黃石市散裝水泥發(fā)展回顧與展望
黃石散裝水泥事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步、探索、徘徊、發(fā)展四個時期。改革開放30年,特別是“十五”以來,是黃石散裝水泥事業(yè)發(fā)展最快時期。在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市建管委、經(jīng)貿(mào)委的重視和指導(dǎo)下,在市散裝辦的不懈努力下,黃石市發(fā)散事業(yè)實現(xiàn)了“一年等于20年”(1976年至1996年共計完成454噸)的跨越式發(fā)展。從2003年起,連續(xù)五年榮獲全省推散工作一等獎,躋身全國大中城市50強行列。
散裝水泥成績顯著
黃石市是全國知名的水泥大市,素有“水泥故鄉(xiāng)”的美稱。然而,多年來,水泥大市卻不能成為發(fā)散強市。1978年以前,全市散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)量每年總是在20萬噸上下徘徊不前。改革開放以來,他們依照“依法興散、科技發(fā)散”的工作理念,通過加大宣傳力度,增強全社會發(fā)散意識;加大依法行政力度,落實獎懲政策;加大服務(wù)深度,主動為企業(yè)排憂解難;加大隊伍建設(shè)廣度,提高執(zhí)法水平等一系列有效舉措,一舉打破了黃石發(fā)散工作多年停滯不前的落后局面,步入了“一年一臺階,五年一層樓”的快車道。1978年以來,黃石共生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥2496萬噸,共為國家節(jié)省木材81萬立方米,節(jié)煤19萬噸,節(jié)水2953萬噸,節(jié)電1.77億度。減少粉塵及二氧化碳排放96萬噸,共創(chuàng)社會綜合效益11億元,為摘掉黃石“光灰”城市的帽子作出了貢獻。成為全省發(fā)展散裝水泥的排頭兵。
散裝裝備日益增強
加強和完善散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施設(shè)備是加快發(fā)散速度,提高發(fā)散效能的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。30年來,特別是近10年來,全市水泥企業(yè)在市散裝辦的主抓和扶持下,通過自籌、引進招商等融資舉措,提高發(fā)散能力。目前,在全市18家水泥生產(chǎn)企業(yè)中,具有規(guī)模發(fā)散能力的廠家達15家,比5年前增加8家,比10年前增加12家。全市擁有散裝水泥固定庫32座,散裝船舶4艘,散裝火車皮16節(jié),專用罐384個,專用運輸車輛117臺,綜合發(fā)散能力達到600萬噸。此外,全市80家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)目前已有50%的企業(yè)配備了散裝水泥罐,同時已擁有預(yù)拌混凝土攪拌車37臺,輸送泵車5臺,裝載機2臺,攪拌機8臺(套),基本形成了散裝水泥產(chǎn)、儲、供、運、用“一條龍”配套體系。
“禁現(xiàn)”工作后來居上
黃石“禁現(xiàn)”工作始于2005年,實施于2006年9月1日。雖然起步較晚,但上路較快,市散裝辦根據(jù)“以‘禁現(xiàn)’促推散,以推散促‘禁現(xiàn)’”的工作模式雙管齊下,使“禁現(xiàn)”與推散互為條件,相得益彰。兩年多來,在市委市政府的重視與支持下,在市建管委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過組織考察,出臺文件,立項建站,推廣應(yīng)用等階段性工作,在市區(qū)建成了3個攪拌站,年生產(chǎn)能力達200萬立方米。一年多來,全市共完成混凝土供應(yīng)量60萬立方米,城區(qū)“禁現(xiàn)”覆蓋率已達85%以上,高于省計劃目標(biāo)5個百分點。實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元,節(jié)約包裝費500萬元,減少粉塵排放4000多噸,為我市節(jié)能減排作出了積極貢獻。
專資征收并駕齊驅(qū)
近年來,黃石散裝辦不斷探索征收新方法,研究新問題。針對少數(shù)企業(yè)拖征,瞞征和拒征的現(xiàn)象,市散裝辦工作人員分頭深入各企業(yè),廣泛宣傳專項資金征收的必要性,合理性和合法性,解除部份企業(yè)負責(zé)人認為專項資金是亂收費的誤解。在做好宣傳發(fā)動的同時,黃石散裝辦還探索出全方位、多層面的立體征收體系,即委托規(guī)劃(部門)把關(guān)征收,服務(wù)企業(yè)上門征收,嚴格稽查追繳征收,申請法院強制征收。使專項資金征收基本實現(xiàn)了“應(yīng)征盡征”。從1985年至2007年,完成專項資金征收2272萬元,特別是近4年來,全市專項資金征收額達到1077萬元,年平均增長13.2%。與此同時,黃石散裝辦還把征收重點由過去單向水泥企業(yè)逐步向市場、向使用單位、向工程前移,進一步落實“發(fā)展散裝水泥,從使用環(huán)節(jié)入手”的政策措施。此舉不僅拓寬了征收渠道,而且還充分調(diào)動起了廣大水泥使用單位的用散積極性,散裝水泥使用率由前幾年的30%增至目前的60%。
黃石市發(fā)散事業(yè)從無到有,從小到大,從弱到強,不斷跨越新臺階,其主要體會有以下三點:
其一是領(lǐng)導(dǎo)重視,政策支持是根本。近些年來,黃石市委、市人民政府始終把發(fā)散作為功在當(dāng)代,利在千秋的事業(yè)加以重視和支持,并與每個時期的中心工作 緊密結(jié)合起來,一起安排部署。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,建設(shè)“兩型”社會。該市每年以市政府名義召開一次全市性的散裝水泥工作會議,傳達貫徹國家和省市政府文件,總結(jié)交流先進經(jīng)驗 ,表彰先進,安排部署工作。與此同時,市政府還先后以政府名義頒發(fā)出臺了《黃石市散裝水泥管理暫行辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的通知》、《進一步貫徹落實省散裝水泥管理辦法的實施意見》、《黃石市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》、《禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土 的通告》等多個地方性法規(guī)和規(guī)定,為“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作奠定了組織保證和法律依據(jù),營造出良好的發(fā)散社會氛圍。
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其二是目標(biāo)管理,落實責(zé)任是關(guān)鍵。黃石市散裝水泥辦公室始終堅持發(fā)散目標(biāo)管理并不斷充實完善目標(biāo)管理內(nèi)容,建立和健全科學(xué)的責(zé)任目標(biāo)考核體系和獎懲兌現(xiàn)制度。將散裝水泥生產(chǎn)量和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量層層分解到各生產(chǎn)企業(yè)和機關(guān)各科室,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,實現(xiàn)每個企業(yè)有任務(wù),各個科室有指標(biāo),人人肩上有責(zé)任的齊抓共管新格局。為獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣,市散裝辦還建立了嚴格的獎懲制度,實行月檢查,季考核,半年小結(jié),年終考評兌現(xiàn),有效調(diào)動起廣大企業(yè)負責(zé)人和機關(guān)工作人員的工作責(zé)任心和使命感。機關(guān)工作人員肩扛任務(wù),紛紛走出機關(guān),來到水泥和混凝土生產(chǎn)企業(yè)駐廠蹲點,不遺余力地為企業(yè)解決生產(chǎn)中的資金、技術(shù)、信息、銷售等各個環(huán)節(jié)難題。有力地推動了全市散裝水泥事業(yè)的健康發(fā)展。
其三是多體聯(lián)動,齊抓共管是保證。散裝水泥發(fā)展和“禁現(xiàn)”都是系統(tǒng)工程,涉及全市多個部門和各個方面,因此,需要多部門整體聯(lián)動形成合力,齊抓共管。多年來,在市散裝辦的積極協(xié)調(diào)和多方爭取努力下,黃石財政、規(guī)劃、法院、經(jīng)委、交通、公安、建管委等部門都對發(fā)散事業(yè)貢獻功不可沒。如市財政局按照國家有關(guān)政策,堅持做到兩條線管理,從而在資金上確保了發(fā)散事業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展;市規(guī)劃局把專項征收與規(guī)劃許可捆綁審批,從源頭上確保了專項資金的征收與管理 ,杜絕了流失;市公安交警部門對“禁現(xiàn)”車輛大開綠燈;市法院部門全力支持追繳專項資金;市宣傳部門積極為發(fā)散和“禁現(xiàn)”鼓與吹,營造良好的社會輿論氛圍;市建管委加強對發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。正是由于有多個部門的通力合作,嚴格把關(guān),才有了黃石發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作的雙豐收。
黃石發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作雖然取得了令人矚目的成績,但目前仍然存在著不足之處。主要表現(xiàn)在散裝整體水平不高,地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡,科技含量不高,“禁現(xiàn)”仍有死角,專項資金征收存在越權(quán)減免等問題。這些問題目前黃石散裝辦正在開展調(diào)查研究,制定相關(guān)應(yīng)對措施,逐步加以解決。他們決心按照市委“再來一次思想大解放,再掀一輪建設(shè)新高潮”的工作要求 ,確保2008年在全市水泥產(chǎn)能削減137萬噸的條件下,散裝量再上一個新臺階,突破500萬噸,刷新歷史新紀錄,比上年增長12%;預(yù)拌混凝土供應(yīng)完成40萬立方米,比上年增長20%;專項資金征收比上年增長10%,征收率達到70%以上,以優(yōu)異成績向改革開放30周年獻禮。
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