江蘇推出3500億鐵路規(guī)劃 醞釀向社會(huì)資本開放

　　2008年年底，江蘇豐沛鐵路正式開工建設(shè)。

　　這條鐵路是一條地方性鐵路，位于江蘇省徐州市行政轄區(qū)內(nèi)的豐縣-沛縣，為國鐵Ⅱ級(jí)鐵路，全線立交，全長50.4公里，工程總投資7.36億元。由上海鐵路局、豐縣和沛縣政府、上海大屯能源股份有限公司、徐州廣達(dá)鐵路工程有限公司(以下簡稱“徐州廣達(dá)”)共同籌資建設(shè)。作為五大股東之一，民營的徐州廣達(dá)占股17%，主要承擔(dān)工程建設(shè)。

　　此次為了拉動(dòng)內(nèi)需，國務(wù)院明確將要增加的4萬億元投資中，鐵路份額過半。2009年和2010年，國家將每年批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬公里左右、投資規(guī)模超過2萬億元。僅江蘇省在明后兩年，就將投入3500億元巨資。本報(bào)記者了解到，江蘇正在醞釀向社會(huì)資本開放省內(nèi)城際鐵路的建設(shè)和經(jīng)營。

　　民企再突破

　　徐州市政府鐵路辦人士介紹，豐沛鐵路建設(shè)由2008年9月28日成立的豐沛鐵路股份有限公司負(fù)責(zé)，該公司由上述五大股東共同組建，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)的保值增值，并“盡可能引導(dǎo)和吸收社會(huì)資金參與”。

　　五大股東之中，上海鐵路局代表鐵道部出資，上海大屯能源股份有限公司為國有控股的上市公司，豐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司代表豐縣政府，沛縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司代表沛縣政府，而徐州廣達(dá)則是單獨(dú)出資的民營企業(yè)。

　　此番鐵路大躍進(jìn)，引發(fā)了鐵路投融資改革的不斷“試水”——12月初，鐵道部與山西省簽署紀(jì)要，中南部煤炭出海通道建設(shè)由山西省相對(duì)控股；月底，山東省鐵路建設(shè)投資有限公司正式掛牌，將作為山東省政府的出資人代表和項(xiàng)目融資平臺(tái)，吸收新建鐵路沿線市政府和企業(yè)入股，組成股份公司，參與鐵路項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。

　　徐州鐵路辦的人士表示，“豐沛鐵路里程較短，又在徐州一地范圍之內(nèi)，僅需由鐵道部批準(zhǔn)立項(xiàng)和可研計(jì)劃即可開工建設(shè)，吸引民資在操作上比較方便。”

　　公開資料顯示，徐州廣達(dá)鐵路工程集團(tuán)系由1988年成立的廣達(dá)鐵路工程有限公司更名發(fā)展而來，于今年8月8日正式更名，現(xiàn)主營鐵路、公路、橋涵、市政、工民建、建筑裝飾等工程的施工以及房地產(chǎn)開發(fā)，擁有多家控股子公司。

　　新機(jī)會(huì)

　　“投資效益可觀?！睆V達(dá)公司人士這樣解釋選擇進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域的理由。拿豐沛鐵路來看，“建設(shè)周期為18個(gè)月，回收期13.2年，收益率為12.3%”。

　　鐵路建設(shè)一直是江蘇的“短腿”。江蘇省鐵路辦在今年初召開的一次會(huì)議上表明，“資金問題是目前困擾和制約軌道交通發(fā)展的突出問題?！?

　　所以，江蘇開始率先探索吸引民營資本進(jìn)來。

　　根據(jù)規(guī)劃，江蘇鐵路“擴(kuò)大運(yùn)能、完善網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體制、全國爭先”的總體思路，要投資3500億元。

　　錢從哪里來？江蘇省鐵路辦提出要“采取多種途徑和辦法籌措建設(shè)資金”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，多元化投資”的原則。

　　首先，對(duì)于市場化融資難度較大、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)加大政府資金的投入。

　　其次，就江蘇境內(nèi)特別是高速鐵路項(xiàng)目和城際鐵路項(xiàng)目，預(yù)期效益較好，社會(huì)資本和境外投資者很有興趣，可值得嘗試“加大多元化融資的力度，積極吸收社會(huì)資本和境外投資者進(jìn)入”。

　　第三，則是積極探索分散投資之路，即將路網(wǎng)投資和運(yùn)輸投資分開運(yùn)作，政府只參與路網(wǎng)投資，運(yùn)輸投資(機(jī)車、車輛等)由社會(huì)承擔(dān)，就可以在一定程度上緩解政府的出資壓力。

　　而最后一個(gè)方向，則希望來自于鐵路建設(shè)延伸效益的合理分配。江蘇省鐵路辦認(rèn)為，軌道交通開通后，沿線的土地價(jià)格都直線上升，因此而產(chǎn)生的土地收益，理應(yīng)有一部分用于對(duì)交通設(shè)施的補(bǔ)助，或是滾動(dòng)用于軌道交通建設(shè)。鐵路辦表示，城市政府應(yīng)當(dāng)處理好這方面的利益關(guān)系。

　　南京市發(fā)改委副主任楊中南向本報(bào)記者表示，當(dāng)前鐵路投資作為鐵道部主導(dǎo)，“理應(yīng)不與地方爭利?！绷_仁堅(jiān)指出，鐵路不都是公共品，在投融資安排上應(yīng)該有多種可選擇性。

　　根據(jù)鐵路項(xiàng)目的性質(zhì)、服務(wù)目的和對(duì)象、可盈利能力等，羅仁堅(jiān)把鐵路項(xiàng)目分為公益性、低盈利性、可盈利性和區(qū)域城際鐵路四種。他認(rèn)為，后兩種鐵路可以先行嘗試市場化融資。 
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