云南省發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就能耗雙控有關(guān)問題答記者問

當(dāng)前，云南省正按照國家統(tǒng)一部署，開展能耗雙控相關(guān)工作。記者就此采訪了云南省發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志。

問：今年以來，云南能耗雙控目標完成情況連續(xù)兩個季度被國家列為一級預(yù)警，形勢嚴峻的主要原因是什么？云南采取了哪些措施？

答：長期以來，云南制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，原材料工業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈中低端。2020年，全省工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為22.3%，但工業(yè)能耗占全省能源消費總量的65%左右。其中，有色冶煉、鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)能耗占全省工業(yè)能耗的80%以上。近年來，云南省著力在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上下功夫，全力打造世界一流“三張牌”；發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，立足于集群化發(fā)展、打造高端制造業(yè)基地，引進了一批重大項目。隨著重大項目上游產(chǎn)品相繼建成投產(chǎn)，能源消費呈現(xiàn)快速增長勢頭，但下游精深加工項目落地、產(chǎn)業(yè)鏈條延長尚處于推進過程中，產(chǎn)品附加值短期內(nèi)難以明顯提升，是導(dǎo)致今年能源消費總量和強度出現(xiàn)階段性“雙增長”的主要原因。

云南省高度重視能耗雙控工作，積極落實國家相關(guān)部署要求，及時制定出臺能耗雙控工作要點、明確地區(qū)行業(yè)目標任務(wù)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格節(jié)能監(jiān)察、嚴肅用能執(zhí)法，開展能耗月度分析預(yù)警，綜合運用多種措施加強能耗雙控，全省能耗強度從一季度增長3.3%收窄至上半年增長1.6%。推進工作中，我們注重壓實州市責(zé)任，由各州市政府因地制宜采取措施，并明確在推進工作中要注重方式方法：一是堅持依法依規(guī)，依法嚴肅查處在生態(tài)環(huán)境保護、土地利用、節(jié)能審查等環(huán)節(jié)存在問題的項目，堅決依法淘汰落后產(chǎn)能；二是充分聽取企業(yè)意見，對用能大戶逐一深入企業(yè)開展調(diào)查研究，充分考慮員工就業(yè)、安全生產(chǎn)、合同履約、上下游影響等因素，精準施策，共同落實能耗雙控任務(wù)；三是注重綜合成本控制，算好環(huán)境賬，引導(dǎo)高排放高污染企業(yè)節(jié)能減排；算好民生賬，充分考慮勞動密集型企業(yè)、就業(yè)影響較大企業(yè)的用能需求；算好經(jīng)濟賬，引導(dǎo)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值。從整體上看，不符合條件的“兩高”項目整改工作進展總體平穩(wěn)，高耗能行業(yè)用能管控正在有序推進。

問：近期，黃磷市場價格出現(xiàn)波動，有人認為，與云南采取嚴格管控措施有關(guān)，背景是什么？實際情況如何？

答：黃磷生產(chǎn)是典型的“兩高”產(chǎn)業(yè)，每生產(chǎn)1噸黃磷，大約需要10噸磷礦石、2噸焦炭、13000千瓦時左右電量。云南黃磷產(chǎn)能規(guī)模較大，但不少企業(yè)設(shè)計產(chǎn)能僅1萬噸且只生產(chǎn)原材料，以黃磷為基礎(chǔ)原料進行深加工和綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈完備和附加值高的企業(yè)少，環(huán)保設(shè)施不到位也很容易造成高污染。可以說，黃磷行業(yè)是云南產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的代表，是云南原材料工業(yè)的縮影。近年來，云南黃磷行業(yè)發(fā)展不景氣，資源利用整體效益低，散、小、弱問題更加突出，同時技術(shù)改造整體滯后，對環(huán)境影響較大，一直是國家環(huán)保整治的重點。

近日，我們注意到有關(guān)方面的意見和建議，并密切關(guān)注黃磷等市場價格的變化，及時與省內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行了深入溝通，及時全面了解相關(guān)情況，充分考慮有效穩(wěn)定企業(yè)履約與市場供應(yīng)的需要。當(dāng)前，云南黃磷生產(chǎn)運行總體保持平穩(wěn)。后續(xù)工作中，我們將繼續(xù)密切關(guān)注市場反應(yīng)，在對能耗雙控進行總體動態(tài)優(yōu)化，積極推進黃磷、工業(yè)硅等行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造升級、實現(xiàn)節(jié)能降耗增效的同時，兼顧多重目標需要，采取有效措施，既堅決完成能耗雙控目標，又切實平衡好各方面的關(guān)系。

問：在當(dāng)前形勢下，云南如何完成今年的能耗雙控目標任務(wù)？

答：云南省高度重視能耗雙控工作，將堅定不移落實好國家下達的能耗雙控目標任務(wù)。下一步將緊盯能耗強度下降，重點推進以下工作：

一是壓實州市落實雙控目標責(zé)任。省政府對全省能耗雙控工作負總責(zé)，州市政府是落實本行政區(qū)域能耗雙控目標任務(wù)的責(zé)任主體。我們將督促各地做實能耗雙控實施方案，落實重點用能單位、落實能耗控制目標、落實盯辦責(zé)任人，做細工作、積極穩(wěn)妥推進。

二是加強統(tǒng)籌平衡確保有力有序有效。建立日監(jiān)測日分析日報告制度，加強綜合分析研判，堅持分類施策、精準施策，動態(tài)優(yōu)化管控措施，在確保完成能耗雙控目標任務(wù)的同時，綜合平衡好對企業(yè)運營、員工就業(yè)、安全生產(chǎn)、市場供應(yīng)等影響。

三是著力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。在全面加強工業(yè)節(jié)能的同時，大力推進建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、消費流通節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能。

四是完善考核辦法強化激勵約束。根據(jù)國家發(fā)展改革委近期出臺的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，完善全省能耗雙控考核辦法，激勵引導(dǎo)地方自行騰出用能空間、超額完成能耗強度降低目標。

問：“兩高”項目是能源消費的主體。在堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展方面，云南有哪些具體措施？

答：云南省委、省政府高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究安排堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作。省發(fā)展改革委組織各地全面開展“兩高”項目摸底排查，梳理“兩高”重點項目，先后三次會同工信、生態(tài)環(huán)保、自然資源、住房城鄉(xiāng)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、能源、統(tǒng)計等部門開展實地核查、督促整改。下一步，將重點推進以下工作：

一是堅決清理整頓違法違規(guī)項目。對經(jīng)核實確認不符合要求的存量“兩高”項目，堅決進行整改；對于能評、環(huán)評等手續(xù)不齊全、達不到能耗或排放要求的在建“兩高”項目，嚴格依法查處、嚴肅整改，整改到位后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二是嚴格落實國家出臺政策。全面清理“兩高”行業(yè)項目優(yōu)惠政策，完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策，已經(jīng)實施的優(yōu)惠電價政策立即取消。實施好水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。

三是嚴格“兩高”項目管理。對在建、擬建、存量項目進行分類處置、動態(tài)監(jiān)測。加強擬建“兩高”項目論證，提高新增項目準入標準，嚴把項目立項、節(jié)能審查和環(huán)評審批關(guān)。

四是強化“兩高”項目日常監(jiān)管。加強重點用能單位節(jié)能管理，強化節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)推進節(jié)能改造。

問：在國家能耗雙控制度進一步完善的形勢下，如何更好推進云南能耗雙控工作？

答：下一步，云南能耗雙控將堅持長短結(jié)合、標本兼治、精準施策，以節(jié)能減污降碳為總抓手，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展清潔可再生能源，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是大力推進“騰籠換鳥”。以最大的決心和力度推進“騰籠換鳥”，高標準推進重點園區(qū)改造升級，重點圍繞投入產(chǎn)出率完善園區(qū)考核評價辦法，鼓勵聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展集群式招商，著力打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是堅定不移加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等手段，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批落后產(chǎn)能，技改升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批低效產(chǎn)能，為高質(zhì)量發(fā)展騰出寶貴的土地、能源等要素和生態(tài)環(huán)境容量。

三是鼓勵延鏈補鏈提質(zhì)增效降耗。圍繞打造世界一流“三張牌”，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值，提高能源資源利用效率，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。

四是加快推進清潔能源基地建設(shè)。云南省能源資源豐富、種類齊全。2020年，全省發(fā)電裝機容量清潔能源占比達到85%，清潔能源交易電量占比97%，非化石能源占一次能源消費比重44%以上。下一步將持續(xù)加快推進清潔能源基地建設(shè)，構(gòu)筑面向未來的綠色能源體系，以綠色能源支撐綠色制造，在推進經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的同時，積極為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標做出云南貢獻。