發(fā)展綠色墻材面臨的矛盾及對(duì)策

　　在發(fā)展墻體材料產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，人們開始了綠色墻材發(fā)展的探索，開展了一系列綠色墻材的實(shí)踐活動(dòng)。如對(duì)排放的工業(yè)廢渣進(jìn)行充分的利用，使大量的工業(yè)廢渣代替粘土資源，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保墻體材料的重大技術(shù)革命，從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大面積占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的現(xiàn)狀，從而形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展綠色墻材面臨的矛盾

　　經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)綠色墻體材料工業(yè)基本完成了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門類和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但要看到，當(dāng)前我國(guó)綠色墻體材料發(fā)展還存在著一系列的矛盾和問(wèn)題：

　　一是東西部和城鄉(xiāng)之間綠色墻體材料發(fā)展不平衡的矛盾。

　　當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了初步成效，綠色墻體材料得到了很大的發(fā)展。雖然如此，但各地發(fā)展極不平衡，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的墻改和建筑節(jié)能存在著較大的差異。在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海，近年來(lái)新增30層以上大廈有數(shù)千座之多，綠色墻體材料得到廣泛的運(yùn)用，其中非粘土類新型綠色墻材使用比例已高達(dá)70％，按新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)用綠色墻體材料建造的大廈面積達(dá)600余萬(wàn)平方米。我國(guó)中西部地區(qū)墻體材料以實(shí)心黏土磚為主的狀況還沒有根本改變，實(shí)心黏土磚占?jí)w材料的比重很大。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)特別是中、西部省份，目前仍有9萬(wàn)多家實(shí)心粘土磚瓦企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)，累計(jì)占地超過(guò)500多萬(wàn)畝，每年生產(chǎn)的粘土磚高達(dá)6000多億塊，西部地區(qū)大多數(shù)工業(yè)礦渣未被利用。在東部和城市被普遍接受的綠色墻材，而在中西部一些地方綠色墻材長(zhǎng)時(shí)間遭受“冷遇”，一些城市房屋建筑新型綠色墻材使用比例還很低，新墻材應(yīng)用難、專項(xiàng)基金征收難的問(wèn)題仍未解決，墻材革新工作離相應(yīng)目標(biāo)還有很大差距。雖然國(guó)家、省、市都有相應(yīng)的“禁實(shí)”政策，但多數(shù)實(shí)心粘土磚廠仍在觀望，甚至還不斷有新的實(shí)心粘土磚廠“頂風(fēng)”上馬，其中包括一些地方不斷延期審批實(shí)心粘土磚廠取土期限。

　　二是新舊墻體材料之間博弈的矛盾。

　　當(dāng)前，各地普遍存在的現(xiàn)象是：一邊是實(shí)心粘土磚照常大量生產(chǎn)，毀田燒磚、污染環(huán)境，破壞耕地和植被；一邊是新上馬的新墻材企業(yè)生產(chǎn)出符合國(guó)家政策、符合環(huán)保和節(jié)能要求的產(chǎn)品，卻找不到銷路。有媒體報(bào)道，江西贛州市有不少綠色新墻材項(xiàng)目建成投產(chǎn)。目前，該市已有綠色新墻材企業(yè)二三十家，已能生產(chǎn)７個(gè)系列新墻材產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力達(dá)６億多標(biāo)塊磚；其中贛州中心城區(qū)已有加氣混凝土砌塊、混凝土多排孔磚、頁(yè)巖多孔磚等８條生產(chǎn)線投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達(dá)３億多標(biāo)塊磚。特別是去年１０月份投產(chǎn)的贛州鼎強(qiáng)新型建材有限公司加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線，使贛州市新型墻材上了規(guī)模和檔次。據(jù)了解，目前中心城區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力完全能滿足城區(qū)及周邊部分縣（市）各種類型房屋的墻材需求。然而，新墻材推廣應(yīng)用難度卻很大。在贛州市，新墻材到目前為止還只有極少建筑單位使用。建設(shè)業(yè)主都不愿意帶頭“吃螃蟹”；設(shè)計(jì)單位怕丟掉設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，仍在設(shè)計(jì)實(shí)心粘土磚材建筑；有關(guān)部門在圖紙審查上也沒有對(duì)新墻材應(yīng)用進(jìn)行把關(guān)。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年７月至11月，中心城區(qū)幾家設(shè)計(jì)院共設(shè)計(jì)40多個(gè)項(xiàng)目，建筑面積近50萬(wàn)平方米，其中設(shè)計(jì)使用新墻材的工程只占一成左右，而真正使用了新墻材的工程則更少。由于產(chǎn)品滯銷，生存艱難，新墻材生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，有的企業(yè)被迫停產(chǎn)。以贛州鼎強(qiáng)新型建材有限公司為例。該公司一期在毗鄰章貢區(qū)沙河工業(yè)園的323國(guó)道旁投資2600萬(wàn)元，建成加氣混凝土砌塊自動(dòng)化生產(chǎn)線，并獲省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)進(jìn)入2006年全省第一批新型墻材生產(chǎn)企業(yè)行列，其產(chǎn)品質(zhì)量已通過(guò)省、市有關(guān)部門檢測(cè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該公司一期年生產(chǎn)能力達(dá)20萬(wàn)立方米。但投產(chǎn)半年來(lái)，只生產(chǎn)了15000多立方米，僅銷出3000多立方米。 據(jù)了解，由于實(shí)心粘土磚的山土、粘土資源幾乎是無(wú)償取得、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、投資少，而稅務(wù)部門對(duì)實(shí)心粘土磚實(shí)行定稅和包稅，這造就了這些磚廠的低成本。而新墻材企業(yè)機(jī)械化程度高，投資大，往往被嚴(yán)重?cái)D壓生存空間。

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　　三是理論與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾。

　　一些政策的制定和設(shè)計(jì)和實(shí)踐上有較大的差距，理論上的完美掩蓋不了實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。20多年來(lái)，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40～50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。

　　新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。由于政策設(shè)計(jì)的實(shí)踐缺陷和執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的不統(tǒng)一，致使限制與推廣不能同步。

　　在實(shí)踐中，相關(guān)部門在執(zhí)行“禁實(shí)”法規(guī)、推行墻材改革上監(jiān)督、協(xié)調(diào)不力是一個(gè)重要原因。雖然在理論上有相關(guān)的政策，但沒有一個(gè)部門能夠?qū)ⅰ敖麑?shí)”和推廣新墻材同時(shí)協(xié)調(diào)和統(tǒng)管起來(lái)，彼此職能分散，誰(shuí)都不負(fù)主要責(zé)任。墻改辦也只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門，達(dá)不到執(zhí)法的應(yīng)有力度。促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料和限制、禁止實(shí)心粘土磚的使用，是墻體材料革新的兩個(gè)方面。要做好這方面工作，需要在政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐上堅(jiān)持“限制”與“推廣”并重的原則。在具體執(zhí)法中，發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，做好相關(guān)工作。

推進(jìn)綠色墻體材料的發(fā)展方略

　　如何推進(jìn)我國(guó)綠色墻體材料發(fā)展？筆者認(rèn)為必須采取以下對(duì)策：

　　從輿論層面上說(shuō)，要廣泛開展墻改和綠色墻材的宣傳，營(yíng)造使用綠色墻體材料的輿論氛圍。

　　加強(qiáng)宣傳工作，提高全民的環(huán)境意識(shí)、綠色墻材意識(shí) 。社會(huì)環(huán)境意識(shí)的高低是衡量國(guó)民素質(zhì)、文明程度的重要標(biāo)尺。要利用各種宣傳媒介進(jìn)行環(huán)保意識(shí)、環(huán)保知識(shí)、綠色墻材知識(shí)的教育，使全民都要樹立強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，樹立加快發(fā)展綠色墻材的責(zé)任感，自覺地參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色墻材工作中來(lái)。通過(guò)開發(fā)綠色墻材產(chǎn)品，幫助企業(yè)樹立環(huán)境意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)和法律意識(shí)，通過(guò)綠色墻材產(chǎn)品應(yīng)用，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、健康的使用觀念。

　　一是各級(jí)政府要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、展示中心等多種形式，加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳，為綠色墻體材料發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　二是抓住正反兩方面典型，宣傳國(guó)家能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型綠色墻體材料和推廣節(jié)能建筑，使用綠色墻體材料的重大意義；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源的要堅(jiān)決予以曝光。

　　三是堅(jiān)持不懈地開展墻改和發(fā)展綠色墻體材料宣傳“四到鄉(xiāng)”活動(dòng)，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑以及發(fā)展綠色墻體材料的輿論氛圍。

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　　從資金層面上說(shuō)，要發(fā)揮基金調(diào)控作用，加大政策支持力度嚴(yán)格專項(xiàng)基金的征收、使用和管理。

　　未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減、免、緩繳專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金?？顚Ｓ?，任何部門和領(lǐng)導(dǎo)均不得平調(diào)、挪用、截留專項(xiàng)基金。沿襲了多年的實(shí)心粘土磚長(zhǎng)期在墻材市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位，要想徹底改變這種局面，除了限期讓實(shí)心粘土磚“下崗”以外，各相關(guān)職能部門還應(yīng)該大力扶持和幫助新型墻材企業(yè)，加大對(duì)新型綠色墻材的宣傳和推廣力度，引導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位使用新型墻材，使這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。建設(shè)工程中優(yōu)先支持非黏土和高摻量利廢新綠色墻材的發(fā)展，凡未使用新型綠色墻體材料及達(dá)不到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑不返還專項(xiàng)基金。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，凡利用非黏土資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)的新型綠色墻體材料項(xiàng)目與產(chǎn)品，要優(yōu)先給予基金支持，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的給予享受稅收優(yōu)惠政策，為發(fā)展綠色墻體材料提供資金支持。

　　從政策層面上說(shuō)，要不斷完善政策。

　　要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢渣綜合利用制造綠色墻材相關(guān)政策的研究和立法工作，使整個(gè)綠色墻材的發(fā)展盡快地納入法制的軌道。 要繼續(xù)制定完善政策法規(guī)，依法推進(jìn)墻材革新工作繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家《土地法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》以及國(guó)家、省、市政府有關(guān)文件政策。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和近期國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)和國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)及地方政府規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加速制定頒布本地政府政策規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能工作，為發(fā)展綠色墻體材料提供政策和執(zhí)法依據(jù)。 

　　從執(zhí)法層面上說(shuō)，要切實(shí)加大力度，堅(jiān)決執(zhí)行“禁實(shí)限黏”。

　　一是要堅(jiān)決貫徹國(guó)家和省政府有關(guān)“禁實(shí)限黏”的政策法規(guī)和要求，全面禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心黏土磚，限制生產(chǎn)和使用空心黏土制品；二是在本行政區(qū)域內(nèi)禁止新建、改建或擴(kuò)建以黏土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線；三是逐步淘汰或轉(zhuǎn)產(chǎn)非黏土和以利廢為主要原料的墻材生產(chǎn)線，堅(jiān)決關(guān)閉屬于六類整治對(duì)象的磚瓦窯。四是加大監(jiān)督檢查力度，鞏固“禁實(shí)”成果，防止反復(fù)和回潮。

　　從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　有關(guān)部門要把做好墻體材料革新和建筑節(jié)能作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，鼓勵(lì)并扶持大中型新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)，淘汰小型企業(yè)，或使企業(yè)經(jīng)技術(shù)改造向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、品種齊全、產(chǎn)品優(yōu)良的新型生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快新墻材生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)合實(shí)際，適時(shí)公布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰墻體材料的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。

　　當(dāng)今的技術(shù)發(fā)展早已跨越國(guó)界，為使我國(guó)綠色建材在更高的起點(diǎn)上發(fā)展，要有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力。 要鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大投入，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型墻體材料技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備。加快發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河湖淤泥、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料。制定和實(shí)施新型墻體材料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程，為新型墻體材料的使用提供技術(shù)保障。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)積極使用非黏土和以利廢為主要原料的新型墻體材料。