黃石市散裝水泥發(fā)展回顧與展望

　　黃石散裝水泥事業(yè)發(fā)展經歷了起步、探索、徘徊、發(fā)展四個時期。改革開放30年，特別是“十五”以來，是黃石散裝水泥事業(yè)發(fā)展最快時期。在市委、市人民政府的正確領導下，在市建管委、經貿委的重視和指導下，在市散裝辦的不懈努力下，黃石市發(fā)散事業(yè)實現(xiàn)了“一年等于20年”（1976年至1996年共計完成454噸）的跨越式發(fā)展。從2003年起，連續(xù)五年榮獲全省推散工作一等獎，躋身全國大中城市50強行列。

散裝水泥成績顯著

　　黃石市是全國知名的水泥大市，素有“水泥故鄉(xiāng)”的美稱。然而，多年來，水泥大市卻不能成為發(fā)散強市。1978年以前，全市散裝水泥生產供應量每年總是在20萬噸上下徘徊不前。改革開放以來，他們依照“依法興散、科技發(fā)散”的工作理念，通過加大宣傳力度，增強全社會發(fā)散意識；加大依法行政力度，落實獎懲政策；加大服務深度，主動為企業(yè)排憂解難；加大隊伍建設廣度，提高執(zhí)法水平等一系列有效舉措，一舉打破了黃石發(fā)散工作多年停滯不前的落后局面，步入了“一年一臺階，五年一層樓”的快車道。1978年以來，黃石共生產供應散裝水泥2496萬噸，共為國家節(jié)省木材81萬立方米，節(jié)煤19萬噸，節(jié)水2953萬噸，節(jié)電1.77億度。減少粉塵及二氧化碳排放96萬噸，共創(chuàng)社會綜合效益11億元，為摘掉黃石“光灰”城市的帽子作出了貢獻。成為全省發(fā)展散裝水泥的排頭兵。

散裝裝備日益增強

　　加強和完善散裝水泥生產供應設施設備是加快發(fā)散速度，提高發(fā)散效能的重要基礎和物質條件。30年來，特別是近10年來，全市水泥企業(yè)在市散裝辦的主抓和扶持下，通過自籌、引進招商等融資舉措，提高發(fā)散能力。目前，在全市18家水泥生產企業(yè)中，具有規(guī)模發(fā)散能力的廠家達15家，比5年前增加8家，比10年前增加12家。全市擁有散裝水泥固定庫32座，散裝船舶4艘，散裝火車皮16節(jié)，專用罐384個，專用運輸車輛117臺，綜合發(fā)散能力達到600萬噸。此外，全市80家房地產開發(fā)企業(yè)目前已有50%的企業(yè)配備了散裝水泥罐，同時已擁有預拌混凝土攪拌車37臺，輸送泵車5臺，裝載機2臺，攪拌機8臺（套），基本形成了散裝水泥產、儲、供、運、用“一條龍”配套體系。

“禁現(xiàn)”工作后來居上

　　黃石“禁現(xiàn)”工作始于2005年，實施于2006年9月1日。雖然起步較晚，但上路較快，市散裝辦根據(jù)“以‘禁現(xiàn)’促推散，以推散促‘禁現(xiàn)’”的工作模式雙管齊下，使“禁現(xiàn)”與推散互為條件，相得益彰。兩年多來，在市委市政府的重視與支持下，在市建管委的直接領導下，經過組織考察，出臺文件，立項建站，推廣應用等階段性工作，在市區(qū)建成了3個攪拌站，年生產能力達200萬立方米。一年多來，全市共完成混凝土供應量60萬立方米，城區(qū)“禁現(xiàn)”覆蓋率已達85%以上，高于省計劃目標5個百分點。實現(xiàn)產值1.3億元，節(jié)約包裝費500萬元，減少粉塵排放4000多噸，為我市節(jié)能減排作出了積極貢獻。

專資征收并駕齊驅

　　近年來，黃石散裝辦不斷探索征收新方法，研究新問題。針對少數(shù)企業(yè)拖征，瞞征和拒征的現(xiàn)象，市散裝辦工作人員分頭深入各企業(yè)，廣泛宣傳專項資金征收的必要性，合理性和合法性，解除部份企業(yè)負責人認為專項資金是亂收費的誤解。在做好宣傳發(fā)動的同時，黃石散裝辦還探索出全方位、多層面的立體征收體系，即委托規(guī)劃（部門）把關征收，服務企業(yè)上門征收，嚴格稽查追繳征收，申請法院強制征收。使專項資金征收基本實現(xiàn)了“應征盡征”。從1985年至2007年，完成專項資金征收2272萬元，特別是近4年來，全市專項資金征收額達到1077萬元，年平均增長13.2%。與此同時，黃石散裝辦還把征收重點由過去單向水泥企業(yè)逐步向市場、向使用單位、向工程前移，進一步落實“發(fā)展散裝水泥，從使用環(huán)節(jié)入手”的政策措施。此舉不僅拓寬了征收渠道，而且還充分調動起了廣大水泥使用單位的用散積極性，散裝水泥使用率由前幾年的30%增至目前的60%。

　　黃石市發(fā)散事業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，不斷跨越新臺階，其主要體會有以下三點：

　　其一是領導重視，政策支持是根本。近些年來，黃石市委、市人民政府始終把發(fā)散作為功在當代，利在千秋的事業(yè)加以重視和支持，并與每個時期的中心工作 緊密結合起來，一起安排部署。為了貫徹落實科學發(fā)展觀，推進循環(huán)經濟的發(fā)展，建設“兩型”社會。該市每年以市政府名義召開一次全市性的散裝水泥工作會議，傳達貫徹國家和省市政府文件，總結交流先進經驗 ，表彰先進，安排部署工作。與此同時，市政府還先后以政府名義頒發(fā)出臺了《黃石市散裝水泥管理暫行辦法》、《關于加快發(fā)展散裝水泥的通知》、《進一步貫徹落實省散裝水泥管理辦法的實施意見》、《黃石市預拌混凝土管理規(guī)定》、《禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土 的通告》等多個地方性法規(guī)和規(guī)定，為“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作奠定了組織保證和法律依據(jù)，營造出良好的發(fā)散社會氛圍。

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　　其二是目標管理，落實責任是關鍵。黃石市散裝水泥辦公室始終堅持發(fā)散目標管理并不斷充實完善目標管理內容，建立和健全科學的責任目標考核體系和獎懲兌現(xiàn)制度。將散裝水泥生產量和預拌混凝土生產量層層分解到各生產企業(yè)和機關各科室，簽訂目標責任書，實現(xiàn)每個企業(yè)有任務，各個科室有指標，人人肩上有責任的齊抓共管新格局。為獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，市散裝辦還建立了嚴格的獎懲制度，實行月檢查，季考核，半年小結，年終考評兌現(xiàn)，有效調動起廣大企業(yè)負責人和機關工作人員的工作責任心和使命感。機關工作人員肩扛任務，紛紛走出機關，來到水泥和混凝土生產企業(yè)駐廠蹲點，不遺余力地為企業(yè)解決生產中的資金、技術、信息、銷售等各個環(huán)節(jié)難題。有力地推動了全市散裝水泥事業(yè)的健康發(fā)展。

　　其三是多體聯(lián)動，齊抓共管是保證。散裝水泥發(fā)展和“禁現(xiàn)”都是系統(tǒng)工程，涉及全市多個部門和各個方面，因此，需要多部門整體聯(lián)動形成合力，齊抓共管。多年來，在市散裝辦的積極協(xié)調和多方爭取努力下，黃石財政、規(guī)劃、法院、經委、交通、公安、建管委等部門都對發(fā)散事業(yè)貢獻功不可沒。如市財政局按照國家有關政策，堅持做到兩條線管理，從而在資金上確保了發(fā)散事業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展；市規(guī)劃局把專項征收與規(guī)劃許可捆綁審批，從源頭上確保了專項資金的征收與管理 ，杜絕了流失；市公安交警部門對“禁現(xiàn)”車輛大開綠燈；市法院部門全力支持追繳專項資金；市宣傳部門積極為發(fā)散和“禁現(xiàn)”鼓與吹，營造良好的社會輿論氛圍；市建管委加強對發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作的領導和支持。正是由于有多個部門的通力合作，嚴格把關，才有了黃石發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作的雙豐收。

　　黃石發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作雖然取得了令人矚目的成績，但目前仍然存在著不足之處。主要表現(xiàn)在散裝整體水平不高，地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，科技含量不高，“禁現(xiàn)”仍有死角，專項資金征收存在越權減免等問題。這些問題目前黃石散裝辦正在開展調查研究，制定相關應對措施，逐步加以解決。他們決心按照市委“再來一次思想大解放，再掀一輪建設新高潮”的工作要求 ，確保2008年在全市水泥產能削減137萬噸的條件下，散裝量再上一個新臺階，突破500萬噸，刷新歷史新紀錄，比上年增長12%；預拌混凝土供應完成40萬立方米，比上年增長20%；專項資金征收比上年增長10%，征收率達到70%以上，以優(yōu)異成績向改革開放30周年獻禮。