西雙版納州推廣使用新型墻材調(diào)查與建議

　　新型墻體材料系指非粘土墻體材料。在現(xiàn)階段，孔洞率達25%以上的燒結粘土多孔磚和孔洞率達35％以上的燒結粘土空心磚，也視為新型墻體材料。推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施，采用優(yōu)質新型墻體材料建筑房屋，不僅可以提高建筑質量和居住條件，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。實踐證明，由于新型墻體材料本身原料和結構的特性，其保溫隔熱性能大大高于實心粘土磚，具有傳統(tǒng)墻材所不及的優(yōu)點，成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展強有力的支撐，日益朝著節(jié)能、利廢、環(huán)保以及產(chǎn)品品種多樣化，性能輕質、高強、多功能復合化的方向發(fā)展。

一、發(fā)展背景

　　19世紀末20世紀初，新型墻體材料開始在歐美相繼問世。20世紀40年代，發(fā)達國家輕質新型墻體材料逐步取代了實心粘土磚，50－60年代，新型墻體材料已占據(jù)主導地位。目前，發(fā)達國家的新型墻體材料已形成了完整的產(chǎn)業(yè)化系列和生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)、檢測、售后服務配套，建筑施工、設計工藝與規(guī)范完善，管理先進。歷經(jīng)10余年的努力，我國新型墻體材料開始走上了多品種發(fā)展的道路，已初步形成磚、砌塊和板材三大類新型墻體材料的產(chǎn)品結構。國家要求在今后20年大力推廣節(jié)能建筑，廣泛應用各種新型節(jié)能材料降低建筑能耗，提高建筑的保溫、隔熱性能。2005年，《云南省應用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府第89號令）出臺，要求到2010年底，全省所有城市禁止使用實心粘土磚，實現(xiàn)全省新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達到50％以上，建筑應用比例達50％以上。

二、我州新型墻材發(fā)展的現(xiàn)狀

　　西雙版納州作為中外馳名的風景名勝和國家級重點自然保護區(qū)和生態(tài)建設示范區(qū)，加快推進全州墻材革新進程和推廣節(jié)能建筑對保護耕地和節(jié)約能源具有重要的現(xiàn)實意義。

　　2007年上半年，全州墻材生產(chǎn)企業(yè)27家，其中，生產(chǎn)粘土實心磚19家，粘土實心磚產(chǎn)量2003萬標塊，較去年同比下降25.7%，占到全州墻材使用量的61.8％。新型墻材企業(yè)8家（其中：磚類企業(yè)7家，墻板類企業(yè)1家），其中三家企業(yè)已獲得云南省新墻材產(chǎn)品合格證，并已建成年產(chǎn)1000萬塊磚的生產(chǎn)線10條。1－6月，新型墻材產(chǎn)量1237萬標塊，占墻材總量比例由2006年不足15％提高到2007年上半年的38.2％。預計滿負荷年生產(chǎn)能力可達1.1億塊標磚。

　　按照省政府有關文件要求，我州擬出臺《西雙版納州關于推進墻體材料革新和推廣節(jié)能的實施意見》和《西雙版納州新型墻體材料專項基金征收和使用管理規(guī)定》。文件中明確“禁實限粘”的發(fā)展目標及重點。自2007年起，全州將禁止審批新建和擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目，同時各市縣要相應制定對實心粘土磚生產(chǎn)量限制的目標，并呈逐年減少的趨勢。

三、新型墻材推廣應用中存在的主要問題

　　（一）對“禁實限粘”工作認識不足。全州新型墻體材料及建筑節(jié)能工作進展較為緩慢，墻改工作力度不夠。由于受傳統(tǒng)習慣和固有觀念的影響，對使用非粘土新墻材顧慮重重，應用新墻材自主性不強?！敖麑嵪拚场毕蜞l(xiāng)鎮(zhèn)推廣的工作阻力較大，全面推廣使用還有一定的難度。

　　（二）企業(yè)利潤空間壓縮，效益不明顯。新型墻材潛在發(fā)展空間較大。今年上半年，我州房地產(chǎn)施工面積為79萬平方米，較去年增長24.3%。經(jīng)建設部門測算，79萬平方米約需9900萬塊標磚。墻材企業(yè)為爭奪市場，不惜打價格戰(zhàn)，無利或微利競爭無可避免，有的企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　（三）清理規(guī)范“三無”措施不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在我州新型墻材較快發(fā)展的同時，一批“三無”（無備案、無用地手續(xù)、無產(chǎn)品標準）企業(yè)正在違規(guī)上馬，主要生產(chǎn)混凝土標磚。這些企業(yè)規(guī)模小，設備簡陋，品種單一，管理粗放，產(chǎn)品強度低，抗風化性差，應用到墻體上將帶來質量隱患，質量不穩(wěn)定因素同時制約新墻材推廣使用。

　　（四）標準體系與建設監(jiān)管不完善。新型建筑體系的設計、施工規(guī)范、工程質量驗收標準還不完善，磚混結構體系建筑還占據(jù)相當?shù)谋壤灾劣诜钦惩令愋滦蛪Σ膽帽壤容^低。

　　（五）政策法規(guī)不配套。國家、省對推廣應用新型墻材出臺了一系列政策和規(guī)定，而我州還未出臺相應的結合我州實際的配套政策，嚴重制約了我州墻改工作的全面開展。

三、推進新型墻材發(fā)展的建議

　　（一）貫徹新農(nóng)村建設戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”。在全州各縣市城區(qū)全面“禁實”工作的基礎上，同時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作，是落實中央的戰(zhàn)略部署和全面推進“禁實”工作的重要舉措。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的“禁實限粘”工作，必須緊緊依靠各級政府和國土資源、經(jīng)委、城建、工商等部門，加大對磚瓦窯廠的整治力度，對現(xiàn)存磚瓦窯業(yè)繼續(xù)清理整治，減產(chǎn)壓產(chǎn)粘土實心磚，堅決杜絕新建、擴建、遷建粘土磚生產(chǎn)線現(xiàn)象。

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　　（二）盡快落實新墻材專項基金征收和使用管理。一方面堅決執(zhí)行專項基金使用規(guī)定，嚴格控制非墻材革新事業(yè)支出，積極安排專項基金用于支持科研、技改項目和墻改宣傳工作；另一方面應加強實心粘土磚使用稅的征收力度，適當調(diào)整稅率。

　　（三）加快標準體系建設與監(jiān)管。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入立項、設計、施工設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術、新工藝的應用。

　　（四）開展形式多樣的宣傳工作。推廣先進典型，提升墻改工作地位，擴大影響，是今后墻改宣傳工作的重點。一是按國家、省、州有關要求，結合我州實際做好前期調(diào)研工作；二是利用各種媒體，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民“禁實”的宣傳報道工作，普及墻改革新知識，創(chuàng)造基層良好的墻改氛圍，使這項工作更加有渲染性和感召力。