西雙版納州推廣使用新型墻材調(diào)查與建議

　　新型墻體材料系指非粘土墻體材料。在現(xiàn)階段，孔洞率達(dá)25%以上的燒結(jié)粘土多孔磚和孔洞率達(dá)35％以上的燒結(jié)粘土空心磚，也視為新型墻體材料。推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施，采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建筑房屋，不僅可以提高建筑質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，由于新型墻體材料本身原料和結(jié)構(gòu)的特性，其保溫隔熱性能大大高于實(shí)心粘土磚，具有傳統(tǒng)墻材所不及的優(yōu)點(diǎn)，成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，日益朝著節(jié)能、利廢、環(huán)保以及產(chǎn)品品種多樣化，性能輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能復(fù)合化的方向發(fā)展。

一、發(fā)展背景

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，新型墻體材料開始在歐美相繼問世。20世紀(jì)40年代，發(fā)達(dá)國(guó)家輕質(zhì)新型墻體材料逐步取代了實(shí)心粘土磚，50－60年代，新型墻體材料已占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的新型墻體材料已形成了完整的產(chǎn)業(yè)化系列和生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)、檢測(cè)、售后服務(wù)配套，建筑施工、設(shè)計(jì)工藝與規(guī)范完善，管理先進(jìn)。歷經(jīng)10余年的努力，我國(guó)新型墻體材料開始走上了多品種發(fā)展的道路，已初步形成磚、砌塊和板材三大類新型墻體材料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國(guó)家要求在今后20年大力推廣節(jié)能建筑，廣泛應(yīng)用各種新型節(jié)能材料降低建筑能耗，提高建筑的保溫、隔熱性能。2005年，《云南省應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府第89號(hào)令）出臺(tái)，要求到2010年底，全省所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚，實(shí)現(xiàn)全省新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到50％以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)50％以上。

二、我州新型墻材發(fā)展的現(xiàn)狀

　　西雙版納州作為中外馳名的風(fēng)景名勝和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，加快推進(jìn)全州墻材革新進(jìn)程和推廣節(jié)能建筑對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約能源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2007年上半年，全州墻材生產(chǎn)企業(yè)27家，其中，生產(chǎn)粘土實(shí)心磚19家，粘土實(shí)心磚產(chǎn)量2003萬標(biāo)塊，較去年同比下降25.7%，占到全州墻材使用量的61.8％。新型墻材企業(yè)8家（其中：磚類企業(yè)7家，墻板類企業(yè)1家），其中三家企業(yè)已獲得云南省新墻材產(chǎn)品合格證，并已建成年產(chǎn)1000萬塊磚的生產(chǎn)線10條。1－6月，新型墻材產(chǎn)量1237萬標(biāo)塊，占?jí)Σ目偭勘壤?006年不足15％提高到2007年上半年的38.2％。預(yù)計(jì)滿負(fù)荷年生產(chǎn)能力可達(dá)1.1億塊標(biāo)磚。

　　按照省政府有關(guān)文件要求，我州擬出臺(tái)《西雙版納州關(guān)于推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能的實(shí)施意見》和《西雙版納州新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理規(guī)定》。文件中明確“禁實(shí)限粘”的發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)。自2007年起，全州將禁止審批新建和擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)各市縣要相應(yīng)制定對(duì)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)量限制的目標(biāo)，并呈逐年減少的趨勢(shì)。

三、新型墻材推廣應(yīng)用中存在的主要問題

　　（一）對(duì)“禁實(shí)限粘”工作認(rèn)識(shí)不足。全州新型墻體材料及建筑節(jié)能工作進(jìn)展較為緩慢，墻改工作力度不夠。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和固有觀念的影響，對(duì)使用非粘土新墻材顧慮重重，應(yīng)用新墻材自主性不強(qiáng)。“禁實(shí)限粘”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣的工作阻力較大，全面推廣使用還有一定的難度。

　　（二）企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮，效益不明顯。新型墻材潛在發(fā)展空間較大。今年上半年，我州房地產(chǎn)施工面積為79萬平方米，較去年增長(zhǎng)24.3%。經(jīng)建設(shè)部門測(cè)算，79萬平方米約需9900萬塊標(biāo)磚。墻材企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，不惜打價(jià)格戰(zhàn)，無利或微利競(jìng)爭(zhēng)無可避免，有的企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　（三）清理規(guī)范“三無”措施不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在我州新型墻材較快發(fā)展的同時(shí)，一批“三無”（無備案、無用地手續(xù)、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）企業(yè)正在違規(guī)上馬，主要生產(chǎn)混凝土標(biāo)磚。這些企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，品種單一，管理粗放，產(chǎn)品強(qiáng)度低，抗風(fēng)化性差，應(yīng)用到墻體上將帶來質(zhì)量隱患，質(zhì)量不穩(wěn)定因素同時(shí)制約新墻材推廣使用。

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)體系與建設(shè)監(jiān)管不完善。新型建筑體系的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還不完善，磚混結(jié)構(gòu)體系建筑還占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?，以至于非粘土類新型墻材?yīng)用比例比較低。

　　（五）政策法規(guī)不配套。國(guó)家、省對(duì)推廣應(yīng)用新型墻材出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定，而我州還未出臺(tái)相應(yīng)的結(jié)合我州實(shí)際的配套政策，嚴(yán)重制約了我州墻改工作的全面開展。

三、推進(jìn)新型墻材發(fā)展的建議

　　（一）貫徹新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”。在全州各縣市城區(qū)全面“禁實(shí)”工作的基礎(chǔ)上，同時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作，是落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署和全面推進(jìn)“禁實(shí)”工作的重要舉措。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的“禁實(shí)限粘”工作，必須緊緊依靠各級(jí)政府和國(guó)土資源、經(jīng)委、城建、工商等部門，加大對(duì)磚瓦窯廠的整治力度，對(duì)現(xiàn)存磚瓦窯業(yè)繼續(xù)清理整治，減產(chǎn)壓產(chǎn)粘土實(shí)心磚，堅(jiān)決杜絕新建、擴(kuò)建、遷建粘土磚生產(chǎn)線現(xiàn)象。

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　　（二）盡快落實(shí)新墻材專項(xiàng)基金征收和使用管理。一方面堅(jiān)決執(zhí)行專項(xiàng)基金使用規(guī)定，嚴(yán)格控制非墻材革新事業(yè)支出，積極安排專項(xiàng)基金用于支持科研、技改項(xiàng)目和墻改宣傳工作；另一方面應(yīng)加強(qiáng)實(shí)心粘土磚使用稅的征收力度，適當(dāng)調(diào)整稅率。

　　（三）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。

　　（四）開展形式多樣的宣傳工作。推廣先進(jìn)典型，提升墻改工作地位，擴(kuò)大影響，是今后墻改宣傳工作的重點(diǎn)。一是按國(guó)家、省、州有關(guān)要求，結(jié)合我州實(shí)際做好前期調(diào)研工作；二是利用各種媒體，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民“禁實(shí)”的宣傳報(bào)道工作，普及墻改革新知識(shí)，創(chuàng)造基層良好的墻改氛圍，使這項(xiàng)工作更加有渲染性和感召力。