對有效處置漢中市城市建筑垃圾的思考

　　漢中是歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱。近年來，市委、市政府為城市建設(shè)與管理投入了大量財(cái)力物力，不斷加快城市建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，整個(gè)城市面貌發(fā)生了顯著變化。但是，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，大量建筑垃圾產(chǎn)生且亂堆亂倒，直接影響到城市環(huán)境衛(wèi)生，成了城市管理中一個(gè)不容回避而且亟待解決的問題。筆者多年從事城市管理工作，僅從實(shí)踐出發(fā)，談?wù)動(dòng)行幹贸鞘薪ㄖ乃悸泛蛯Σ撸η蠹燃訌?qiáng)管理利用，又變廢為寶，增加財(cái)政收入。

現(xiàn)    狀

　　城市建筑垃圾是城市建設(shè)施工單位或個(gè)人對各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的余泥、渣土、廢材及其他廢棄物，相對于城市生活垃圾而言具有體積大、運(yùn)輸難等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前漢中城區(qū)日產(chǎn)生建筑垃圾約占城市生活垃圾總量的30%-40%。由于管理職責(zé)不明及措施不力，建筑垃圾已給城市管理帶來很多問題。一是運(yùn)輸中的拋灑現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了二次污染。由于建筑垃圾清運(yùn)中存在的無序競爭，垃圾運(yùn)輸車輛沿街拋灑嚴(yán)重，致使城區(qū)街道泥土渣石含量大，城區(qū)新購置的道路清掃車無法使用，只有人工清掃，給城市市容環(huán)衛(wèi)清潔工作帶來極大不便。二是亂傾倒嚴(yán)重，造成了垃圾圍城。市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些閑置用地、道路、部分公路旁，隨處可見亂倒的建筑垃圾，異常醒目，不僅破壞了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，也給即將進(jìn)行的創(chuàng)建省級園林城市和省級衛(wèi)生城市帶來影響。三是影響城市建設(shè)進(jìn)程。今年我市將完成石馬立交橋和天漢大道中段改造，將以城區(qū)為中心，以特色文化為內(nèi)涵，加快漢江橋閘結(jié)合工程建設(shè)。隨著橋閘工程的開工，城區(qū)漢江河堤建設(shè)、濱江路綠化即將進(jìn)行，但從江堤兩側(cè)到江心，隨處傾倒的夾雜磚瓦、混凝土塊等建筑垃圾，一定程度影響河堤及兩側(cè)濱江路建設(shè)和漢江人工湖河道清障工作的順利進(jìn)行，加大了建設(shè)成本。四是由于建筑垃圾清運(yùn)目前存在無序競爭態(tài)勢，導(dǎo)致一些唯利是圖人員甚至社會(huì)黑惡勢力參與此行業(yè)，畫地為陣，搶占地盤，投機(jī)豪奪，相互壓價(jià)，惡性競爭，為搶占建筑垃圾運(yùn)輸發(fā)生的打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，一定程度影響了社會(huì)穩(wěn)定。

成    因

　　建筑垃圾增長的速度與建筑業(yè)的發(fā)展成正比，除少量金屬被回收外，大部分廢土廢磚被傾倒在城市各個(gè)角落，造成的生態(tài)環(huán)境壓力，不僅是令人頭疼的社會(huì)問題，也是城市管理中一個(gè)亟待解決的難題，已引起了有關(guān)方面的廣泛關(guān)注和重視。據(jù)調(diào)查，造成這種狀況的原因是多方面的，主要是：

　　一是重視不夠。近年來，我市十分重視城市生活垃圾管理，加大政策、資金支持力度，利用國債資金建設(shè)了江北望江垃圾處理廠和江南鄒家灣垃圾處理廠，中心城區(qū)生活垃圾從收集、清運(yùn)到科學(xué)處理各個(gè)環(huán)節(jié)日趨完善。而對城市建筑垃圾，重視尚不夠，目前城市環(huán)衛(wèi)部門既不收集，也無力進(jìn)行規(guī)范的清運(yùn)和處理，由此導(dǎo)致我市中心區(qū)城市建筑垃圾和工程渣土基本處于無序管理狀態(tài)。從城市建筑垃圾和工程渣土產(chǎn)生源頭看，在建筑工程中甲方蓋樓，包給乙方施工，運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土的車輛則由乙方或者乙方轉(zhuǎn)包的丙方從社會(huì)上召集，甲乙雙方只考慮工期、質(zhì)量，而對建筑垃圾運(yùn)到哪里如何處理不管不問，沒有形成建筑垃圾“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

　　二是市場惡性競爭。隨著我市城市建設(shè)的迅猛推進(jìn)，大量的建筑垃圾和工程渣土需要外運(yùn)堆放。而建筑垃圾運(yùn)輸隊(duì)伍“雜牌軍”多，“正規(guī)軍”少，經(jīng)過注冊的運(yùn)輸公司寥寥無幾，基本上都是私人車輛。目前，中心城區(qū)參與建筑相關(guān)的運(yùn)輸車輛達(dá)千余臺(tái)，但建筑運(yùn)輸市場容量有限，運(yùn)力遠(yuǎn)大于市場實(shí)際需求，大多數(shù)車輛“吃不飽”，有些車輛一年中甚至只能從事兩三個(gè)月的運(yùn)輸工作，由此導(dǎo)致建筑運(yùn)輸市場的惡性競爭，加之建筑工程所在地的村組強(qiáng)占運(yùn)輸市場，個(gè)別社會(huì)黑惡勢力介入其中欺行霸市，二次盤剝，實(shí)際運(yùn)價(jià)嚴(yán)重背離定額運(yùn)價(jià)。運(yùn)輸一車建筑垃圾和工程渣土假定定額價(jià)格為30元，實(shí)際價(jià)格可能十幾元甚至十元以下，對此運(yùn)輸業(yè)主只能被迫接受，還得爭搶運(yùn)輸。這種情況下，運(yùn)輸者要賺到錢只有通過超載，縮短運(yùn)距，多拉快跑才可能降低運(yùn)輸成本。必然造成運(yùn)輸中的拋灑和隨意傾倒。如果僅靠加大執(zhí)法力度，只能是治標(biāo)而不治本。要從根源上解決問題，必需控制運(yùn)輸車輛數(shù)量，下力清除寄生在運(yùn)輸市場中的非法食利者，糾正被扭曲的市場運(yùn)輸價(jià)格，恢復(fù)其真實(shí)運(yùn)價(jià)，才是杜絕亂拋亂倒問題治本之策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三是有效利用率低，缺乏傾倒場地。目前中心城區(qū)建筑垃圾和工程渣土的去處主要有：就地用作回填土方，但所占比例很??；建設(shè)工程間的相互調(diào)劑，但由于缺乏信息平臺(tái)，供需雙方很難得到及時(shí)有效地配置，造成需要工程渣土填方的建設(shè)工地，找不到工程渣土，需要處置工程渣土的建設(shè)工程找不到能夠消納的工地。因此直接利用率很低，大量的建筑垃圾和工程渣土需要外運(yùn)堆放處置。而目前我市尚沒有規(guī)劃正式的建筑垃圾處置場，大量的建筑垃圾和工程渣土基本上被運(yùn)往石馬坡以北的低洼地和漢江河道傾倒，或被一些渣土販子租用場地謀利，隨意處置。

　　四是執(zhí)法管理手段不足。盡管針對建筑垃圾運(yùn)輸中的拋灑和亂倒問題，市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門也采取了很多強(qiáng)制性執(zhí)法手段和措施，但由于建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工作，當(dāng)前僅對其中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法管理并不能湊效。建筑垃圾和工程渣土以及建筑施工沙、石等散體建筑材料運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，運(yùn)輸車輛基本上沒有采取嚴(yán)格的覆蓋密封運(yùn)輸措施，為了應(yīng)付市容執(zhí)法檢查，有些僅用花匹布簡單覆蓋，運(yùn)輸過程中的超載拋灑問題十分嚴(yán)重。特別是在夜間運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土的高峰期，根本不采取任何防拋灑措施，加之夜間高速行車，造成市區(qū)多次發(fā)生大面積嚴(yán)重污染城市道路的問題。一些市民反映，漢中城區(qū)灰塵太大，也都與我們城市建筑施工運(yùn)輸中的拋灑、亂倒、車輪帶泥問題有直接關(guān)系。據(jù)城市環(huán)衛(wèi)部門介紹，目前在中心城區(qū)道路衛(wèi)生保潔中，瓜果皮屑等生活垃圾較少，主要是粉塵和微小顆粒物，特別是在允許建筑垃圾和散體建筑材料運(yùn)輸車輛通行的路段尤為突出，致使保潔工作量增大，難度加大。為此，加強(qiáng)城市建筑垃圾管理是杜絕城市臟、亂、差問題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作和當(dāng)務(wù)之急。

建    議

　　今年的政府工作報(bào)告提出了“建設(shè)綠色漢中”目標(biāo)，并對加強(qiáng)中心城市管理，實(shí)施城市“整容”工程，解決建筑施工二次揚(yáng)塵工作提出明確要求。當(dāng)前我們正面臨爭創(chuàng)全省園林城市、衛(wèi)生城市和全國生態(tài)旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期，盡快研究制定加強(qiáng)城市建筑垃圾管理顯得尤為迫切。借鑒其他城市做法，建議我市按照“統(tǒng)一管理，市場運(yùn)作”的原則，組建建筑垃圾專職管理機(jī)構(gòu)，對建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、傾倒、處置進(jìn)行全程有效監(jiān)控。這樣不僅管好建筑垃圾，還為財(cái)政創(chuàng)收，達(dá)到雙贏局面。

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　　一、盡快規(guī)劃建筑垃圾傾倒點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由堵變疏。盡快建設(shè)建筑垃圾和工程渣土儲(chǔ)運(yùn)消納場，進(jìn)行科學(xué)分類處置，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾和工程渣土的資源化、減量化，是當(dāng)前有效處置城市建筑垃圾的重要前提。目前我市中心城區(qū)已建設(shè)了污水處理廠、生活垃圾處理場，但對城市建筑垃圾專業(yè)化處理尚未列入議事日程。在當(dāng)前條件不具備的情況下，可先建設(shè)臨時(shí)性的建筑垃圾消納場，初步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)處置，這方面政府可直接投資建設(shè)和進(jìn)行運(yùn)營管理，也可在做好場地規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管的前提下鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營。解決了建筑垃圾消納場地后，就可以對其進(jìn)行分類處置，綜合利用了。由于建筑垃圾的主要成分是混凝土、砂石、磚塊、渣土等，經(jīng)過處理后可以用做工程回填，另外按照城市生活垃圾無害化處理規(guī)定，每深埋1.3米左右高的生活垃圾，需要60厘米左右的土層覆蓋，而建筑垃圾中能用于覆蓋生活垃圾的成分占60%左右，特別是工程渣土中，經(jīng)過簡單處理土質(zhì)較好的“熟土”，可以用于城市綠化土地，整理造地，堆山造景等。通過以上政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作措施，使建筑垃圾這個(gè)“放錯(cuò)位置的寶貝”變害為利，服務(wù)城市建設(shè)，增加財(cái)政收入。

　　二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，變被動(dòng)為主動(dòng)。統(tǒng)一嚴(yán)格管理城市建筑垃圾，是進(jìn)行有效處置的核心。加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，對建筑垃圾和工程渣土包括散體建筑材料的運(yùn)輸車輛通過競標(biāo)、招標(biāo)方式確定后授予專營權(quán)。城市建筑垃圾、工程渣土以及一些散體建筑材料等的運(yùn)輸都是依托城市的建設(shè)發(fā)展，如同城市出租車一樣，政府應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，并通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施保證合理的運(yùn)力，以改變?nèi)魏诬囕v都可隨意進(jìn)入建筑垃圾，工程渣土及散體建筑材料運(yùn)輸市場而造成的惡性競爭、相互壓價(jià)和為降低成本的隨意超載、拋灑、亂傾倒的現(xiàn)狀。一是引導(dǎo)運(yùn)輸車輛組建車隊(duì)或運(yùn)輸公司，實(shí)行企業(yè)化管理，建立運(yùn)輸市場自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)輸，也減小了這一塊的稅收流失；二是由有關(guān)部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展所需的運(yùn)輸車輛數(shù)目公開向所有運(yùn)輸企業(yè)招標(biāo)、中標(biāo)的運(yùn)輸企業(yè)車輛必須按要求進(jìn)行改造后，授予一定期限的建筑垃圾、工程渣土和散體建筑材料運(yùn)輸專營權(quán)。只有獲得運(yùn)營權(quán)的車輛才能運(yùn)輸城市建筑垃圾、工程渣土和散體建筑材料，城市所有建設(shè)工地必須由具備運(yùn)營權(quán)的車輛運(yùn)輸所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土及所需的散體建筑材料。這樣，一方面變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，運(yùn)輸車輛因?qū)I(yè)化運(yùn)輸不僅可防止拋、漏、灑污染環(huán)境。更重要的是運(yùn)輸車輛自身約束強(qiáng)了，不會(huì)只迫求經(jīng)濟(jì)利益而不顧社會(huì)利益了，如果其只求經(jīng)濟(jì)利益最大化而拋、灑、亂傾倒的話，就可取消其運(yùn)營資格，逐出經(jīng)營市場。另一方面，通過運(yùn)營權(quán)的招標(biāo)拍賣獲得了資金，可投入城市環(huán)境衛(wèi)生保潔等，形成良性循環(huán)局面。據(jù)測算，政府組建一個(gè)自收自支的建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政不用投資，既可安置就業(yè)，也能增加財(cái)源，每年可為財(cái)政創(chuàng)收上百萬元。

　　三、借鑒外地市成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)我市加強(qiáng)城市建筑垃圾管理方面的規(guī)定。

　　加快地方性政策法規(guī)制定，是有效處置城市建筑垃圾的保證。為切實(shí)加強(qiáng)我市建設(shè)工地散體建材及建筑垃圾運(yùn)輸管理，借鑒四川綿陽等城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議市政府出臺(tái)《城市揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)建筑材料建筑垃圾運(yùn)輸管理，明確有運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)的貨運(yùn)車輛從事建筑材料建筑垃圾運(yùn)輸，并由城規(guī)、城管、公安等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)加管理，依法加強(qiáng)對違規(guī)從事建筑材料建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)的貨運(yùn)車輛及業(yè)主的查處，使中心城區(qū)建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸、傾倒、處置全程納入有效監(jiān)控管理，以減輕進(jìn)而杜絕建筑垃圾對城市的污染。