體制改革30年：建筑業(yè)勇立城市經(jīng)濟(jì)體制改革潮頭
沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，中國(guó)的建筑業(yè)率先進(jìn)行體制和機(jī)制的改革試點(diǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)路先鋒。
30年間，改革承發(fā)包制度，推行招標(biāo)承包制；改革分配制度，推行百元產(chǎn)值工資含量包干；改革用工制度，推行勞動(dòng)合同制；改革施工企業(yè)自主控制質(zhì)量辦法，形成企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體制；改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；改革對(duì)建筑企業(yè)的管理辦法，從1985年開(kāi)始，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)考核，全面實(shí)行資質(zhì)管理。
中國(guó)的建筑業(yè)，弄潮于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，交上了一份令世人震驚的答卷，逐步走上一條制度健全、管理科學(xué)的現(xiàn)代化管理軌道，巍然崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
百元產(chǎn)值工資含量包干：一劑提高生產(chǎn)效率的“強(qiáng)心針”
1980年5月4日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家建委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家物資總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。
針對(duì)1958年后我國(guó)取消建筑業(yè)法定利潤(rùn)的做法，《暫行規(guī)定》提出恢復(fù)建筑產(chǎn)品2.5％的法定利潤(rùn)，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)，實(shí)行降低成本留成。建筑企業(yè)法定利潤(rùn)３年內(nèi)不上繳，全部留給企業(yè)；3年后，在扣除營(yíng)業(yè)外支出和按規(guī)定提取的企業(yè)基金后，企業(yè)利潤(rùn)50％上繳財(cái)政，50％留給企業(yè)。這種讓企業(yè)財(cái)產(chǎn)直接和經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤的政策，徹底改變了過(guò)去建筑企業(yè)了無(wú)生機(jī)的狀況，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走過(guò)20多年的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，《暫行規(guī)定》中的內(nèi)容一方面給企業(yè)松了綁，另一方面也給企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針，讓建筑企業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確提出建筑安裝企業(yè)要普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干。《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》要求，建筑安裝企業(yè)內(nèi)部必須建立以確保工程質(zhì)量安全、縮短建設(shè)工期、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，防止片面追求產(chǎn)值。
1986年1月30日，《國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》出臺(tái)，專門就建筑企業(yè)推行百元產(chǎn)值工資含量包干制度作出規(guī)定。此后幾年，建筑企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制日趨完善。建筑企業(yè)逐步推行以企業(yè)為對(duì)象的產(chǎn)值工資含量包干和以棟號(hào)工程為對(duì)象的作業(yè)隊(duì)集體承包責(zé)任制，進(jìn)一步杜絕了企業(yè)“吃”國(guó)家“大鍋飯”、職工“吃”企業(yè)“大鍋飯”現(xiàn)象的發(fā)生。1991年4月3日，原建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)施工企業(yè)實(shí)行新一輪承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的意見(jiàn)》，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了百元產(chǎn)值工資含量包干辦法。
實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干和作業(yè)隊(duì)集體承包制，是建筑業(yè)分配制度上的一項(xiàng)重大改革。實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干從根本上改變了工資分配同效益脫節(jié)的狀況；作業(yè)隊(duì)集體承包制把企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使企業(yè)和職工的收入與經(jīng)營(yíng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的狀況掛鉤積極性。
經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制： 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化
1980年5月5日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)肖桐在全國(guó)建筑工程局長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)：“要按照中央的要求，認(rèn)真實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理(廠長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步建立和完善以經(jīng)理為首的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，以總工程師為首的技術(shù)管理系統(tǒng)，以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)?！彪S后的一句話更加石破天驚，肖桐同志說(shuō)，“資本主義國(guó)家采用的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的辦法，也可以仿效”。
如今，經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制已是被廣泛認(rèn)同和推行的企業(yè)管理制度，但在改革開(kāi)放剛剛起步的1980年，這項(xiàng)制度的建立卻具有跨時(shí)代的意義。在此之前，企業(yè)黨委既要抓政治工作，又要抓管理工作，建筑企業(yè)年紀(jì)輕、學(xué)歷高的領(lǐng)導(dǎo)很少。
實(shí)行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制不僅是建筑業(yè)體制改革的重要組成部分，而且是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求。這項(xiàng)制度的實(shí)行徹底改變了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，讓企業(yè)黨委從企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作中解脫出來(lái)，集中力量加強(qiáng)黨的思想和組織建設(shè)，監(jiān)督黨的方針路線在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行情況。
1986年7月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革?！稕Q定》要求，“七五”期間，企業(yè)要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，普遍推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的企業(yè)，廠級(jí)行政副職由廠長(zhǎng)提名，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；中層行政干部由廠長(zhǎng)任免。廠長(zhǎng)任期為3年至5年，任期內(nèi)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。達(dá)到任期目標(biāo)的，可以連任。
1986年12月5日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中再次強(qiáng)調(diào)，要全面推行經(jīng)理(廠長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。經(jīng)理(廠長(zhǎng))是企業(yè)的法人代表，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任，處于中心地位，起中心作用。實(shí)行經(jīng)理(廠長(zhǎng))負(fù)責(zé)制的企業(yè)，要同時(shí)實(shí)行經(jīng)理(廠長(zhǎng))任期目標(biāo)責(zé)任制，并切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者的利益。凡全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任任務(wù)的，經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入可以達(dá)到職工平均收入的1至3倍；作出突出貢獻(xiàn)的，還可以再高一些；未完成年度責(zé)任任務(wù)的，應(yīng)扣減經(jīng)理(廠長(zhǎng))的個(gè)人收入。
實(shí)行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作和民主管理逐步走向制度化、程序化和規(guī)范化，進(jìn)一步發(fā)揮了經(jīng)理（廠長(zhǎng)）的生產(chǎn)指揮經(jīng)營(yíng)決策作用和黨委的監(jiān)督作用，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。
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勞動(dòng)合同制：以法律形式確立職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系
1984年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的趙紫陽(yáng)在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“目前國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定職工的比例，已由(20世紀(jì))50年代的50%左右，上升到80%以上。管理機(jī)構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動(dòng)，改革用工制度勢(shì)在必行。要逐步降低固定工的比例，大大增加臨時(shí)工、季節(jié)工的數(shù)量，積極推行勞動(dòng)合同制。要允許農(nóng)民工建筑隊(duì)到城市參加投標(biāo)、承包施工。”
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中明確指出，要改革建筑安裝企業(yè)的用工制度。國(guó)營(yíng)建筑安裝企業(yè)，要逐步減少固定工的比例。除必需的技術(shù)骨干外，國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)原則上不再招收固定工。要積極推行勞動(dòng)合同制，增加合同工的比重。
《規(guī)定》指出，企業(yè)有權(quán)決定用工形式。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動(dòng)合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無(wú)固定期限或者以完成特定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。企業(yè)與職工按照合同規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
相比以前的用工制度，勞動(dòng)合同制把勞動(dòng)關(guān)系從人治引向法治，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。企業(yè)可以根據(jù)自己的生產(chǎn)特點(diǎn)和需要自主決定用工形式，如使用長(zhǎng)期工、短期工、輪換工、季節(jié)工、臨時(shí)工以及非全日工等。如此一來(lái)，可以避免人浮于事，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，勞動(dòng)合同制還可以促使勞動(dòng)者奮發(fā)向上、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楹贤跐M后企業(yè)有解除勞動(dòng)合同的權(quán)力。
工程總承包：施工組織方式改革實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出最大化
實(shí)行工程總承包也是中國(guó)施工企業(yè)在魯布革水電站項(xiàng)目中學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。
工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指工程項(xiàng)目建設(shè)單位受業(yè)主委托，接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料訂貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過(guò)程的總承包或部分承包。工程總承包和工程項(xiàng)目管理是工程建設(shè)領(lǐng)域的新生事物，是國(guó)家大力倡導(dǎo)的管理模式，它符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，有利于資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最小投入和最大產(chǎn)出。采用這種方式，建設(shè)各方責(zé)任明確，避免了設(shè)計(jì)方與施工方之間的溝通障礙，不但減少了成本，而且有利于保證質(zhì)量。
1984年11月5日，原國(guó)家計(jì)委、原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)工程承包公司暫行辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_指出，工程承包公司是組織工程項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)單位，是具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
原建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委等部門1990年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建工程總承包企業(yè)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，明確指出，“推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)的根本途徑在于深化施工管理體制改革，同時(shí)確立了施工管理體制改革的總目標(biāo)，即有步驟地改組施工企業(yè)，逐步建立以智力密集型的工程總承包公司(集團(tuán))為‘龍頭’，以專業(yè)施工企業(yè)和農(nóng)村建筑隊(duì)為依托，全民與集體、總包與分包、前方與后方分工協(xié)作，互為補(bǔ)充，具有中國(guó)特色的工程建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”。
上世紀(jì)80年代末期，中國(guó)施工企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)入海外的中國(guó)建筑企業(yè)逐漸暴露出一些問(wèn)題：勞務(wù)輸出多，承包工程少；經(jīng)營(yíng)管理粗放，組織方式松散，甚至有的施工企業(yè)在國(guó)外越級(jí)承攬與其施工能力不相符的工程；經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損增多；外出人員素質(zhì)不高，勞動(dòng)紀(jì)律不嚴(yán)等。1989年8月27日，原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)外承包工程資質(zhì)管理的通知》，要求進(jìn)入海外市場(chǎng)的中國(guó)施工企業(yè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，放眼未來(lái)，立足當(dāng)前，加速改變施工企業(yè)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的管理方式。
時(shí)至今日，實(shí)行工程總承包不僅是中國(guó)建筑企業(yè)完善內(nèi)部管理體制的有效途徑，也是中國(guó)建筑企業(yè)占領(lǐng)海外市場(chǎng)的法寶。
企業(yè)資質(zhì)管理：建筑業(yè)建立良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
建筑業(yè)是僅次于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于其進(jìn)入門檻較低，長(zhǎng)期以來(lái)處于激烈、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)格局中，行業(yè)利潤(rùn)率不斷下降。
1989年5月，原建設(shè)部發(fā)布了《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，同年6月又發(fā)布了《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。同年，原建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了施工企業(yè)資質(zhì)審查、復(fù)查工作，以加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)管理，保障企業(yè)依法承包和經(jīng)營(yíng)工程建設(shè)任務(wù)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。
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2001年7月1日，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》正式施行，對(duì)避免惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到積極作用?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立了嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度；二是將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大類；三是全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定頒發(fā)，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)；四是扶植發(fā)展了一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和在國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2007年10月18日，原建設(shè)部下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》，以便更好地貫徹落實(shí)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。
《中華人民共和國(guó)建筑法》： 建筑業(yè)進(jìn)入法制化時(shí)代
建筑立法是規(guī)范建筑企業(yè)行為的基礎(chǔ)性工作，也是建筑市場(chǎng)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)的建筑立法由于種種原因，進(jìn)展十分緩慢。
1997年11月1日，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的法律——《中華人民共和國(guó)建筑法》（簡(jiǎn)稱《建筑法》）正式頒布。從1998年3月1日起，《建筑法》正式施行。
《建筑法》是規(guī)范我國(guó)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造、安裝活動(dòng)的重要法律，它的基本精神是保證建筑工程的質(zhì)量和安全，保障建筑各方主體的權(quán)益?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”?！督ㄖā穼?duì)建筑活動(dòng)的一些基本制度給予了法律肯定，如施工許可制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、從業(yè)資格管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度和建筑安全生產(chǎn)管理制度等?！督ㄖā返念C布實(shí)施，為建筑業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、解決當(dāng)前建筑活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題、加快建筑業(yè)的法制建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。
隨著《建筑法》的誕生，截至1997年底，全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大出臺(tái)了建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，7個(gè)省、直轄市人大出臺(tái)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例，11個(gè)省、直轄市政府出臺(tái)了招投標(biāo)管理的規(guī)定，13個(gè)省、直轄市人大出臺(tái)了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例或規(guī)定，5個(gè)省、直轄市人大出臺(tái)了工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例或規(guī)定，對(duì)規(guī)范全國(guó)和地方的建筑活動(dòng)起到了積極的作用。中國(guó)的建筑業(yè)，逐步走上法治化的軌道。
建筑活動(dòng)不同于一般生產(chǎn)活動(dòng)，耗資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)條件艱苦，社會(huì)影響廣泛，與人民生命財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切?！督ㄖā返膶?shí)施，有利于加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的管理，依法行政，規(guī)范承發(fā)包行為，建立健康、效能、有序、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！督ㄖā返膶?shí)施，可以有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的順利發(fā)展，為建筑業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律條件。
招標(biāo)投標(biāo)制度：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑業(yè)
1984年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的趙紫陽(yáng)在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中指出，“建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期、降低造價(jià)、提高工程質(zhì)量和投資效益來(lái)進(jìn)行，關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標(biāo)承包制”。報(bào)告中還指出，要積極推行以招標(biāo)承包為核心的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。重要工程和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。在國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃、監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工單位。國(guó)營(yíng)和集體的設(shè)計(jì)、施工單位，不論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標(biāo)。要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。
同年的5月17日，上海《解放日?qǐng)?bào)》在顯著位置報(bào)道，“上海建筑業(yè)決定實(shí)行一項(xiàng)重大改革，歡迎兄弟省市來(lái)滬投標(biāo)施工，上海市建委原則通過(guò)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法”。
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確要求改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老方法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)；要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，經(jīng)審查具備投標(biāo)資格的，不論是國(guó)營(yíng)或集體單位，不論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，都可以參加投標(biāo)。項(xiàng)目的主管部門和當(dāng)?shù)卣?，?duì)于外部門、外地區(qū)中標(biāo)的單位，要提供方便，不得制造困難。外地中標(biāo)單位，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在項(xiàng)目所在地建立永久性或變相永久性的基地。招標(biāo)工程的標(biāo)底，在批準(zhǔn)的概算或修正概算以內(nèi)由招標(biāo)單位確定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，由招標(biāo)單位邀請(qǐng)項(xiàng)目主管部門、基建綜合部門、建設(shè)銀行參加審查。
1999年8月30日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》共6章68條，要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備采購(gòu)的全過(guò)程都必須進(jìn)行招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的目的是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一部法規(guī)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用范圍雖然是所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，但主要針對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)行為。
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項(xiàng)目法施工：企業(yè)施工組織方式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的重大變革
1984年，一場(chǎng)中日施工企業(yè)之間的較量在云南省魯布革水電站工程施工現(xiàn)場(chǎng)悄悄展開(kāi)。中標(biāo)該工程的日本大成公司派到中國(guó)來(lái)的僅是一支30人的管理隊(duì)伍，又從中國(guó)水電十四局雇用了424名勞動(dòng)工人，但僅僅經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的準(zhǔn)備，大成公司就在魯布革工地放響了第一炮。1986年10月30日，隧洞全線貫通，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，比合同工期提前了5個(gè)月。相形之下，沿用計(jì)劃體制下“拉家?guī)Э凇弊誀I(yíng)模式組織施工的中國(guó)水電十四局，卻陷入工期拉長(zhǎng)、投資失控、效率低下的窘境，工程進(jìn)度步步拖后。
這場(chǎng)以失敗告終的較量給中國(guó)的施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的震動(dòng)。兩種施工模式之間明顯的效率差別讓項(xiàng)目施工法這種先進(jìn)的施工組織方式進(jìn)入中國(guó)人的視野，全國(guó)各地出現(xiàn)了一大批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)單位。
1987年10月28日，原國(guó)家計(jì)委等五部門下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求試點(diǎn)企業(yè)要普遍推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，試點(diǎn)企業(yè)承建的工程全部按項(xiàng)目施工法組織施工。
1989年12月9日，原建設(shè)部施工管理司召開(kāi)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)工作檢查匯報(bào)會(huì)。會(huì)上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了聯(lián)合檢查組對(duì)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查的情況匯報(bào)。檢查結(jié)果表明，施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的總體態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，項(xiàng)目施工法已被企業(yè)普遍接受，企業(yè)已經(jīng)積累了一些有共性的經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目法施工通過(guò)兩層分離、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化組合的施工組織方式，徹底破除了幾十年來(lái)一直沿用的、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的施工組織方式。它不但解放了建筑企業(yè)職工的思想，而且使企業(yè)的施工組織方式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大變革。
對(duì)外工程承包：躋身于更精彩的世界舞臺(tái)
伴隨著改革開(kāi)放的時(shí)代旋律，中國(guó)的建筑企業(yè)也進(jìn)入國(guó)際承包工程市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在政府的大力支持下，中國(guó)公司虛心向國(guó)外同行學(xué)習(xí)，并通過(guò)自身的積極努力，在國(guó)際承包市場(chǎng)上不斷開(kāi)拓進(jìn)取，取得了驕人的業(yè)績(jī)。
1979年，中國(guó)公路橋梁工程公司中標(biāo)伊拉克摩蘇爾四橋項(xiàng)目，工程造價(jià)3000萬(wàn)美元，成為當(dāng)年我國(guó)對(duì)外簽訂的工程造價(jià)最高的工程承包項(xiàng)目。此后的20多年，我國(guó)企業(yè)在海外承接大型工程項(xiàng)目的規(guī)模記錄被不斷刷新，先后突破1億美元、5億美元、10億美元、60億美元和80億美元大關(guān)。2005年，中國(guó)鐵道建筑總公司下屬的中土公司中標(biāo)造價(jià)12.7億美元的土耳其高速鐵路項(xiàng)目，創(chuàng)造了海外工程單項(xiàng)規(guī)模的歷史紀(jì)錄。
2008年5月7日，國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。自2008年9月1日起，《條例》正式施行?！稐l例》明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展對(duì)外承包工程，國(guó)家將建立健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。同時(shí)，《條例》）還確立了對(duì)外承包工程資格管理制度，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得特級(jí)或者一級(jí)(甲級(jí))資質(zhì)證書。《條例》）規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策，建立健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立對(duì)外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o(wú)償提供信息服務(wù)，同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。
隨著對(duì)外工程承包不斷規(guī)范化、法治化，過(guò)去30年，我國(guó)對(duì)外工程承包和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)總量規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額分別從1979年的3352萬(wàn)美元和3000萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2007年的776億美元和406億美元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到31.88％和29.37％。截至2007年年底，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額2064億美元，簽訂合同額3295億美元；對(duì)外工程設(shè)計(jì)咨詢累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額22.2億美元，簽訂合同額37.8億美元。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》：建筑業(yè)法治建設(shè)的又一座里程碑
2000年1月10日，國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)議認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)于1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)建筑法》，在加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理方面發(fā)揮了積極的作用。為了更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》，進(jìn)一步明確參與建筑活動(dòng)各方主體的責(zé)任和義務(wù)、確保建設(shè)工程質(zhì)量，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》經(jīng)修改后，自2000年1月30日起實(shí)施。
這是《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是中華人民共和國(guó)成立50年來(lái)的第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位，將被處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，同時(shí)可責(zé)令其停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理、深化建設(shè)管理體制改革、保證建設(shè)工程質(zhì)量，具有十分重要的意義。
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30年間，改革承發(fā)包制度，推行招標(biāo)承包制；改革分配制度，推行百元產(chǎn)值工資含量包干；改革用工制度，推行勞動(dòng)合同制；改革施工企業(yè)自主控制質(zhì)量辦法，形成企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體制；改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；改革對(duì)建筑企業(yè)的管理辦法，從1985年開(kāi)始，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)考核，全面實(shí)行資質(zhì)管理。
中國(guó)的建筑業(yè)，弄潮于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，交上了一份令世人震驚的答卷，逐步走上一條制度健全、管理科學(xué)的現(xiàn)代化管理軌道，巍然崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
百元產(chǎn)值工資含量包干：一劑提高生產(chǎn)效率的“強(qiáng)心針”
1980年5月4日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家建委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家物資總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。
針對(duì)1958年后我國(guó)取消建筑業(yè)法定利潤(rùn)的做法，《暫行規(guī)定》提出恢復(fù)建筑產(chǎn)品2.5％的法定利潤(rùn)，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)，實(shí)行降低成本留成。建筑企業(yè)法定利潤(rùn)３年內(nèi)不上繳，全部留給企業(yè)；3年后，在扣除營(yíng)業(yè)外支出和按規(guī)定提取的企業(yè)基金后，企業(yè)利潤(rùn)50％上繳財(cái)政，50％留給企業(yè)。這種讓企業(yè)財(cái)產(chǎn)直接和經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤的政策，徹底改變了過(guò)去建筑企業(yè)了無(wú)生機(jī)的狀況，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走過(guò)20多年的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，《暫行規(guī)定》中的內(nèi)容一方面給企業(yè)松了綁，另一方面也給企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針，讓建筑企業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確提出建筑安裝企業(yè)要普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干。《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》要求，建筑安裝企業(yè)內(nèi)部必須建立以確保工程質(zhì)量安全、縮短建設(shè)工期、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，防止片面追求產(chǎn)值。
1986年1月30日，《國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》出臺(tái)，專門就建筑企業(yè)推行百元產(chǎn)值工資含量包干制度作出規(guī)定。此后幾年，建筑企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制日趨完善。建筑企業(yè)逐步推行以企業(yè)為對(duì)象的產(chǎn)值工資含量包干和以棟號(hào)工程為對(duì)象的作業(yè)隊(duì)集體承包責(zé)任制，進(jìn)一步杜絕了企業(yè)“吃”國(guó)家“大鍋飯”、職工“吃”企業(yè)“大鍋飯”現(xiàn)象的發(fā)生。1991年4月3日，原建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)施工企業(yè)實(shí)行新一輪承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的意見(jiàn)》，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了百元產(chǎn)值工資含量包干辦法。
實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干和作業(yè)隊(duì)集體承包制，是建筑業(yè)分配制度上的一項(xiàng)重大改革。實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干從根本上改變了工資分配同效益脫節(jié)的狀況；作業(yè)隊(duì)集體承包制把企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使企業(yè)和職工的收入與經(jīng)營(yíng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的狀況掛鉤積極性。
經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制： 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化
1980年5月5日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)肖桐在全國(guó)建筑工程局長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)：“要按照中央的要求，認(rèn)真實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理(廠長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步建立和完善以經(jīng)理為首的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，以總工程師為首的技術(shù)管理系統(tǒng)，以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)?！彪S后的一句話更加石破天驚，肖桐同志說(shuō)，“資本主義國(guó)家采用的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的辦法，也可以仿效”。
如今，經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制已是被廣泛認(rèn)同和推行的企業(yè)管理制度，但在改革開(kāi)放剛剛起步的1980年，這項(xiàng)制度的建立卻具有跨時(shí)代的意義。在此之前，企業(yè)黨委既要抓政治工作，又要抓管理工作，建筑企業(yè)年紀(jì)輕、學(xué)歷高的領(lǐng)導(dǎo)很少。
實(shí)行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制不僅是建筑業(yè)體制改革的重要組成部分，而且是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求。這項(xiàng)制度的實(shí)行徹底改變了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，讓企業(yè)黨委從企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作中解脫出來(lái)，集中力量加強(qiáng)黨的思想和組織建設(shè)，監(jiān)督黨的方針路線在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行情況。
1986年7月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革?！稕Q定》要求，“七五”期間，企業(yè)要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，普遍推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的企業(yè)，廠級(jí)行政副職由廠長(zhǎng)提名，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；中層行政干部由廠長(zhǎng)任免。廠長(zhǎng)任期為3年至5年，任期內(nèi)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。達(dá)到任期目標(biāo)的，可以連任。
1986年12月5日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中再次強(qiáng)調(diào)，要全面推行經(jīng)理(廠長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。經(jīng)理(廠長(zhǎng))是企業(yè)的法人代表，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任，處于中心地位，起中心作用。實(shí)行經(jīng)理(廠長(zhǎng))負(fù)責(zé)制的企業(yè)，要同時(shí)實(shí)行經(jīng)理(廠長(zhǎng))任期目標(biāo)責(zé)任制，并切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者的利益。凡全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任任務(wù)的，經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入可以達(dá)到職工平均收入的1至3倍；作出突出貢獻(xiàn)的，還可以再高一些；未完成年度責(zé)任任務(wù)的，應(yīng)扣減經(jīng)理(廠長(zhǎng))的個(gè)人收入。
實(shí)行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作和民主管理逐步走向制度化、程序化和規(guī)范化，進(jìn)一步發(fā)揮了經(jīng)理（廠長(zhǎng)）的生產(chǎn)指揮經(jīng)營(yíng)決策作用和黨委的監(jiān)督作用，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。
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勞動(dòng)合同制：以法律形式確立職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系
1984年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的趙紫陽(yáng)在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“目前國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定職工的比例，已由(20世紀(jì))50年代的50%左右，上升到80%以上。管理機(jī)構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動(dòng)，改革用工制度勢(shì)在必行。要逐步降低固定工的比例，大大增加臨時(shí)工、季節(jié)工的數(shù)量，積極推行勞動(dòng)合同制。要允許農(nóng)民工建筑隊(duì)到城市參加投標(biāo)、承包施工。”
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中明確指出，要改革建筑安裝企業(yè)的用工制度。國(guó)營(yíng)建筑安裝企業(yè)，要逐步減少固定工的比例。除必需的技術(shù)骨干外，國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)原則上不再招收固定工。要積極推行勞動(dòng)合同制，增加合同工的比重。
《規(guī)定》指出，企業(yè)有權(quán)決定用工形式。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動(dòng)合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無(wú)固定期限或者以完成特定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。企業(yè)與職工按照合同規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
相比以前的用工制度，勞動(dòng)合同制把勞動(dòng)關(guān)系從人治引向法治，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。企業(yè)可以根據(jù)自己的生產(chǎn)特點(diǎn)和需要自主決定用工形式，如使用長(zhǎng)期工、短期工、輪換工、季節(jié)工、臨時(shí)工以及非全日工等。如此一來(lái)，可以避免人浮于事，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，勞動(dòng)合同制還可以促使勞動(dòng)者奮發(fā)向上、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楹贤跐M后企業(yè)有解除勞動(dòng)合同的權(quán)力。
工程總承包：施工組織方式改革實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出最大化
實(shí)行工程總承包也是中國(guó)施工企業(yè)在魯布革水電站項(xiàng)目中學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。
工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指工程項(xiàng)目建設(shè)單位受業(yè)主委托，接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料訂貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過(guò)程的總承包或部分承包。工程總承包和工程項(xiàng)目管理是工程建設(shè)領(lǐng)域的新生事物，是國(guó)家大力倡導(dǎo)的管理模式，它符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，有利于資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最小投入和最大產(chǎn)出。采用這種方式，建設(shè)各方責(zé)任明確，避免了設(shè)計(jì)方與施工方之間的溝通障礙，不但減少了成本，而且有利于保證質(zhì)量。
1984年11月5日，原國(guó)家計(jì)委、原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)工程承包公司暫行辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_指出，工程承包公司是組織工程項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)單位，是具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
原建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委等部門1990年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建工程總承包企業(yè)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，明確指出，“推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)的根本途徑在于深化施工管理體制改革，同時(shí)確立了施工管理體制改革的總目標(biāo)，即有步驟地改組施工企業(yè)，逐步建立以智力密集型的工程總承包公司(集團(tuán))為‘龍頭’，以專業(yè)施工企業(yè)和農(nóng)村建筑隊(duì)為依托，全民與集體、總包與分包、前方與后方分工協(xié)作，互為補(bǔ)充，具有中國(guó)特色的工程建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”。
上世紀(jì)80年代末期，中國(guó)施工企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)入海外的中國(guó)建筑企業(yè)逐漸暴露出一些問(wèn)題：勞務(wù)輸出多，承包工程少；經(jīng)營(yíng)管理粗放，組織方式松散，甚至有的施工企業(yè)在國(guó)外越級(jí)承攬與其施工能力不相符的工程；經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損增多；外出人員素質(zhì)不高，勞動(dòng)紀(jì)律不嚴(yán)等。1989年8月27日，原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)外承包工程資質(zhì)管理的通知》，要求進(jìn)入海外市場(chǎng)的中國(guó)施工企業(yè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，放眼未來(lái)，立足當(dāng)前，加速改變施工企業(yè)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的管理方式。
時(shí)至今日，實(shí)行工程總承包不僅是中國(guó)建筑企業(yè)完善內(nèi)部管理體制的有效途徑，也是中國(guó)建筑企業(yè)占領(lǐng)海外市場(chǎng)的法寶。
企業(yè)資質(zhì)管理：建筑業(yè)建立良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
建筑業(yè)是僅次于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于其進(jìn)入門檻較低，長(zhǎng)期以來(lái)處于激烈、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)格局中，行業(yè)利潤(rùn)率不斷下降。
1989年5月，原建設(shè)部發(fā)布了《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，同年6月又發(fā)布了《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。同年，原建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了施工企業(yè)資質(zhì)審查、復(fù)查工作，以加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)管理，保障企業(yè)依法承包和經(jīng)營(yíng)工程建設(shè)任務(wù)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。
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2001年7月1日，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》正式施行，對(duì)避免惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到積極作用?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立了嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度；二是將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大類；三是全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定頒發(fā)，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)；四是扶植發(fā)展了一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和在國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2007年10月18日，原建設(shè)部下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》，以便更好地貫徹落實(shí)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。
《中華人民共和國(guó)建筑法》： 建筑業(yè)進(jìn)入法制化時(shí)代
建筑立法是規(guī)范建筑企業(yè)行為的基礎(chǔ)性工作，也是建筑市場(chǎng)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)的建筑立法由于種種原因，進(jìn)展十分緩慢。
1997年11月1日，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的法律——《中華人民共和國(guó)建筑法》（簡(jiǎn)稱《建筑法》）正式頒布。從1998年3月1日起，《建筑法》正式施行。
《建筑法》是規(guī)范我國(guó)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造、安裝活動(dòng)的重要法律，它的基本精神是保證建筑工程的質(zhì)量和安全，保障建筑各方主體的權(quán)益?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”?！督ㄖā穼?duì)建筑活動(dòng)的一些基本制度給予了法律肯定，如施工許可制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、從業(yè)資格管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度和建筑安全生產(chǎn)管理制度等?！督ㄖā返念C布實(shí)施，為建筑業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、解決當(dāng)前建筑活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題、加快建筑業(yè)的法制建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。
隨著《建筑法》的誕生，截至1997年底，全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大出臺(tái)了建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，7個(gè)省、直轄市人大出臺(tái)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例，11個(gè)省、直轄市政府出臺(tái)了招投標(biāo)管理的規(guī)定，13個(gè)省、直轄市人大出臺(tái)了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例或規(guī)定，5個(gè)省、直轄市人大出臺(tái)了工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例或規(guī)定，對(duì)規(guī)范全國(guó)和地方的建筑活動(dòng)起到了積極的作用。中國(guó)的建筑業(yè)，逐步走上法治化的軌道。
建筑活動(dòng)不同于一般生產(chǎn)活動(dòng)，耗資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)條件艱苦，社會(huì)影響廣泛，與人民生命財(cái)產(chǎn)關(guān)系密切?！督ㄖā返膶?shí)施，有利于加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的管理，依法行政，規(guī)范承發(fā)包行為，建立健康、效能、有序、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！督ㄖā返膶?shí)施，可以有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的順利發(fā)展，為建筑業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律條件。
招標(biāo)投標(biāo)制度：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑業(yè)
1984年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的趙紫陽(yáng)在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中指出，“建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期、降低造價(jià)、提高工程質(zhì)量和投資效益來(lái)進(jìn)行，關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標(biāo)承包制”。報(bào)告中還指出，要積極推行以招標(biāo)承包為核心的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。重要工程和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。在國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃、監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工單位。國(guó)營(yíng)和集體的設(shè)計(jì)、施工單位，不論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標(biāo)。要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。
同年的5月17日，上海《解放日?qǐng)?bào)》在顯著位置報(bào)道，“上海建筑業(yè)決定實(shí)行一項(xiàng)重大改革，歡迎兄弟省市來(lái)滬投標(biāo)施工，上海市建委原則通過(guò)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法”。
1984年9月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確要求改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老方法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)；要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，經(jīng)審查具備投標(biāo)資格的，不論是國(guó)營(yíng)或集體單位，不論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，都可以參加投標(biāo)。項(xiàng)目的主管部門和當(dāng)?shù)卣?，?duì)于外部門、外地區(qū)中標(biāo)的單位，要提供方便，不得制造困難。外地中標(biāo)單位，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在項(xiàng)目所在地建立永久性或變相永久性的基地。招標(biāo)工程的標(biāo)底，在批準(zhǔn)的概算或修正概算以內(nèi)由招標(biāo)單位確定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，由招標(biāo)單位邀請(qǐng)項(xiàng)目主管部門、基建綜合部門、建設(shè)銀行參加審查。
1999年8月30日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》共6章68條，要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備采購(gòu)的全過(guò)程都必須進(jìn)行招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的目的是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一部法規(guī)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用范圍雖然是所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，但主要針對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)行為。
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項(xiàng)目法施工：企業(yè)施工組織方式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的重大變革
1984年，一場(chǎng)中日施工企業(yè)之間的較量在云南省魯布革水電站工程施工現(xiàn)場(chǎng)悄悄展開(kāi)。中標(biāo)該工程的日本大成公司派到中國(guó)來(lái)的僅是一支30人的管理隊(duì)伍，又從中國(guó)水電十四局雇用了424名勞動(dòng)工人，但僅僅經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的準(zhǔn)備，大成公司就在魯布革工地放響了第一炮。1986年10月30日，隧洞全線貫通，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，比合同工期提前了5個(gè)月。相形之下，沿用計(jì)劃體制下“拉家?guī)Э凇弊誀I(yíng)模式組織施工的中國(guó)水電十四局，卻陷入工期拉長(zhǎng)、投資失控、效率低下的窘境，工程進(jìn)度步步拖后。
這場(chǎng)以失敗告終的較量給中國(guó)的施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的震動(dòng)。兩種施工模式之間明顯的效率差別讓項(xiàng)目施工法這種先進(jìn)的施工組織方式進(jìn)入中國(guó)人的視野，全國(guó)各地出現(xiàn)了一大批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)單位。
1987年10月28日，原國(guó)家計(jì)委等五部門下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求試點(diǎn)企業(yè)要普遍推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，試點(diǎn)企業(yè)承建的工程全部按項(xiàng)目施工法組織施工。
1989年12月9日，原建設(shè)部施工管理司召開(kāi)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)工作檢查匯報(bào)會(huì)。會(huì)上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了聯(lián)合檢查組對(duì)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查的情況匯報(bào)。檢查結(jié)果表明，施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的總體態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，項(xiàng)目施工法已被企業(yè)普遍接受，企業(yè)已經(jīng)積累了一些有共性的經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目法施工通過(guò)兩層分離、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化組合的施工組織方式，徹底破除了幾十年來(lái)一直沿用的、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的施工組織方式。它不但解放了建筑企業(yè)職工的思想，而且使企業(yè)的施工組織方式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大變革。
對(duì)外工程承包：躋身于更精彩的世界舞臺(tái)
伴隨著改革開(kāi)放的時(shí)代旋律，中國(guó)的建筑企業(yè)也進(jìn)入國(guó)際承包工程市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在政府的大力支持下，中國(guó)公司虛心向國(guó)外同行學(xué)習(xí)，并通過(guò)自身的積極努力，在國(guó)際承包市場(chǎng)上不斷開(kāi)拓進(jìn)取，取得了驕人的業(yè)績(jī)。
1979年，中國(guó)公路橋梁工程公司中標(biāo)伊拉克摩蘇爾四橋項(xiàng)目，工程造價(jià)3000萬(wàn)美元，成為當(dāng)年我國(guó)對(duì)外簽訂的工程造價(jià)最高的工程承包項(xiàng)目。此后的20多年，我國(guó)企業(yè)在海外承接大型工程項(xiàng)目的規(guī)模記錄被不斷刷新，先后突破1億美元、5億美元、10億美元、60億美元和80億美元大關(guān)。2005年，中國(guó)鐵道建筑總公司下屬的中土公司中標(biāo)造價(jià)12.7億美元的土耳其高速鐵路項(xiàng)目，創(chuàng)造了海外工程單項(xiàng)規(guī)模的歷史紀(jì)錄。
2008年5月7日，國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。自2008年9月1日起，《條例》正式施行?！稐l例》明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展對(duì)外承包工程，國(guó)家將建立健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。同時(shí)，《條例》）還確立了對(duì)外承包工程資格管理制度，特別是明確規(guī)定工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得特級(jí)或者一級(jí)(甲級(jí))資質(zhì)證書。《條例》）規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策，建立健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立對(duì)外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o(wú)償提供信息服務(wù)，同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。
隨著對(duì)外工程承包不斷規(guī)范化、法治化，過(guò)去30年，我國(guó)對(duì)外工程承包和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)總量規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額分別從1979年的3352萬(wàn)美元和3000萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2007年的776億美元和406億美元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到31.88％和29.37％。截至2007年年底，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額2064億美元，簽訂合同額3295億美元；對(duì)外工程設(shè)計(jì)咨詢累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額22.2億美元，簽訂合同額37.8億美元。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》：建筑業(yè)法治建設(shè)的又一座里程碑
2000年1月10日，國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)議認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)于1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)建筑法》，在加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理方面發(fā)揮了積極的作用。為了更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》，進(jìn)一步明確參與建筑活動(dòng)各方主體的責(zé)任和義務(wù)、確保建設(shè)工程質(zhì)量，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》經(jīng)修改后，自2000年1月30日起實(shí)施。
這是《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是中華人民共和國(guó)成立50年來(lái)的第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位，將被處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，同時(shí)可責(zé)令其停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理、深化建設(shè)管理體制改革、保證建設(shè)工程質(zhì)量，具有十分重要的意義。
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