東莞市混凝土產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理現(xiàn)狀分析之六

六、關(guān)鍵體制問題：混凝土生產(chǎn)與施工的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

　　1、歷史因素造成的體制問題及其影響

　　由于歷史原因，我國土木建筑工程一向以來都是由土木建筑工程公司負責(zé)結(jié)構(gòu)材料（鋼筋及混凝土）的加工和施工，在一個管理體制范圍內(nèi)完成整個結(jié)構(gòu)工程的工作。這樣的土木建筑工程公司是一個專業(yè)性不強的施工承包公司，它在資質(zhì)上，既可能是施工總承包或者對主體工程實行施工承包，可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)?；炷翙C構(gòu)工程作為建筑工程的主體工程之一，歷來是是由建筑公司自己來承包。但是建筑主體工程除了混凝土工程外，還包括地下巖土和基礎(chǔ)工程、鋼筋模板工程、圍護工程、給排水工程、裝修工程、防水工程、電氣工程、等等，因此土木建筑工程公司是一個“保羅萬象”的工程承包商?；炷凉こ躺婕安牧系倪x購、管理、混凝土加工（生產(chǎn)）和工作場面的施工（運輸澆灌、面層加工、成縫、養(yǎng)護、脫模，修整），是工作量最大，戰(zhàn)線最長的工作。同時，也是土木建筑公司經(jīng)濟效益最好的工程之一，其中在材料價差、材料配方、施工技術(shù)工種價差、施工項目、工程預(yù)決算等方面都有較大的空間可以謀取額外的利潤。由此可見，混凝土工程對土木建筑企業(yè)是利益所在。即使混凝土加工成為了市場化的項目，建筑公司對施工也是不愿意放手的。在建筑體制改革中，這是一個最大的、隱藏著的阻力。

　　這種體制下的混凝土工程的弊病是顯而易見的。首先，混凝土加工企業(yè)與混凝土施工企業(yè)之間對混凝土質(zhì)量的認識不容易統(tǒng)一，攪拌站認為標準養(yǎng)護下合格（并且有富裕量）的混凝土，現(xiàn)場施工后不合格是施工方的責(zé)任；施工單位則認為攪拌站沒有考慮現(xiàn)場環(huán)境和實際情況，應(yīng)該是攪拌站的責(zé)任。第二，對于各種不同配方和不同原材料的混凝土，施工方法應(yīng)該如何掌握，大家不容易溝通，或者存在不同意見，因而經(jīng)常造成攪拌站認為施工方?jīng)]有按照實際混凝土調(diào)整攪拌和養(yǎng)護，施工方則認為混凝土質(zhì)量本身有問題。這種矛盾在使用粉煤灰比較多的情況下經(jīng)常出現(xiàn)。第三，更加嚴重的情況出現(xiàn)在施工方的施工隊伍缺乏技術(shù)素質(zhì)，缺乏管理，無證上崗的情況下，不按施工操作規(guī)程辦事，造成人為的質(zhì)量事故。目前這種現(xiàn)象不在少數(shù)。例如，

　　不按規(guī)定及時使用到達現(xiàn)場的混凝土，致使混凝土工作性能和均勻性下降；

　　為了施工方便隨意向混凝土加水造成混凝土質(zhì)量嚴重下降，極易造成嚴重質(zhì)量事故；

　　澆灌混凝土?xí)r的振搗不按規(guī)程辦事，缺振，或嚴重過振，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)受到損壞；

　　搓面、覆蓋和養(yǎng)護不及時，或不得法，引起混凝土塑性收縮嚴重；或者缺水、缺濕養(yǎng)護，或者養(yǎng)護時間不夠，導(dǎo)致混凝土干燥收縮嚴重；這些都會引起混凝土開裂，甚至過度開裂；

　　過分強調(diào)生產(chǎn)效率，拆模過早，造成荷載裂縫；等等。

　　a) 為了施工方便和高效率，脫離目前原材料和施工技術(shù)的實際情況，主導(dǎo)思想上過分強調(diào)混凝土的流動性，強制使用大流動度混凝土，容易引起混凝土的均勻性和收縮量的增加。

　　上述這些問題在混凝土產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的初期更加嚴重，隨著管理水平的提高，技術(shù)進步和市場的成熟，會逐漸減少，但是，問題并沒有從根本上得到解決。仍然隱藏著很大的風(fēng)險，只有, 這個體制上的問題解決了，才有可能解決。

　　2、建筑業(yè)體制改革的必要性和途徑

　　為了使混凝土工, 程能夠高質(zhì)量、高效率和更有透明度地進, 行，混凝土工程從建筑行業(yè)中分離出來是完全必要的。但是，僅僅把混凝土加工的工序分離出來是不夠的。經(jīng)驗已經(jīng)證明，混凝土加工與施工的體制分離的的效果是不夠好的。建筑行業(yè)進一步的改革勢必要把混凝土加工與施工重新整合起來，成為一個完整的工序。也就是說，把混凝土工程完整的從土木建筑行業(yè)分離出來成為一個獨立的行業(yè)，使大勢所趨。

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　　這種體制改革的好處在于：（１）促進土木建筑行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，便于與國際接軌。（２）完成混凝土工程體制改革重要的一步，使混凝土加工與工程施工合并在一個體制管理之下，大大減少管理的難度，可以消除大量工程隱患。（３）混凝土工程可以增加向社會的透明度，置于較嚴格的監(jiān)管之下，對于工程質(zhì)量提高有很大好處。

　　當然，只是完成這一步還不能從根本上解決混凝土工程的問題，還必須使混凝土工業(yè)向上游（原材料材料產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，成為名副其實的。一體化的混凝土工業(yè)集團，才能夠解決根本問題。但是，目前對混凝土工業(yè)體系, 下游的整合是重要的一步，能夠把威脅混凝土工程的最顯而易見的問題先解決，為下一步改革打下基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國外的經(jīng)驗，混凝土工業(yè)下游整合的途徑是市場的推動和整合作用。我國的國情要求我們依靠政府和市場兩方面共同作用，否則我們付出的代價會太大。

　　首先，可以從重要和大型的工程開始，選擇資質(zhì)和信譽良好的混凝土公司，進行混凝土公司指導(dǎo)混凝土工程施工的試點，學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗。由混凝土公司提出施工方案，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，工程驗收的結(jié)果可以開始時由雙方共同負責(zé)，逐漸過渡到由混凝土公司負全責(zé)。在混凝土公司指導(dǎo)施工試驗的初始階段，混凝土施工的經(jīng)濟效益可以完全歸屬建筑公司，到了由前者完全負責(zé)以后，施工的經(jīng)濟效益就應(yīng)該部分歸入混凝土公司名下。在這個階段里，要求混凝土公司大力培訓(xùn)自己的施工力量。

　　第二階段，仍然選擇重要和大型的工程和資質(zhì)及信譽良好的混凝土公司，進行混凝土公司指揮自己的施工隊伍，完全負擔(dān)混凝土施工的工程試驗。這時，混凝土公司要完全接受監(jiān)理方、監(jiān)督方的全程監(jiān)督，對混凝土工程質(zhì)量和工期負全責(zé)。而且，混凝土公司要作為專業(yè)承包公司，參與工程的投標和建筑合同的簽署對工程質(zhì)量和工期等負法律責(zé)任。

　　第三階段，推廣工作。這期間，仍然允許兩種體制并行，進行市場競爭。

　　這個改革過程中，政府起到引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，對于試驗企業(yè)，可以考慮給予政策性扶持，同時，十分重要的是，做好建筑公司企業(yè)的工作，引導(dǎo)，甚至強制性的推行試驗。并且要扶持這種改革。

　　3、當前建筑法規(guī)及管理規(guī)范必須做的工作

　　對于當前兩種管理體制在混凝土工程中并行的時期，為了減少其工程質(zhì)量的影響，必須制定和完善一些建筑業(yè)法規(guī)和管理規(guī)范，以指導(dǎo)和監(jiān)督建筑工程的進行。

　　首先，政府主管部門現(xiàn)階段必須強化對土木建筑工程施工工序的管理。按照《中護人民共和國建筑法》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，認真審查和監(jiān)管建筑行業(yè)的施工隊伍、施工管理和施工質(zhì)量。重點檢查工地現(xiàn)場混凝土交接和制度，施工人員的上崗資格，混凝土澆灌前的處理和澆灌后的修整及養(yǎng)護操作。突擊檢查是否確實存在工地加水的情況，并進行嚴肅的處理。認真封殺工地加水，不合格人員上崗，和不按照規(guī)程養(yǎng)護的違規(guī)行為。同時，也要檢查混凝土公司供應(yīng)的混凝土的情況，統(tǒng)計合格率，予以公布。

　　東莞市應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)法律和規(guī)定，出臺１～２個地區(qū)管理規(guī)范或條例

　　規(guī)范混凝土生產(chǎn)和施工雙方的行為。建議制定《東莞市建設(shè)工程混凝土生產(chǎn)與施工管理細則（或要求）》。其基本原則是：

　　i. 根據(jù)國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)”，這里的施工單位包含兩個：混凝土生產(chǎn)單位和混凝土結(jié)構(gòu)施工單位?；炷凉颈仨殞Τ鰪S混凝土質(zhì)量負責(zé)，達到施工工地并經(jīng)雙方交接時的混凝土按合同規(guī)定的質(zhì)量不合格，是混凝土公司的責(zé)任，施工單位有權(quán)拒收。經(jīng)過雙方驗收后由施工單位執(zhí)行施工而出現(xiàn)的工程混凝土構(gòu)件驗收不合格，這里有兩種情況：第一，如果工地留取的試件標準養(yǎng)護達到齡期時檢驗也不及格（達不到合格率要求），可以具體分析不合格的情況，但質(zhì)量責(zé)任主要在混凝土公司；第二，如果上述試件檢驗及格（達到合格率要求），而結(jié)構(gòu)混凝土按照規(guī)范抽芯檢驗不及格，可以具體分析不合格的情況，但質(zhì)量責(zé)任主要在工程施工方。

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　　ii. 混凝土工作性能以建筑合同和協(xié)議書規(guī)定為準，一般包括現(xiàn)場坍落度和坍落度經(jīng)時損失，施工中不能隨意更改。如果送至現(xiàn)場規(guī)定時間內(nèi)的混凝土坍落度檢驗不及格（超出允許范圍），屬攪拌站的責(zé)任，應(yīng)原貨退回。混凝土到達現(xiàn)場后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)（一般２０分鐘內(nèi)）進行工作性能檢查，超過規(guī)定時間內(nèi)不能共同檢驗導(dǎo)致結(jié)果不及格，但規(guī)定時間內(nèi)及格者，責(zé)任應(yīng)該屬施工方。

　?。ǎ常﹪澜诨炷恋竭_現(xiàn)場后以任何方式和在澆灌硬化之前任何時間向混凝土加入額外的水分，這屬于嚴重違規(guī)行為，該混凝土必須報廢，同時紀錄在案，并追究肇事者責(zé)任。但是，如果混凝土坍落度比對要求范圍偏低，在生產(chǎn)施工雙方協(xié)商都同意下，由生產(chǎn)方負責(zé)向混凝土適當添加外加劑并充分攪拌，直至工作度合格，并且生產(chǎn)方保證強度檢驗也合格，是屬于個別情況下的挽救行為，經(jīng)過紀錄在案后該混凝土可以使用。

　?。ǎ矗┌凑镇炇找?guī)范，工地施工前雙方共同留樣制成的標準試件在標養(yǎng)條件下的得到的強度結(jié)果才能作為攪拌站質(zhì)量評定標準?；炷两Y(jié)構(gòu)抽芯測定的結(jié)果是工程施工結(jié)構(gòu)的抽查結(jié)果。應(yīng)該由混凝土生產(chǎn)和施工雙方共同承擔(dān)責(zé)任。如果前者合格，后者不合格，則責(zé)任應(yīng)由施工方承擔(dān)。因此，兩方面的檢驗可以結(jié)合進行。目前的問題是，很多工地缺乏標準養(yǎng)護條件，最好的解決辦法是委托檢測中心養(yǎng)護和測定，這在檢測工作社會化以后應(yīng)該能夠滿足要求。否則，應(yīng)該在工地建立一定條件的養(yǎng)護設(shè)施，進行水養(yǎng)，結(jié)果與攪拌站飽和濕養(yǎng)、抽芯的結(jié)果進行比較分析，得到最終結(jié)論。但要分清責(zé)任歸屬。

　?。ǎ担﹪栏癜凑詹僮饕?guī)程施工是施工方的主要責(zé)任。主要包括

　　混凝土操作工人必須持證上崗。施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；‘

　　混凝土運輸距離，下落和拋灑高度應(yīng)該在允許范圍之內(nèi)，不能因此造成混凝土的離析、泌水和組成改變；

　　混凝土澆灌操作程序，振搗方法與設(shè)備，表面修整時間和方法，表面覆蓋時間，養(yǎng)護持續(xù)時間和保濕要求，等等，都必須嚴格按照操作規(guī)程進行，不能因此造成混凝土的開裂、變形和失去強度。

　?。ǎ叮┗炷凉こ淌┕ぶ谐霈F(xiàn)其它異常或質(zhì)量事故，包括出現(xiàn)有害裂縫、凝結(jié)不正常、較嚴重的蜂窩麻面和氣泡缺陷、構(gòu)件膨脹變形、表面過度色差等情況時，需要具體問題具體分析，雙方共同查找原因，分清責(zé)任，并嚴格按照混凝土質(zhì)量驗收規(guī)范辦事。處理好這些非正常事故。

　?。ǎ罚╆P(guān)于商品混凝土質(zhì)量事故糾紛的處理。在非重大質(zhì)量安全事故 (例如偶發(fā)性凝結(jié)時間不正常、個別坍落度不合格、早期無害裂縫偏多等) 時，原則上由生產(chǎn)方和使用方協(xié)商處理解決，并由雙方以紀要的形式記錄在案。如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故 (有害裂縫超過安全評估極限，凝結(jié)時間嚴重異常，混凝土強度不合格等) 時，應(yīng)在24小時之內(nèi)報送市建設(shè)局及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和工程監(jiān)理單位，隱瞞不報者，要依法追究責(zé)任。

　　混凝土施工企業(yè)必須認識到，混凝土工程是一個整體，施工工序在混凝土工程質(zhì)量方面有著舉足輕重的作用。現(xiàn)代混凝土雖然在施工性能和最終強度性能方面有著飛躍的進步，但是另一方面，卻在體積穩(wěn)定性和耐久性方面存在很多問題，混凝土施工技術(shù)在這方面可以發(fā)揮很大的、甚至舉足輕重的作用，因此施工對混凝土工程質(zhì)量負有不可推卸的責(zé)任。

　　在目前我國的建筑法及建設(shè)部的相關(guān)法規(guī)還沒有明確規(guī)定混凝土生產(chǎn)方和施工方責(zé)權(quán)范圍和關(guān)系的情況下，地方政府應(yīng)該及時出臺相關(guān)政令，例如《東莞市建設(shè)工程混凝土加工與工程施工關(guān)系的準則》，對混凝土生產(chǎn)方和混凝土工程施工方的關(guān)系作出必要的規(guī)定和限制。這些規(guī)定應(yīng)該包括：（１）生產(chǎn)方和施工方在建筑工程施工中所處的地位和作用；（２）生產(chǎn)方和施工方在建筑工程施工中所負有的職責(zé)范圍；（３）明確混凝土公司應(yīng)該作為建設(shè)工程的專業(yè)承包方參與混凝土市場的招投標和建筑合同的簽署；（４）建設(shè)工程施工承擔(dān)方不得把混凝土工程的施工工序發(fā)（分）包給其它單位或個人；（５）在建筑工程驗收中雙方的責(zé)任歸屬及追究的原則；（６）在建筑工程施工中和驗收后出現(xiàn)工程質(zhì)量及責(zé)任事故時雙方的責(zé)任范圍；（７）相關(guān)的調(diào)解、仲裁和法律訴訟的方法。

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　　混凝土加工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家和地方政府制定的法規(guī)、政令、標準和規(guī)范，同時還必須學(xué)習(xí)更多關(guān)于混凝土結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)方面的知識。應(yīng)該經(jīng)常深入工程施工現(xiàn)場，深入了解混凝土材料在結(jié)構(gòu)中和使用中經(jīng)歷的過程，施工對混凝土性能的要求和混凝土的施工性能。必須認識到，混凝土的建筑性能、施工性能是很多書本知識還沒有涉及到的，還有很多經(jīng)驗性的東西有待總結(jié)和積累。

　　混凝土生產(chǎn)企業(yè)同時應(yīng)該清醒認識到，現(xiàn)代混凝土的質(zhì)量問題，尤其是體積穩(wěn)定性和耐久性，大多數(shù)都與混凝土原材料的品質(zhì)及混凝土的配合比選擇有關(guān)，因此混凝土公司的工作水平對此有重大的影響。