yè)增加值比上年增長10.0%，比上年回落8.9個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，鋼材、粗鋼、水泥和電解鋁產(chǎn)量比上年分別只增長3.4%、2.4%、2.9%和6.8%，增速分別回落17.2、14.3、7.2和26.4個(gè)百分點(diǎn)。而高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.0%，僅回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。
投資和消費(fèi)關(guān)系有所改善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長21.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.5%，投資與消費(fèi)增速之差由上年的8.0個(gè)百分點(diǎn)縮小到3.9個(gè)百分點(diǎn)，縮小了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。全年中部地區(qū)和西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長32.6%和26.9%，均高于東部地區(qū)(20.9%);其中東部地區(qū)對(duì)全國投資增長的貢獻(xiàn)率下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長54.5%，大大快于第二產(chǎn)業(yè)(28.0%)、第三產(chǎn)業(yè)(24.1%)的增速，而第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)投資增速之差比上年縮小了1.9個(gè)百分點(diǎn)。
節(jié)能降耗成效顯著。2008年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.59%，為近幾年來下降幅度最大的一年。
五、城鄉(xiāng)居民收入增加，民生繼續(xù)得到改善。
2008年，我國政府改善民生的力度加大?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》展示了2008年我國在就業(yè)、收入、社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧等諸多方面取得的新進(jìn)展。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第三年突破1000萬。2008年城鎮(zhèn)就業(yè)30210萬人，新增1113萬人，這是自實(shí)施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)第三年突破1000萬人。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4761元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.0%，增速連續(xù)5年超過6%。2008年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)21.8萬億元，為1978年以來新高，同比增長26.3%。
社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2008年底，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到21890萬人、31698萬人、12400萬人、13810萬人和9181萬人，參保人數(shù)比上年末分別增加了1753萬人、9387萬人、755萬人、1637萬人和1406萬人。參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別達(dá)到4249萬人和4976萬人，比上年末分別增加1118萬人和996萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)展到2729個(gè)縣，參合率91.5%，分別比上年增加281個(gè)縣和5.8個(gè)百分點(diǎn)。全年2334萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加62萬人;4291萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，增加725萬人。
農(nóng)村扶貧成績顯著。按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人，比2007年按照1067元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的4320萬人(低收入人口和絕對(duì)貧困人口)，減少了313萬人。
六、科技發(fā)展成就突出，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展
《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得全面進(jìn)步。
科技方面，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出4570億元，比上年增長23.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.52%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)200億元。全年共簽訂技術(shù)合同22.6萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額2665億元，比上年增長19.7%。全年成功發(fā)射衛(wèi)星11次，特別是全面綜合反映我國科技發(fā)展成就的“神舟七號(hào)”載人航天飛行圓滿成功，航天員成功實(shí)現(xiàn)太空行走，標(biāo)志著我國航天技術(shù)達(dá)到了一個(gè)新的高度。
教育方面，免除了全國城市2800萬義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億多名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，這是繼農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)之后，我國教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生投入政策，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為429億元，累積受益3.7億人次。全年城市醫(yī)療救助513萬人次，比上年增長16.0%。農(nóng)村醫(yī)療救助936萬人次，增長148.0%。民政部門資助農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)2780萬人次。
2008年，中國體育事業(yè)有著輝煌的一頁，成功舉辦了盛況空前的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，圓了中華民族百年的奧運(yùn)夢(mèng)。全年運(yùn)動(dòng)健兒在24個(gè)項(xiàng)目中共獲得了120個(gè)世界冠軍，11人2隊(duì)16次創(chuàng)16項(xiàng)世界紀(jì)錄。在北京奧運(yùn)會(huì)上，我國運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了歷史，共獲得51枚金牌，21枚銀牌，28枚銅牌，獎(jiǎng)牌總數(shù)100枚，位列奧運(yùn)會(huì)金牌榜第一，獎(jiǎng)牌榜第二。在北京殘奧會(huì)上，我國運(yùn)動(dòng)員共獲得89枚金牌，70枚銀牌，52枚銅牌，蟬聯(lián)金牌榜和獎(jiǎng)牌榜的第一位。
從《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中我們可以看到，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是受國際金融危機(jī)影響，外部需求減弱，工業(yè)生產(chǎn)放慢，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑;二是企業(yè)利潤增幅回落較大，財(cái)政增收壓力加大;三是一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增多，農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)壓力明顯加大，等等。黨中央、國務(wù)院高度重視這些問題，及時(shí)出臺(tái)了一攬子政策措施，去年12月以來政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了諸多積極變化信號(hào)。
展望2009年，盡管存在國際金融危機(jī)和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響等一些不確定因素，但我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，只要全國人民上下一心，眾志成城，認(rèn)真落實(shí)好保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的一系列政策措施，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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一、宏觀調(diào)控卓有成效，經(jīng)濟(jì)增長來之不易
2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，達(dá)到300670億元，比上年增長9.0%。這個(gè)速度不僅大大高于世界經(jīng)濟(jì)的平均增速，也明顯超過世界主要國家和地區(qū)的增長速度。根據(jù)國際貨幣基金組織最近公布的數(shù)據(jù)，2008年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.4%。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.0%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長6.3%。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國增長1.1%，歐元區(qū)增長1.0%，日本下降0.3%。在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，俄羅斯增長6.2%，印度增長7.3%，巴西增長5.8%。在不景氣的世界經(jīng)濟(jì)氛圍中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍可謂一枝獨(dú)秀。初步測(cè)算，2008年中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過20%。
2008年9%的增速來之不易。它是在連續(xù)5年高于10%的高速增長形成的較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，也是在國際金融危機(jī)影響不斷加深和遭遇罕見特大自然災(zāi)害的情況下取得的。2008年，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境。從國內(nèi)來看，新年伊始，南方部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害又接踵而至。這些嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，而且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了較大沖擊?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年低溫冷凍和雪災(zāi)及汶川特大地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1595億元和8451億元(2007年地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為20.2億元)。從國際來看，世界經(jīng)濟(jì)在連續(xù)5年保持3%左右的增速，創(chuàng)下上世紀(jì)60年代以來持續(xù)時(shí)間最長、增長速度最快的上升期之后，2008年形勢(shì)發(fā)生了突變。9月以后由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，演變成一場(chǎng)沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的自上世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)。國內(nèi)外這些突發(fā)因素的影響，對(duì)2008年中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定都構(gòu)成了極大的壓力。
2008年中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，是黨中央和國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果，2008年初，物價(jià)漲幅偏快、經(jīng)濟(jì)偏熱，宏觀調(diào)控施政“雙防”。隨著世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，我國出口增速明顯回落，通脹壓力有所緩解，經(jīng)濟(jì)下行壓力開始顯現(xiàn)，年中宏觀調(diào)控從“雙防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為首要任務(wù)。進(jìn)入四季度，國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊凸顯，世界經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益突出，宏觀調(diào)控改為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。著眼于促進(jìn)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生，既解決當(dāng)前問題，又增強(qiáng)發(fā)展后勁，密集出臺(tái)了一系列財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策措施。對(duì)于減輕特大自然災(zāi)害、全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高
2008年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬噸，比上年增產(chǎn)2690萬噸，比歷史上最高年份的1998年還要高1620萬噸。糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史新高，均實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，成就了我國改革開放以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收的一段輝煌。在比上年增產(chǎn)的2690萬噸糧食當(dāng)中，因糧食播種面積擴(kuò)大1500萬畝而增產(chǎn)糧食500萬噸;因單產(chǎn)提高而增產(chǎn)糧食2190萬噸。播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)提高而增產(chǎn)的糧食分別占增產(chǎn)總量的19%和81%。其他主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅增長。
糧食的連年增產(chǎn)，既有糧食生產(chǎn)氣候條件好的因素，也有政府政策支持的因素。2008年我國政府對(duì)于糧食生產(chǎn)的重要性和國際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻具有十分清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金達(dá)到1028億元，增長1倍多。政府支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金達(dá)5955.5億元，增長37.9%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好形勢(shì)對(duì)于2008年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展具有特別重要的意義。盡管2008年農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.3%，但面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好表現(xiàn)，為穩(wěn)定物價(jià)、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
三、市場(chǎng)繁榮活躍，價(jià)格漲幅回落
2008年以來，針對(duì)糧食、肉類價(jià)格的快速上漲，我國政府采取了一系列措施保障市場(chǎng)供應(yīng)，如加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口等?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，這些措施取得了積極成效。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過10萬億元，達(dá)到108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，加快2.3個(gè)百分點(diǎn)。從動(dòng)態(tài)上看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅自5月份以來連續(xù)8個(gè)月回落，由2月份最高的漲幅8.7%回落到12月份的1.2%，這在歷次價(jià)格調(diào)控中是少有的。從歷史上看，1985-1986年，價(jià)格從8%以上回落到5%以內(nèi)用了12個(gè)月;1987-1990年，價(jià)格從8%以上回落到5%以內(nèi)用了29個(gè)月;1992-1997年，價(jià)格從8%以上回落到5%以內(nèi)用了52個(gè)月;而2008年從2月份8.7%的峰值回落到5%以下只用了6個(gè)月時(shí)間。與此同時(shí)，生產(chǎn)價(jià)格漲幅也全面回落。工業(yè)品出廠價(jià)格8月份達(dá)到峰值(10.1%)之后快速回落，12月份同比下降1.1%，結(jié)束了連續(xù)六年的上漲趨勢(shì)。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格歷經(jīng)7個(gè)月持續(xù)上漲之后，從8月份開始漲幅逐漸回落，12月份結(jié)束了年初以來的上漲態(tài)勢(shì)，同比下降1.3%。
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四、結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn)，節(jié)能降耗成效顯著
《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2008年結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗取得積極成果。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速自2003年以來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2008年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長9.3%，增速比上年回落5.4個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%，僅回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快0.2個(gè)百分點(diǎn)。而2003-2007年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別比第二產(chǎn)業(yè)慢3.2、1.0、1.2、0.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高耗能行業(yè)工業(yè)增加值比上年增長10.0%，比上年回落8.9個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，鋼材、粗鋼、水泥和電解鋁產(chǎn)量比上年分別只增長3.4%、2.4%、2.9%和6.8%，增速分別回落17.2、14.3、7.2和26.4個(gè)百分點(diǎn)。而高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.0%，僅回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。
投資和消費(fèi)關(guān)系有所改善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長21.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.5%，投資與消費(fèi)增速之差由上年的8.0個(gè)百分點(diǎn)縮小到3.9個(gè)百分點(diǎn)，縮小了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。全年中部地區(qū)和西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長32.6%和26.9%，均高于東部地區(qū)(20.9%);其中東部地區(qū)對(duì)全國投資增長的貢獻(xiàn)率下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長54.5%，大大快于第二產(chǎn)業(yè)(28.0%)、第三產(chǎn)業(yè)(24.1%)的增速，而第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)投資增速之差比上年縮小了1.9個(gè)百分點(diǎn)。
節(jié)能降耗成效顯著。2008年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.59%，為近幾年來下降幅度最大的一年。
五、城鄉(xiāng)居民收入增加，民生繼續(xù)得到改善。
2008年，我國政府改善民生的力度加大?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》展示了2008年我國在就業(yè)、收入、社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧等諸多方面取得的新進(jìn)展。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第三年突破1000萬。2008年城鎮(zhèn)就業(yè)30210萬人，新增1113萬人，這是自實(shí)施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)第三年突破1000萬人。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4761元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.0%，增速連續(xù)5年超過6%。2008年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)21.8萬億元，為1978年以來新高，同比增長26.3%。
社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2008年底，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到21890萬人、31698萬人、12400萬人、13810萬人和9181萬人，參保人數(shù)比上年末分別增加了1753萬人、9387萬人、755萬人、1637萬人和1406萬人。參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別達(dá)到4249萬人和4976萬人，比上年末分別增加1118萬人和996萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)展到2729個(gè)縣，參合率91.5%，分別比上年增加281個(gè)縣和5.8個(gè)百分點(diǎn)。全年2334萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加62萬人;4291萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，增加725萬人。
農(nóng)村扶貧成績顯著。按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人，比2007年按照1067元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的4320萬人(低收入人口和絕對(duì)貧困人口)，減少了313萬人。
六、科技發(fā)展成就突出，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展
《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得全面進(jìn)步。
科技方面，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出4570億元，比上年增長23.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.52%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)200億元。全年共簽訂技術(shù)合同22.6萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額2665億元，比上年增長19.7%。全年成功發(fā)射衛(wèi)星11次，特別是全面綜合反映我國科技發(fā)展成就的“神舟七號(hào)”載人航天飛行圓滿成功，航天員成功實(shí)現(xiàn)太空行走，標(biāo)志著我國航天技術(shù)達(dá)到了一個(gè)新的高度。
教育方面，免除了全國城市2800萬義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億多名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，這是繼農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)之后，我國教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生投入政策，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為429億元，累積受益3.7億人次。全年城市醫(yī)療救助513萬人次，比上年增長16.0%。農(nóng)村醫(yī)療救助936萬人次，增長148.0%。民政部門資助農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)2780萬人次。
2008年，中國體育事業(yè)有著輝煌的一頁，成功舉辦了盛況空前的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，圓了中華民族百年的奧運(yùn)夢(mèng)。全年運(yùn)動(dòng)健兒在24個(gè)項(xiàng)目中共獲得了120個(gè)世界冠軍，11人2隊(duì)16次創(chuàng)16項(xiàng)世界紀(jì)錄。在北京奧運(yùn)會(huì)上，我國運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了歷史，共獲得51枚金牌，21枚銀牌，28枚銅牌，獎(jiǎng)牌總數(shù)100枚，位列奧運(yùn)會(huì)金牌榜第一，獎(jiǎng)牌榜第二。在北京殘奧會(huì)上，我國運(yùn)動(dòng)員共獲得89枚金牌，70枚銀牌，52枚銅牌，蟬聯(lián)金牌榜和獎(jiǎng)牌榜的第一位。
從《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中我們可以看到，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是受國際金融危機(jī)影響，外部需求減弱，工業(yè)生產(chǎn)放慢，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑;二是企業(yè)利潤增幅回落較大，財(cái)政增收壓力加大;三是一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增多，農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)壓力明顯加大，等等。黨中央、國務(wù)院高度重視這些問題，及時(shí)出臺(tái)了一攬子政策措施，去年12月以來政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了諸多積極變化信號(hào)。
展望2009年，盡管存在國際金融危機(jī)和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響等一些不確定因素，但我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，只要全國人民上下一心，眾志成城，認(rèn)真落實(shí)好保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的一系列政策措施，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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