工信部節(jié)能司：2021年嚴控產能規(guī)模、制定水泥行業(yè)碳排放達峰路線圖

全面貫徹落實新發(fā)展理念深入推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展  

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司  

2020年是“十三五”收官之年，面對錯綜復雜的國內外形勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面貫徹新發(fā)展理念，立足制造強國和網(wǎng)絡強國建設，深入實施綠色制造工程，推動重點行業(yè)綠色改造升級，加快重點區(qū)域綠色轉型，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，工業(yè)綠色高質量發(fā)展取得積極成效。預計“十三五”期間，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%?！笆濉眲?chuàng)建2121家綠色工廠、171家綠色園區(qū)、189家綠色供應鏈示范企業(yè)，開發(fā)2170種典型綠色設計產品，累計推廣節(jié)能、節(jié)水、再制造、綜合利用、中國RoHS等在內的綠色產品近2萬種，完成了“千家綠色工廠、百家綠色園區(qū)、萬種綠色產品”目標。  

2020，工業(yè)綠色高質量發(fā)展取得積極成效  

綠色制造工程成效顯著。重點行業(yè)和重要領域綠色化改造加速推進，建設366個綠色制造重點項目，輻射帶動了各地區(qū)各行業(yè)綠色關鍵工藝技術創(chuàng)新，打造了一批綠色設計平臺和綠色供應鏈。綠色制造服務能力全面提升，培育184家綠色制造供應商，為超過7000家企業(yè)提供服務，實施綠色改造項目8000余個，完成合同額近200億元。綠色制造體系形成規(guī)模，工廠、產品、工業(yè)園區(qū)、供應鏈等領域綠色制造典型不斷壯大。綠色標準化基礎能力全面提高，全年支持綠色制造標準立項276項、報批135項，開展967個標準研究項目，陸續(xù)組建了一批重點行業(yè)標準化工作組，綠色制造標準體系基本健全。綠色制造國際合作日益深化，中歐綠色制造、中意能效提升、中韓綠色工業(yè)園區(qū)、中日RoHS等合作深入實施，綠色“一帶一路”共建工作穩(wěn)步推進。  

綠色工業(yè)園區(qū)  

工業(yè)節(jié)能與綜合利用水平明顯提高。節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務“雙輪”驅動工業(yè)能效提升，“十三五”期間高耗能行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，480余家節(jié)能服務公司在公益節(jié)能診斷服務工作中，為1.4萬家企業(yè)提出節(jié)能改造建議?！笆濉鼻?年，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降15%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降27.5%。深入推動60家工業(yè)資源綜合利用基地建設，尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用加快向聚集化、規(guī)?；⒏咧祷l(fā)展，培育672家廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢礦物油、廢舊動力蓄電池等行業(yè)骨干企業(yè)，再生資源綜合利用水平快速提升。電器電子、汽車等產品有害物質管控取得成效，70%以上的電器電子重點產品已經達到管控要求，M1類乘用車鉛使用量下降近50%，94%以上的車型可回收利用率達95%以上。  

綠色技術裝備供給能力大幅增強。先進適用的綠色技術裝備在各行業(yè)、領域不斷推廣普及，部分技術裝備已經實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的跨越式發(fā)展。從行業(yè)角度來看，鋼鐵行業(yè)超高壓煤氣發(fā)電、燒結余熱發(fā)電等技術普及度不斷提高，二次能源自發(fā)電比例提升至50%；石化行業(yè)高效降膜式蒸發(fā)技術裝備加快推廣，單套裝置傳熱效率提升30%；水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電技術普及率超過80%；陶瓷行業(yè)采用先切后磨的加工方式和高精度刮平定厚技術，減少70%磨頭配置的同時降低板坯破損率；紡織行業(yè)通過推廣小浴比染色技術，實現(xiàn)節(jié)水減排50%以上。從重點領域來看，高效電機及系統(tǒng)、變壓器等先進技術裝備廣泛應用，農村污水治理設備、新能源汽車動力蓄電池梯次利用等先進適用技術裝備得到突破和推廣，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源市場份額逐步加大。  

重點區(qū)域綠色發(fā)展水平進步明顯。落實黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經濟帶等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問題，工業(yè)結構和空間布局不斷升級優(yōu)化，資源能源利用效率顯著提升，初步形成了區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展格局。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，深入研究黃河流域重點地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和問題。京津冀地區(qū)已探索形成了產業(yè)聚集發(fā)展的管理模式和有效途徑，建立了以承德以尾礦為主、朔州以煤基固廢為主等一批工業(yè)資源綜合利用基地跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典型模式，培育北京金隅、天津綠色再生、河北聯(lián)鑫環(huán)保等一批骨干龍頭企業(yè)，3年累計利用工業(yè)固廢約22億噸，為解決首都砂石骨料短缺作出貢獻。長江經濟帶沿線加快工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，積極推進危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，重慶、成都、武漢、鹽城等地發(fā)展成為我國重要的節(jié)能環(huán)保裝備制造產業(yè)集群。  

企業(yè)綠色制造技術裝備  

“十三五”以來，工業(yè)綠色發(fā)展取得了積極進展，傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造步伐加快，綠色增長新動能不斷涌現(xiàn)，但與制造強國建設、生態(tài)文明建設要求相比，還有一定差距。隨著我國發(fā)展進入高質量發(fā)展新階段，工業(yè)綠色發(fā)展面臨著新形勢。高質量發(fā)展對工業(yè)綠色發(fā)展提出新任務。我國粗放發(fā)展方式仍未根本轉變，資源能源瓶頸日益凸顯，石油、天然氣等戰(zhàn)略型資源對外依存度高，亟須探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量綠色發(fā)展新路子。應對氣候變化對工業(yè)低碳轉型提出新要求。工業(yè)能否率先達峰將是我國兌現(xiàn)“碳排放力爭于2030年達峰、努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和”承諾的關鍵，工業(yè)領域亟須通過結構調整、技術改造、強化管理等手段，降低能耗、減少碳排放，為先進制造業(yè)發(fā)展提供增長空間。全球綠色經濟復蘇趨勢為我國工業(yè)經濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對全球經濟造成深遠影響，疫情后的綠色復蘇也將形成新的合作和競爭格局，我們應當抓住這個時間窗口，進一步強化綠色競爭力，積極推進綠色“一帶一路”建設，支撐我國經濟綠色增長。  

2021，深入推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展  

2021年是“十四五”開局之年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)應堅持把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設要求的硬任務，堅決貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，進一步加大工作力度，將工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展引向深入。  

一是制定發(fā)布“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，圍繞部中心工作，深入剖析面臨的形勢和挑戰(zhàn)，明確任務和舉措，編制好“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。  

二是深入推進工業(yè)節(jié)能。把節(jié)能、提高能效放在推進能源革命的優(yōu)先位置，持續(xù)完善工業(yè)節(jié)能法規(guī)制度。落實能耗“雙控”政策，嚴控重化工業(yè)新增產能規(guī)模。對萬家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務，積極開展“節(jié)能服務進企業(yè)”等活動，加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造。抓好重點用能設備及數(shù)據(jù)中心等新興領域節(jié)能工作，實施變壓器等專項能效提升計劃，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設綠色微電網(wǎng)。  

三是大力提升資源利用效率。深入實施京津冀工業(yè)節(jié)水、工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同轉型提升等行動計劃，制定實施黃河流域工業(yè)綠色高質量發(fā)展指導意見，發(fā)布工業(yè)污水資源化利用實施方案。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，加快推進工業(yè)固廢減量化和資源化。深化電器電子、汽車產品等生產者責任延伸試點，著力強化二次資源對戰(zhàn)略性礦產資源的供給保障能力。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池等“城市礦山”資源高效循環(huán)利用。制定產品再制造管理辦法，加強再制造產品評定和推廣。  

四是積極發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)水產品、環(huán)保裝備、資源綜合利用產業(yè)，積極打造綠色發(fā)展新動能。推行綠色設計，促進快遞包裝綠色發(fā)展，加大電器電子、汽車等產品有害物質管控。制定環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，突破一批綠色技術裝備，培育一批環(huán)保裝備、再生資源利用骨干企業(yè)，加快先進節(jié)能環(huán)保技術裝備工藝推廣應用，為打贏攻堅戰(zhàn)提供支撐。  

五是全面構建綠色制造體系。制定綠色制造體系管理辦法，在各行業(yè)各地區(qū)全面建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。實施工業(yè)低碳行動，制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳排放達峰路線圖。圍繞工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產、低碳及綠色制造等領域制修訂100項節(jié)能與綠色標準，培育150家綠色制造供應商。積極開展綠色制造國際合作，推進多邊共建綠色“一帶一路”，為應對全球氣候變化、共建人類命運共同體提供堅實基礎。