湘鄉(xiāng)市新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃(2007年──2010年)

　　 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號(hào))、《湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》和國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于公布第二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號(hào)），為加快湘鄉(xiāng)新型墻體材料的發(fā)展步伐，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、湘鄉(xiāng)市新型墻體材料發(fā)展的現(xiàn)狀

　　目前我市共有墻材生產(chǎn)企業(yè)73家，其中：新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)4家，墻板年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力16萬平方米，多孔磚（空心砌塊）年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力20萬立方米，新型墻體材料生產(chǎn)能力折合標(biāo)準(zhǔn)磚1.2億塊。2005年前，全市新型墻體材料應(yīng)用比例不到5%。2006年，新開工的建筑工程項(xiàng)目實(shí)行墻材使用審批制，在報(bào)建的工程項(xiàng)目中，有10個(gè)項(xiàng)目采用了新型墻材，應(yīng)用率達(dá)到20%。在新型墻材迅速發(fā)展的同時(shí)，有效控制了實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，其企業(yè)總量沒有增加。

　　本市新型墻體材料產(chǎn)品有磚、砌塊、板材三大類7個(gè)品種。磚類：爐渣混凝土磚、普通混凝土空心磚、爐渣混凝土多孔磚、頁巖燒結(jié)空心磚；砌塊類：普通混凝土空心砌塊、爐渣混凝土空心砌塊；墻板類：GRC空心輕質(zhì)隔墻板。主要規(guī)格為：磚類240×115×90、240×115×53；砌塊類390×190×190，輕質(zhì)墻板類3000×600×90、3000×600×120。

　　湘鄉(xiāng)市新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，應(yīng)用技術(shù)逐步完善。但還存在許多問題和差距。全市墻材生產(chǎn)企業(yè)有73家，但新型墻體材料企業(yè)只有4家，只占?jí)Σ纳a(chǎn)企業(yè)總數(shù)的5.5%,產(chǎn)量只占?jí)Σ目偭康?0%，在生產(chǎn)方面，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，技術(shù)力量薄弱，裝備水平不高；在應(yīng)用方面，新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)未能配套和普及，施工隊(duì)伍沒有熟練地掌握新型墻體材料的施工工藝；在觀念認(rèn)識(shí)方面，使用實(shí)心粘土磚的傳統(tǒng)觀念，大大阻礙了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。墻體材料基金減免現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)控職能沒有充分發(fā)揮。

二、大力發(fā)展新型墻體材料是形勢(shì)的要求

　　發(fā)展新型墻體材料是建筑節(jié)能的重要措施，房屋建筑材料中70%是墻體材料，住宅耗能已占全國總能耗的37%，因此，建筑節(jié)能是國家節(jié)能降耗的重要途徑，而大力發(fā)展節(jié)能利廢新型墻體材料是建筑節(jié)能的關(guān)鍵。目前全市的實(shí)心粘土磚企業(yè)大量取土燒磚，以每年生產(chǎn)3.5億塊標(biāo)磚、平均深挖2m計(jì)算，每年耗地約530畝，成為我市耕地面積減少的重要原因之一。每年燒磚需用5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排廢渣6.5萬噸,二氧化硫1200余噸,嚴(yán)重污染了環(huán)境。因而，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、多功能、復(fù)合型的新型墻體材料，替代毀田耗能的實(shí)心粘土磚，有利于保護(hù)耕地，降低建筑能耗,緩解能源緊張現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義。

三、總體目標(biāo)

　　本市新型墻體材料發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展重點(diǎn)從數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到提高技術(shù)和質(zhì)量上來，迅速改變我市新型墻體材料企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量檔次不高的狀況。到2008年底，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面禁止使用實(shí)心粘土磚；至2010年新型墻體材料行業(yè)基本建成技術(shù)先進(jìn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)我市墻體材料革新、建筑節(jié)能的需要，具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化墻體材料工業(yè)體系（規(guī)劃指標(biāo)詳見附件）。

四、發(fā)展階段

　　2007年—2008年為全面推進(jìn)階段。引導(dǎo)建成1—2條中型頁巖空心磚生產(chǎn)線，改建1—2條中型混凝土砌塊生產(chǎn)線，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè),引導(dǎo)10家左右實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)改產(chǎn)空心粘土磚,形成與現(xiàn)代化建筑業(yè)相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。通過科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化。

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　　2009年—2010年為鞏固發(fā)展階段。進(jìn)一步依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品升級(jí)換代，并通過經(jīng)濟(jì)杠桿、法律法規(guī)等綜合調(diào)控手段，使企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家先進(jìn)水平。

五、主要任務(wù)

　　（一）扶優(yōu)限劣，提高行業(yè)總體水平

　　扶持、引導(dǎo)一批具有一定規(guī)模、發(fā)展前景良好的企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，使之成為新型墻體材料的骨干企業(yè)；積極支持現(xiàn)有新型墻材企業(yè)，利用國內(nèi)先進(jìn)水平的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，研究開發(fā)新產(chǎn)品。對(duì)規(guī)模小、技術(shù)落后、管理不善，質(zhì)量低下、不具備正常生產(chǎn)條件的企業(yè)，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，使之淘汰。通過扶優(yōu)限劣，在2008年底前，初步建立起企業(yè)質(zhì)量保證體系，使各類砼砌塊、墻板、磚的質(zhì)量性能達(dá)到規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)要求，使砼砌塊（磚）類企業(yè)生產(chǎn)線規(guī)模達(dá)到6萬立方米/年以上，條板類企業(yè)生產(chǎn)線規(guī)模達(dá)到15萬平方米/年以上，粘土空心磚、粉煤灰燒結(jié)空心磚、頁巖空心磚企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬塊/年以上。

　　（二）確定發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　鑒于我市建筑大部分為磚混結(jié)構(gòu)、墻體為承重墻的特點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)的承重墻體材料是我市新型墻體材料的發(fā)展方向，混凝土多孔磚（砌塊）、頁巖空心磚是發(fā)展重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展高摻量粉煤灰燒結(jié)空心磚和性能良好、實(shí)用、便于靈活分隔室內(nèi)空間的輕質(zhì)隔斷板材，限制粘土制品的生產(chǎn)和使用。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持磚、砌塊和墻板三大類產(chǎn)品在各階段的合理比例，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨于合理。

　　（三）整頓改造實(shí)心粘土磚企業(yè)，逐年減少實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和應(yīng)用量

　　原有生產(chǎn)條件較好的實(shí)心粘土磚企業(yè)，要根據(jù)資源條件和市場(chǎng)需求，改造成用非耕作土及工業(yè)廢渣為原料的空心粘土磚、粉煤灰燒結(jié)空心磚或其他新型墻材生產(chǎn)企業(yè)。2008年底前對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)心粘土磚企業(yè)予以關(guān)閉，國家明令禁止的磚瓦小土窯、小立窯以及工藝落后、設(shè)備陳舊、能耗高、污染嚴(yán)重的開天簡(jiǎn)易輪窯應(yīng)予強(qiáng)制淘汰，對(duì)關(guān)閉的實(shí)心粘土磚企業(yè)以市人民政府的名義發(fā)出通告，使全市實(shí)心粘土磚企業(yè)由目前的69家減少到45家以下，2009年元月1日以后城區(qū)報(bào)建的工程項(xiàng)目全部禁止使用實(shí)心粘土磚。

六、保障措施

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)法

　　認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)墻材革新和建筑節(jié)能政策法規(guī)，開展定期或不定期的執(zhí)法檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，按《湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》嚴(yán)格查處。

　　（二）明確職責(zé)

　　墻改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)、國土、經(jīng)濟(jì)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各部門要把推動(dòng)新型墻體材料發(fā)展與本部門的工作結(jié)合起來，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行墻材革新政策或相互推諉阻礙墻改工作正常開展者，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。

　　建設(shè)管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，限制粘土實(shí)心磚的使用，并開展各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支技術(shù)過硬、工藝嫻熟的新墻材施工隊(duì)伍，確保新墻材建筑的施工質(zhì)量。

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　　國土資源管理部門要按照土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求，限制現(xiàn)有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模，配合有關(guān)部門對(duì)實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　工商行政管理部門要建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)淘汰關(guān)閉的實(shí)心粘土磚企業(yè)要及時(shí)吊銷或注銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　質(zhì)監(jiān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　財(cái)稅管理部門要嚴(yán)格按國家財(cái)稅政策對(duì)生產(chǎn)銷售實(shí)心粘土磚企業(yè)征收增值稅，對(duì)新型墻材企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。

　　經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行宏觀管理和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為規(guī)則，制訂鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造政策并組織實(shí)施。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要督促生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

　　電力部門對(duì)必須關(guān)停的實(shí)心粘土磚企業(yè)停止供電。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)將墻材革新工作列入政府工作議事日程，明確一名副職具體抓，作出本轄區(qū)的“禁實(shí)”、“推新”工作規(guī)劃，禁止在所轄范圍內(nèi)新、擴(kuò)、改建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線，督促實(shí)心粘土磚企業(yè)辦理采礦許可、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

　　市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全市的墻材革新工作，制訂全市新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑工程墻體材料使用情況的監(jiān)督管理，受理和處理各種投訴與控告，及時(shí)查處違法行為，嚴(yán)格新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和管理。

　　（三）規(guī)范市場(chǎng)行為

　　加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定制度。凡進(jìn)入本市的新型墻體材料必須經(jīng)市墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)審查,并報(bào)省墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定才能在建筑市場(chǎng)銷售、使用。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行全面整頓，凡沒有取得采礦許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證并未備案的實(shí)心粘土磚企業(yè)的產(chǎn)品嚴(yán)禁在建筑工程中使用。定期或不定期對(duì)建筑工程使用新型墻體材料進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品要勒令立即停止使用。

　　充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，在建筑墻體材料行業(yè)協(xié)會(huì)中成立新型墻體材料行業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料的市場(chǎng)管理，防止以次充好、哄抬價(jià)格或互相壓價(jià)，打擊以不正當(dāng)手段擾亂市場(chǎng)的行為，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　（四）強(qiáng)化推廣應(yīng)用

　　強(qiáng)制要求設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位積極推廣使用新型墻材。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用住房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目都必須推廣使用新型墻材；東山新區(qū)、紅侖工業(yè)園、水府旅游區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目可享受市人民政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，但必須遵守和執(zhí)行國家的墻材革新和建筑節(jié)能政策，執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購新型墻體材料。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采用新型墻材進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把新墻材應(yīng)用和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查關(guān)；施工單位要按設(shè)計(jì)圖紙采用新型墻材進(jìn)行施工；建設(shè)單位要支持設(shè)計(jì)、施工單位采用新型墻材。凡不按規(guī)定使用新型墻材的工程不予驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位予以處罰。

　　（五）加大宣傳力度

　　確定每年的第10月為我市墻體料材革新和建筑節(jié)能宣傳月。

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通過報(bào)紙、電視、橫幅等各種宣傳形式，向社會(huì)廣泛宣傳墻材革新和建筑節(jié)能的方針政策。通過舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)講座等，向用戶和建設(shè)工作者宣傳新型墻材的優(yōu)越性，以典型事例、翔實(shí)數(shù)據(jù)說明推廣使用新型墻材的經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性，使推廣新型墻材成為社會(huì)的自覺行為。

　　（六）提高人員素質(zhì)

　　提高生產(chǎn)、應(yīng)用和管理人員的素質(zhì)，是推廣應(yīng)用新型墻體材料的重要措施。要定期開展各類培訓(xùn)，增強(qiáng)人員產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。舉辦新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班，以加深設(shè)計(jì)、施工人員對(duì)新型墻材產(chǎn)品的性能、技術(shù)規(guī)范的了解；舉辦新型墻材應(yīng)用中存在問題及防治措施學(xué)習(xí)班，以提高新型墻材應(yīng)用從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)墻材革新管理人員和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使之盡快熟悉墻改工作的有關(guān)政策、法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)一支高效、廉潔、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理和執(zhí)法隊(duì)伍。大力引進(jìn)新型墻材生產(chǎn)、科研、應(yīng)用及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，帶動(dòng)和促進(jìn)新型墻材行業(yè)邁向新的發(fā)展階段。