對(duì)有效處置漢中市城市建筑垃圾的思考

  漢中是歷史文化名城,素有“西北小江南”之稱。近年來(lái),市委、市政府為城市建設(shè)與管理投入了大量財(cái)力物力,不斷加快城市建設(shè)步伐,擴(kuò)大城市規(guī)模,整個(gè)城市面貌發(fā)生了顯著變化。但是,隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快,大量建筑垃圾產(chǎn)生且亂堆亂倒,直接影響到城市環(huán)境衛(wèi)生,成了城市管理中一個(gè)不容回避而且亟待解決的問(wèn)題。筆者多年從事城市管理工作,僅從實(shí)踐出發(fā),談?wù)動(dòng)行幹贸鞘薪ㄖ乃悸泛蛯?duì)策,力求既加強(qiáng)管理利用,又變廢為寶,增加財(cái)政收入。

現(xiàn)    狀

  城市建筑垃圾是城市建設(shè)施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的余泥、渣土、廢材及其他廢棄物,相對(duì)于城市生活垃圾而言具有體積大、運(yùn)輸難等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前漢中城區(qū)日產(chǎn)生建筑垃圾約占城市生活垃圾總量的30%-40%。由于管理職責(zé)不明及措施不力,建筑垃圾已給城市管理帶來(lái)很多問(wèn)題。一是運(yùn)輸中的拋灑現(xiàn)象十分嚴(yán)重,造成了二次污染。由于建筑垃圾清運(yùn)中存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),垃圾運(yùn)輸車輛沿街拋灑嚴(yán)重,致使城區(qū)街道泥土渣石含量大,城區(qū)新購(gòu)置的道路清掃車無(wú)法使用,只有人工清掃,給城市市容環(huán)衛(wèi)清潔工作帶來(lái)極大不便。二是亂傾倒嚴(yán)重,造成了垃圾圍城。市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些閑置用地、道路、部分公路旁,隨處可見亂倒的建筑垃圾,異常醒目,不僅破壞了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,也給即將進(jìn)行的創(chuàng)建省級(jí)園林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市帶來(lái)影響。三是影響城市建設(shè)進(jìn)程。今年我市將完成石馬立交橋和天漢大道中段改造,將以城區(qū)為中心,以特色文化為內(nèi)涵,加快漢江橋閘結(jié)合工程建設(shè)。隨著橋閘工程的開工,城區(qū)漢江河堤建設(shè)、濱江路綠化即將進(jìn)行,但從江堤兩側(cè)到江心,隨處傾倒的夾雜磚瓦、混凝土塊等建筑垃圾,一定程度影響河堤及兩側(cè)濱江路建設(shè)和漢江人工湖河道清障工作的順利進(jìn)行,加大了建設(shè)成本。四是由于建筑垃圾清運(yùn)目前存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),導(dǎo)致一些唯利是圖人員甚至社會(huì)黑惡勢(shì)力參與此行業(yè),畫地為陣,搶占地盤,投機(jī)豪奪,相互壓價(jià),惡性競(jìng)爭(zhēng),為搶占建筑垃圾運(yùn)輸發(fā)生的打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生,一定程度影響了社會(huì)穩(wěn)定。

成    因

  建筑垃圾增長(zhǎng)的速度與建筑業(yè)的發(fā)展成正比,除少量金屬被回收外,大部分廢土廢磚被傾倒在城市各個(gè)角落,造成的生態(tài)環(huán)境壓力,不僅是令人頭疼的社會(huì)問(wèn)題,也是城市管理中一個(gè)亟待解決的難題,已引起了有關(guān)方面的廣泛關(guān)注和重視。據(jù)調(diào)查,造成這種狀況的原因是多方面的,主要是:

  一是重視不夠。近年來(lái),我市十分重視城市生活垃圾管理,加大政策、資金支持力度,利用國(guó)債資金建設(shè)了江北望江垃圾處理廠和江南鄒家灣垃圾處理廠,中心城區(qū)生活垃圾從收集、清運(yùn)到科學(xué)處理各個(gè)環(huán)節(jié)日趨完善。而對(duì)城市建筑垃圾,重視尚不夠,目前城市環(huán)衛(wèi)部門既不收集,也無(wú)力進(jìn)行規(guī)范的清運(yùn)和處理,由此導(dǎo)致我市中心區(qū)城市建筑垃圾和工程渣土基本處于無(wú)序管理狀態(tài)。從城市建筑垃圾和工程渣土產(chǎn)生源頭看,在建筑工程中甲方蓋樓,包給乙方施工,運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土的車輛則由乙方或者乙方轉(zhuǎn)包的丙方從社會(huì)上召集,甲乙雙方只考慮工期、質(zhì)量,而對(duì)建筑垃圾運(yùn)到哪里如何處理不管不問(wèn),沒(méi)有形成建筑垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

  二是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。隨著我市城市建設(shè)的迅猛推進(jìn),大量的建筑垃圾和工程渣土需要外運(yùn)堆放。而建筑垃圾運(yùn)輸隊(duì)伍“雜牌軍”多,“正規(guī)軍”少,經(jīng)過(guò)注冊(cè)的運(yùn)輸公司寥寥無(wú)幾,基本上都是私人車輛。目前,中心城區(qū)參與建筑相關(guān)的運(yùn)輸車輛達(dá)千余臺(tái),但建筑運(yùn)輸市場(chǎng)容量有限,運(yùn)力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)實(shí)際需求,大多數(shù)車輛“吃不飽”,有些車輛一年中甚至只能從事兩三個(gè)月的運(yùn)輸工作,由此導(dǎo)致建筑運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng),加之建筑工程所在地的村組強(qiáng)占運(yùn)輸市場(chǎng),個(gè)別社會(huì)黑惡勢(shì)力介入其中欺行霸市,二次盤剝,實(shí)際運(yùn)價(jià)嚴(yán)重背離定額運(yùn)價(jià)。運(yùn)輸一車建筑垃圾和工程渣土假定定額價(jià)格為30元,實(shí)際價(jià)格可能十幾元甚至十元以下,對(duì)此運(yùn)輸業(yè)主只能被迫接受,還得爭(zhēng)搶運(yùn)輸。這種情況下,運(yùn)輸者要賺到錢只有通過(guò)超載,縮短運(yùn)距,多拉快跑才可能降低運(yùn)輸成本。必然造成運(yùn)輸中的拋灑和隨意傾倒。如果僅靠加大執(zhí)法力度,只能是治標(biāo)而不治本。要從根源上解決問(wèn)題,必需控制運(yùn)輸車輛數(shù)量,下力清除寄生在運(yùn)輸市場(chǎng)中的非法食利者,糾正被扭曲的市場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格,恢復(fù)其真實(shí)運(yùn)價(jià),才是杜絕亂拋亂倒問(wèn)題治本之策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  三是有效利用率低,缺乏傾倒場(chǎng)地。目前中心城區(qū)建筑垃圾和工程渣土的去處主要有:就地用作回填土方,但所占比例很小;建設(shè)工程間的相互調(diào)劑,但由于缺乏信息平臺(tái),供需雙方很難得到及時(shí)有效地配置,造成需要工程渣土填方的建設(shè)工地,找不到工程渣土,需要處置工程渣土的建設(shè)工程找不到能夠消納的工地。因此直接利用率很低,大量的建筑垃圾和工程渣土需要外運(yùn)堆放處置。而目前我市尚沒(méi)有規(guī)劃正式的建筑垃圾處置場(chǎng),大量的建筑垃圾和工程渣土基本上被運(yùn)往石馬坡以北的低洼地和漢江河道傾倒,或被一些渣土販子租用場(chǎng)地謀利,隨意處置。

  四是執(zhí)法管理手段不足。盡管針對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸中的拋灑和亂倒問(wèn)題,市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門也采取了很多強(qiáng)制性執(zhí)法手段和措施,但由于建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工作,當(dāng)前僅對(duì)其中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法管理并不能湊效。建筑垃圾和工程渣土以及建筑施工沙、石等散體建筑材料運(yùn)輸環(huán)節(jié)中,運(yùn)輸車輛基本上沒(méi)有采取嚴(yán)格的覆蓋密封運(yùn)輸措施,為了應(yīng)付市容執(zhí)法檢查,有些僅用花匹布簡(jiǎn)單覆蓋,運(yùn)輸過(guò)程中的超載拋灑問(wèn)題十分嚴(yán)重。特別是在夜間運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土的高峰期,根本不采取任何防拋灑措施,加之夜間高速行車,造成市區(qū)多次發(fā)生大面積嚴(yán)重污染城市道路的問(wèn)題。一些市民反映,漢中城區(qū)灰塵太大,也都與我們城市建筑施工運(yùn)輸中的拋灑、亂倒、車輪帶泥問(wèn)題有直接關(guān)系。據(jù)城市環(huán)衛(wèi)部門介紹,目前在中心城區(qū)道路衛(wèi)生保潔中,瓜果皮屑等生活垃圾較少,主要是粉塵和微小顆粒物,特別是在允許建筑垃圾和散體建筑材料運(yùn)輸車輛通行的路段尤為突出,致使保潔工作量增大,難度加大。為此,加強(qiáng)城市建筑垃圾管理是杜絕城市臟、亂、差問(wèn)題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作和當(dāng)務(wù)之急。

建    議

  今年的政府工作報(bào)告提出了“建設(shè)綠色漢中”目標(biāo),并對(duì)加強(qiáng)中心城市管理,實(shí)施城市“整容”工程,解決建筑施工二次揚(yáng)塵工作提出明確要求。當(dāng)前我們正面臨爭(zhēng)創(chuàng)全省園林城市、衛(wèi)生城市和全國(guó)生態(tài)旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期,盡快研究制定加強(qiáng)城市建筑垃圾管理顯得尤為迫切。借鑒其他城市做法,建議我市按照“統(tǒng)一管理,市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,組建建筑垃圾專職管理機(jī)構(gòu),對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、傾倒、處置進(jìn)行全程有效監(jiān)控。這樣不僅管好建筑垃圾,還為財(cái)政創(chuàng)收,達(dá)到雙贏局面。

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  一、盡快規(guī)劃建筑垃圾傾倒點(diǎn),實(shí)現(xiàn)由堵變疏。盡快建設(shè)建筑垃圾和工程渣土儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng),進(jìn)行科學(xué)分類處置,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾和工程渣土的資源化、減量化,是當(dāng)前有效處置城市建筑垃圾的重要前提。目前我市中心城區(qū)已建設(shè)了污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng),但對(duì)城市建筑垃圾專業(yè)化處理尚未列入議事日程。在當(dāng)前條件不具備的情況下,可先建設(shè)臨時(shí)性的建筑垃圾消納場(chǎng),初步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)處置,這方面政府可直接投資建設(shè)和進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,也可在做好場(chǎng)地規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)管的前提下鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。解決了建筑垃圾消納場(chǎng)地后,就可以對(duì)其進(jìn)行分類處置,綜合利用了。由于建筑垃圾的主要成分是混凝土、砂石、磚塊、渣土等,經(jīng)過(guò)處理后可以用做工程回填,另外按照城市生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)定,每深埋1.3米左右高的生活垃圾,需要60厘米左右的土層覆蓋,而建筑垃圾中能用于覆蓋生活垃圾的成分占60%左右,特別是工程渣土中,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理土質(zhì)較好的“熟土”,可以用于城市綠化土地,整理造地,堆山造景等。通過(guò)以上政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作措施,使建筑垃圾這個(gè)“放錯(cuò)位置的寶貝”變害為利,服務(wù)城市建設(shè),增加財(cái)政收入。

  二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,變被動(dòng)為主動(dòng)。統(tǒng)一嚴(yán)格管理城市建筑垃圾,是進(jìn)行有效處置的核心。加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,對(duì)建筑垃圾和工程渣土包括散體建筑材料的運(yùn)輸車輛通過(guò)競(jìng)標(biāo)、招標(biāo)方式確定后授予專營(yíng)權(quán)。城市建筑垃圾、工程渣土以及一些散體建筑材料等的運(yùn)輸都是依托城市的建設(shè)發(fā)展,如同城市出租車一樣,政府應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理,并通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施保證合理的運(yùn)力,以改變?nèi)魏诬囕v都可隨意進(jìn)入建筑垃圾,工程渣土及散體建筑材料運(yùn)輸市場(chǎng)而造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)和為降低成本的隨意超載、拋灑、亂傾倒的現(xiàn)狀。一是引導(dǎo)運(yùn)輸車輛組建車隊(duì)或運(yùn)輸公司,實(shí)行企業(yè)化管理,建立運(yùn)輸市場(chǎng)自我約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)輸,也減小了這一塊的稅收流失;二是由有關(guān)部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展所需的運(yùn)輸車輛數(shù)目公開向所有運(yùn)輸企業(yè)招標(biāo)、中標(biāo)的運(yùn)輸企業(yè)車輛必須按要求進(jìn)行改造后,授予一定期限的建筑垃圾、工程渣土和散體建筑材料運(yùn)輸專營(yíng)權(quán)。只有獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)的車輛才能運(yùn)輸城市建筑垃圾、工程渣土和散體建筑材料,城市所有建設(shè)工地必須由具備運(yùn)營(yíng)權(quán)的車輛運(yùn)輸所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土及所需的散體建筑材料。這樣,一方面變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,運(yùn)輸車輛因?qū)I(yè)化運(yùn)輸不僅可防止拋、漏、灑污染環(huán)境。更重要的是運(yùn)輸車輛自身約束強(qiáng)了,不會(huì)只迫求經(jīng)濟(jì)利益而不顧社會(huì)利益了,如果其只求經(jīng)濟(jì)利益最大化而拋、灑、亂傾倒的話,就可取消其運(yùn)營(yíng)資格,逐出經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。另一方面,通過(guò)運(yùn)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)拍賣獲得了資金,可投入城市環(huán)境衛(wèi)生保潔等,形成良性循環(huán)局面。據(jù)測(cè)算,政府組建一個(gè)自收自支的建筑垃圾管理機(jī)構(gòu),財(cái)政不用投資,既可安置就業(yè),也能增加財(cái)源,每年可為財(cái)政創(chuàng)收上百萬(wàn)元。

  三、借鑒外地市成功經(jīng)驗(yàn),盡快制定出臺(tái)我市加強(qiáng)城市建筑垃圾管理方面的規(guī)定。

  加快地方性政策法規(guī)制定,是有效處置城市建筑垃圾的保證。為切實(shí)加強(qiáng)我市建設(shè)工地散體建材及建筑垃圾運(yùn)輸管理,借鑒四川綿陽(yáng)等城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議市政府出臺(tái)《城市揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定》,加強(qiáng)建筑材料建筑垃圾運(yùn)輸管理,明確有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)的貨運(yùn)車輛從事建筑材料建筑垃圾運(yùn)輸,并由城規(guī)、城管、公安等部門密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),嚴(yán)加管理,依法加強(qiáng)對(duì)違規(guī)從事建筑材料建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)的貨運(yùn)車輛及業(yè)主的查處,使中心城區(qū)建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸、傾倒、處置全程納入有效監(jiān)控管理,以減輕進(jìn)而杜絕建筑垃圾對(duì)城市的污染。


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