晉中市墻改辦二○○七年工作總結及二○○八年工作安排

　　2007年黨的十七大勝利召開，深入貫徹落實科學發(fā)展觀列入了大會主題，國家加快了建設節(jié)約型社會的步伐，節(jié)能減排工作受到更多的重視。墻材革新建筑節(jié)能工作體現(xiàn)國家“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，是建設節(jié)約型社會和節(jié)能減排工作的重要組成部分。2007年1 月財政部以財綜[2007]3號文件延續(xù)了包括墻改專項基金在內的17項政府性基金。去年年底，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布了《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》，規(guī)定全國256個城市于2008年底前禁止使用實心粘土磚，其中包括我們晉中市。省政府辦公廳以晉政辦發(fā)[2007]3號文件下發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關于進一步推進全省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的實施意見》。形勢對我市墻材革新建筑節(jié)能工作提出了更高的要求。

　　一年中，我市的墻材革新建筑節(jié)能工作，適應國家建設節(jié)約型社會的要求，在晉中市委、政府的重視和支持下，在省墻改辦的指導下，取得了較好的成績。主要做了以下五方面的工作。

一、發(fā)布墻改“十一五”規(guī)劃，制訂文件，推進全市墻改工作

　　在晉中市委、市政府統(tǒng)一部署下，市墻改辦參加了市經委晉中市國民經濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃起草組，負責制訂了《晉中市墻體革新和推廣節(jié)能建筑第十一個五年規(guī)劃》，并作為《晉中市工業(yè)經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的組成部分由市政府統(tǒng)一下發(fā)，并開始實施。在市政辦發(fā)[2006]79號文件《晉中市工業(yè)經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出“十一五期間煤矸石等工業(yè)廢渣綜合利用率達到80%”，“墻材革新建筑節(jié)能工作，到2010年底，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內全部禁止使用實心粘土磚，新型墻材達到26.6億標塊，比‘十五’末增長300%，建筑行業(yè)新建建筑節(jié)能50%”的目標。

　　規(guī)劃結合國家和省對我市的“禁實”要求，提出我市“十一五”期間禁實規(guī)劃。提出了新型墻材和節(jié)能建筑發(fā)展目標：2010年全市新型墻體材料產品產量達到26.6億標塊，比“十五”期末增長300%，新型墻體材料產品產量占墻材產品生產總量達到60%；粘土磚產量限制在17.8億標塊，其中粘土空心磚產量11.5億標塊，實心粘土磚產量6.3億標塊，實心粘土磚產量比“十五”期末減少72.6%。城市規(guī)劃區(qū)新建建筑達到節(jié)能率50%標準，既有建筑節(jié)能改造完成30%，晉中市市區(qū)（榆次區(qū)、榆次開發(fā)區(qū)）、介休市開展推廣節(jié)能率65%標準的示范。

　　《晉中市墻材革新建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的制訂，使我市今后墻材革新建筑節(jié)能工作的方向納入了規(guī)范化的軌道，提出了遠景目標，必將促進我市墻改工作的進一步開展。

　　根據(jù)近年來國家和省出臺的墻改政策，市墻改辦對市政府市政發(fā)[2001]43號文件進行了修改，起草了《晉中市進一步加強墻材革新建筑節(jié)能管理辦法》，已送各有關部門審閱并做了修改，現(xiàn)已提交政府辦公廳待市政府修改后出臺。該文件綜合了國家和省對墻材革新建筑節(jié)能工作的新的政策和要求，將對我市墻改工作的開展起規(guī)范和全面指導作用。

二、加快“禁實”步伐，開展磚廠用工整頓和打擊“黑磚窯”專項行動

　　國家發(fā)改環(huán)資[2005]2656號文件要求我市于2008年底前實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚。省政府辦公廳《關于在全省城鎮(zhèn)分步實施禁止生產使用實心粘土磚的通知》（晉政辦發(fā)[2004]56號）和《關于進一步推進全省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的實施意見》（晉政辦發(fā)[2007]3號）對我市各縣（區(qū)、市）限時禁用實心粘土磚做出了明確規(guī)定。根據(jù)國家和省的“禁實”要求，市墻改辦在對全市實心粘土磚生產企業(yè)進行全面普查的基礎上，制訂了我市“禁實”步驟，提出了各縣（區(qū)、市）“禁實”目標。

　　今年，在省委省政府的統(tǒng)一部署下，我市開展了整治非法勞動用工和打擊黑磚窯專項行動。市墻改辦積極參與這一專項行動，把專項行動與“禁實”工作結合起來，對實心粘土磚企業(yè)進行了全面整頓。

　　市墻改辦和各縣（區(qū)、市）墻改辦進行了墻體材料企業(yè)大調查、細摸底。本次調查內容主要包括建廠時間、批準建廠機關、總投資、有無營業(yè)執(zhí)照、有無土地使用證、有無采礦許可證、有無安全生產許可證、距主要路點（公路、鐵路、旅游點）的距離、產品名稱、設計能力、主要生產設備及工藝等。本次調查以各縣（區(qū)、市）為主，市墻改辦直接深入到靈石、介休等縣（市、區(qū)）的110多戶墻體材料企業(yè)進行調查。通過初查全市有墻體材料生產企業(yè)527戶，生產能力88億塊標磚，其中實心粘土磚生產能力69億標塊，新型墻體材料企業(yè)57戶，生產能力達到19億標塊。

　　6月24日省墻改辦召開各市墻改辦主任會議，對各級墻改辦積極參與整治非法勞動用工和打擊黑磚窯專項行動做出了安排。6月27日，省委擴大會議對專項行動工作做了部署。市墻改辦將有關會議精神及時傳達到全市墻改工作人員，組織工作人員認真學習了于幼軍省長在全省進一步開展整治非法用工和打擊“黑磚窯”專項行動暨督查工作電視電話會議上的講話。

　　經委成立專項行動領導組，領導組辦公室設在墻改辦。市墻改辦起草了《晉中市經委整治非法勞動用工和打擊“黑磚窯”專項治理行動方案》，以經委文件下發(fā)。

　　6月28日，省專項行動督查組來到我市進行了為期15天的督查。市墻改辦主任安馬林參加了督查活動，督查過程中積極引導并帶領督查組參觀我市介休市、靈石縣部分新型墻體材料企業(yè)，使省督查組和市政府及有關部門陪同領導對發(fā)展新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚有了更高層次的認識。

　　7月10日，市墻改辦召開各縣（區(qū)、市）墻改辦主任會議。會議集中交流討論了當前正在進行的整治非法勞動用工和打擊黑磚窯專項行動，及下一步合理規(guī)劃布局、關閉磚廠，按期實現(xiàn)我市禁用實心粘土磚目標，推廣新型墻體材料等工作。會后，大部分縣（市）做了認真細致的調研，制定了規(guī)劃，為全市整頓規(guī)范實心粘土磚奠定了基礎。

　　市墻改辦在調查研究的基礎上，結合各縣（區(qū)、市）規(guī)劃，起草了《晉中市人民政府關于磚瓦企業(yè)整頓規(guī)范的實施方案》，提出了保留實心粘土磚企業(yè)的規(guī)劃意見，并以市政府上報省政府審批。全市共保留實心粘土磚企業(yè)261戶，關閉實心粘土磚企業(yè)266戶。對關閉的實心粘土磚企業(yè)，由各縣（區(qū)、市）墻改辦會同國土資源局、工商局、環(huán)保局、安監(jiān)局、電力部門等予以收繳有關證件、停閘斷電，對影響環(huán)境的窯體、煙囪等進行了拆除。

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　　11月份根據(jù)省、市政府加強地質災害防治工作的安排部署，市政府組織市經委墻改辦、安監(jiān)、國土局，分成三個組于11月10日至11月17日對全市擬保留實心粘土磚企業(yè)及地質災害防治工作進行了督查，在督查中對擬保留的實心粘土磚企業(yè)生產工藝及設備進行了核查，對與上報不一致的進行了更正。針對安全生產方面存在的問題，督查組都提出了整改意見。

三、積極扶持新型墻體材料的生產和推廣應用

　　加快新型墻體材料企業(yè)的發(fā)展，是順利實現(xiàn)“禁實”目標的重要方面。一年中各級墻改辦把扶持新型墻體材料生產企業(yè)作為第一位的任務。為擬建新型墻體材料生產線的單位和個人提供了大量的咨詢服務。幫助晉中市公路局年產10萬立方小型混凝土砌塊項目、昔陽縣山西升澤建筑材料有限公司年產50萬立方輕集料混凝土砌塊項目等企業(yè)進行項目選址可行性研究。幫助企業(yè)考察推薦生產設備，幫助企業(yè)申請解決資金，如：為靈石縣聚義新型墻體材料有限公司、平遙縣峰巖集團鴻富新型墻體材料廠、介休市華宸新型建材有限公司三個年產12000萬塊煤矸石燒結磚項目、祁縣建達新型磚廠年產7000萬標塊輕集料小型混凝土砌塊項目、祁縣鴻源免燒磚廠年產18000萬標塊粉煤灰蒸壓磚項目等上報省申請資金支持。幫助企業(yè)申辦落實稅收優(yōu)惠政策。并積極協(xié)調解決新型墻體材料生產企業(yè)遇到的各種實際問題，2007年全市新增新型墻體材料生產線25個，新增新型墻體材料生產能力15億標塊。正在籌建的新型墻體材料生產線9個，計劃新增生產能力8.5億標塊。

　　《山西省人民政府關于加快發(fā)展新型墻體材料的實施意見》（晉政發(fā)[2007]20號）發(fā)布后，市政府召開常務會議進行部署，張璞市長在會上對規(guī)范實心粘土磚企業(yè)、發(fā)展新型墻體材料工作做了指示。8月份，市墻改辦召開了全市年產90萬噸以上的煤礦、洗煤廠和總裝機30萬千瓦以上的火電企業(yè)的負責人參加發(fā)展新型墻體材料座談會，傳達了《山西省人民政府關于清理規(guī)范實心粘土磚企業(yè)的實施意見》（晉政發(fā)[2007]19號）、《山西省人民政府關于加快發(fā)展新型墻體材料的實施意見》（晉政發(fā)[2007]20號）和市政府常務會張璞市長的指示。相關縣市墻改辦主任和參會的企業(yè)負責人在會上對貫徹落實省政府晉政發(fā)[2007]20號文件，建設新型墻體材料生產線的打算做了發(fā)言，市經委總經濟師游克林參加會議并做了講話。座談會后，全市有50余戶企業(yè)有上新墻材項目的意向，并積極開展了籌備工作。

　　積極推廣新型墻體材料，應用比例明顯提升。2007年全市新建建設工程318.5萬平米，其中使用新型墻體材料建設工程153.7萬平米，達到48.3%。

四、加大行政執(zhí)法力度，提高專項基金征收率

　　2007年國家財政部財綜函[2007]3號文對包括新型墻體材料專項基金在內的17項到期的政府性基金繼續(xù)予以保留，體現(xiàn)了國家對墻改工作的重視，也說明了新型墻體材料專項基金調控的重要作用。

　　一年中我市各級墻改辦加大新型墻體材料專項基金的征收力度。市墻改辦全年下達征收新型墻體材料專項基金執(zhí)法文書共81個單位309份。為督促各縣（區(qū)、市）新型墻體材料專項基金的征收，一年中多次深入各縣（區(qū)、市），對駐縣（區(qū)、市）的市直建設單位和各縣（區(qū)、市）征收中阻力較大的建設單位，由市墻改辦直接征收墻改專項基金。全年市墻改辦直接征收新型墻體材料專項基金152.84萬元。

　　各縣（區(qū)、市）墻改辦與有關部門配合，加大新型墻體材料專項基金征收力度。榆次區(qū)、太谷縣、左權縣、壽陽縣等縣市征收額位具各縣市前列，和順縣經努力已將專項基金征收納入了縣城建部門建設工程審批程序,原未開展專項基金征收的平遙縣、昔陽縣今年也開始了征收，消滅了專項基金征收空白縣。各縣（區(qū)、市）征收情況如下：榆次區(qū)31.2萬元、太谷縣19.9萬元、左權縣19.6萬元、壽陽縣16.77萬元、榆社縣16.05萬元、祁縣14.88萬元、和順縣10.5萬元、介休市10萬元、平遙縣7.6萬元、靈石縣6.5萬元、昔陽縣6.35萬元、榆次開發(fā)區(qū)6萬元。全年全市共征收新型墻體材料專項基金318.19萬元。

　　對拒不繳納新型墻體材料專項基金的建設單位，按照《行政處罰法》程序及時下達執(zhí)法文書，按法律程序申請人民法院強制執(zhí)行，市墻改辦全年共申請晉中市中級人民法院強制執(zhí)行21案。晉中市中級人民法院對征收新型墻體材料專項基金執(zhí)法給予極大支持，在啟動執(zhí)行程序后有8個單位主動繳納了新型墻體材料專項基金。

五、深入開展墻改宣傳，加強執(zhí)法隊伍建設

　　一年中，市墻改辦深入開展了墻改宣傳，先后在《中國建材報》、《山西青年報》、《晉中日報》刊登介紹我市墻改工作的報道。在山西電視臺、晉中電視臺播放我市新型墻材的發(fā)展。

　　5月份，市墻改辦邀請山西省電視臺晉中記者站、晉中電視臺到年產12000萬塊煤矸石燒結磚的靈石縣聚義新型墻體材料有限公司等企業(yè)現(xiàn)場采訪，并已在山西電視臺和晉中電視臺播放，宣傳了新型墻體材料企業(yè)。

　　6月份，市墻改辦參加了晉中市“節(jié)能宣傳周”活動，在迎賓廣場舉行了現(xiàn)場宣傳咨詢，市墻改辦全體人員參加了宣傳，制作了墻材革新建筑節(jié)能的宣傳版面，散發(fā)了宣傳資料，并向群眾解答了墻材革新建筑節(jié)能的有關政策。

　　9月份，市墻改辦參加了北京中國國際展覽中心舉辦的全國墻體材料革新成就展覽會暨第一屆中國國際新型墻體材料及設備展覽會，展出了我市墻改工作的成就和新型墻材設備，參展內容我市居全省第一，版面占到40%以上。我市新型墻材設備企業(yè)榆次鼎澤洲環(huán)保產業(yè)有限公司、晉中力同液壓有限公司等參加了展出。

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　　10月份，市墻改辦在迎賓廣場參加了晉中市婦聯(lián)舉辦的節(jié)能減排宣傳活動。

　　市墻改辦全年共印發(fā)了十二期《墻改信息》，宣傳墻改相關政策、工作動態(tài)和信息。晉中開發(fā)區(qū)墻改辦編發(fā)了《開發(fā)區(qū)墻改信息》十二期。繼續(xù)辦好市墻改辦墻改網(wǎng)站，及時更新和充實宣傳內容。

　　通過宣傳，使墻改工作從不為人知到家喻戶曉，營造了開展墻改工作良好的社會氛圍。

　　一年中，各級墻改辦注意加強隊伍建設，促進墻改工作開展。市墻改辦堅持每周五下午集中學習，學習黨的方針政策、國家和省市墻改政策、墻材革新建筑節(jié)能相關知識。十七大召開后，組織職工學習黨的十七大政治報告、新黨章等大會文件，深刻領會黨的十七大精神，充分認識墻改工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展的重要組成部分，以十七大精神指導開展墻改工作。

　　堅持了四要五不準的廉政制度，不斷加強了墻改隊伍建設，為園滿完成全年的墻改工作提供了保證。

　　總結過去一年的工作，取得了較好的成績。但是，與全國和全省墻改工作先進地市相比差距較大。距“禁實”要求還有較大距離，整頓實心粘土磚企業(yè)工作還未最后完成，對關停的磚廠關停措施還未完全到位。征收新型墻材專項基金還未正式納入建設項目審批程序，新型墻材專項基金的征收率還較低。所有這些，有待于加以完善。

　　2008年是黨的十七大召開后的第一年，也是我國舉辦奧運會的一年。黨的十七大精神的貫徹、國家“十一五”計劃和建設節(jié)約型社會的實施，使墻改工作提到突出的位置。國家對我市2008年底實現(xiàn)“禁實”的目標，給我市墻改工作提出了嚴峻的任務。

　　2008年墻改工作的指導思想是：全面落實黨的十七大精神，以堅持科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會為指導，按期實現(xiàn)“禁實”目標，大力發(fā)展和推廣應用新型墻體材料和節(jié)能建筑，為我市經濟發(fā)展做出貢獻。

　　2008年我市墻改的工作目標是：全市征收專項基金350萬元，力爭達到400萬元，榆次中心城區(qū)、靈石和介休城市規(guī)劃區(qū)內年內實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚，引導其它縣做好示范，在2007年整頓保留實心粘土磚企業(yè)的基礎上，繼續(xù)關閉實心粘土磚企業(yè)45戶，全市實心粘土磚總產量比上年下降20%，新型墻體材料產量比上年增加15%。

2008年的工作措施：

1、繼續(xù)抓好整頓和關閉實心粘土磚廠工作，實現(xiàn)我市禁實目標

　　根據(jù)國家、省對我市的“禁實”要求，我市在2008年底前完成“禁實”目標。根據(jù)《晉中市墻體革新和推廣節(jié)能建筑第十一個五年規(guī)劃》，2008年底前平川縣（區(qū)、市）城市規(guī)劃區(qū)內實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚。要完成這一目標，2008年需繼續(xù)抓好整頓和關閉實心粘土磚廠工作，在2007年整頓保留實心粘土磚企業(yè)的基礎上，繼續(xù)關閉實心粘土磚企業(yè)45戶。對2008年“禁實”的城市，要由縣（區(qū)、市）政府統(tǒng)一領導，制訂措施，從工程設計、審批、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，形成有效的制約機制，確保新審批的建設工程項目不得使用實心粘土磚。榆次區(qū)從2008年7月1日起在北至龍湖街、東至環(huán)城東路、南至環(huán)城南路、西至經緯路及北向延伸至匯通北路的區(qū)域內禁止使用實心粘土磚。對已達到“禁實”期限的縣（區(qū)、市），由各級墻改辦對城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)仍使用實心粘土磚的，按規(guī)定給予經濟處罰。

　　對已整頓關閉的磚廠，要進行復查，發(fā)現(xiàn)私自開工生產的，要按規(guī)定予以經濟處罰，并拆除生產設施。

2、積極發(fā)展新型墻體材料產品，推廣應用新型墻材

　　發(fā)展新型墻體材料，為“禁實”后建筑提供數(shù)量足、質量高的新型墻體材料產品，是保證“禁實”工作落到實處的必要條件。要繼續(xù)加強對新型墻材企業(yè)的扶持，通過墻改專項基金貸款貼息、投資示范工程等方法，帶動有關資金投入新型墻材生產和節(jié)能建筑的建設。對新型墻體材料生產企業(yè)，要協(xié)助企業(yè)落實好國家減免稅收等優(yōu)惠政策，促進企業(yè)的發(fā)展。加強對新型墻體材料產品的質量監(jiān)管，對不達質量標準的產品不準進入市場。積極扶持新上一批具有規(guī)模的新型墻材項目，申請省發(fā)展新型墻體材料扶持資金。

3、加大執(zhí)法力度，提高新型墻體材料專項基金的征收率

　　新型墻體材料專項基金是墻改工作的重要經濟手段，各縣（區(qū)、市）要加大專項基金的征收力度，提高專項基金的征收率?？h（區(qū)、市）該征未及時征收的，市墻改辦要直接征收。對拒不繳納專項基金的建設單位，要按照法律程序申請人民法院強制執(zhí)行。

4、以十七大精神為指引推動墻改工作

　　認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，提高對墻改工作重要性的認識，把開展墻材革新建筑節(jié)能工作，做為建設生態(tài)文明，形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，建設循環(huán)經濟，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的組成部分，下大力氣抓出成效。

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　　各縣（區(qū)、市）進一步真宣傳落實《晉中市墻材革新建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和即將出臺的《晉中市進一步加強墻材革新建筑節(jié)能管理的辦法》，指導墻材革新建筑節(jié)能工作，充分發(fā)揮各縣（區(qū)、市）的資源優(yōu)勢，保證各項規(guī)劃目標的按期實現(xiàn)。

5、要進一步加強墻改基礎工作。

　　各級墻改辦要深入企業(yè)，掌握基本數(shù)據(jù)，建立健全墻材企業(yè)、建筑工程的檔案資料。按月上報專項基金征收報表。

6、要盡快完善機構

　　各縣（區(qū)、市）墻改機構不健全的，要做好縣（市）主要領導的工作，健全機構，充實人員。同時要對執(zhí)法人員開展培訓教育，嚴格考核，制訂和完善執(zhí)法程序和廉政制度，建立一支政治業(yè)務素質高、責任性強、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的墻改工作隊伍。

　　墻材革新建筑節(jié)能工作是一項系統(tǒng)工程，要繼續(xù)加大宣傳力度，使全社會都形成共識，形成墻改工作的良好氛圍。

　　新的一年各級墻改辦要爭取政府的支持，取得各部門協(xié)調配合，在黨的十七大精神指引下，全面完成2008年各項工作任務。