對(duì)冷水江市墻體材料改革工作的調(diào)查

　　我國(guó)的墻體材料改革工作是1992年開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)正1992刁66號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》文件下發(fā)，全國(guó)墻改工作正式啟動(dòng)。隨即，湖南省政府也相應(yīng)發(fā)文，我省的墻改工作也隨即開(kāi)始。在全國(guó)實(shí)行墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，能有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。我國(guó)推行墻體革新工作10多年來(lái)，新型墻體材料應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不斷增加，但是，全國(guó)以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚，破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，特別是近年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　冷水江市的墻改工作于1995年正式推行。對(duì)于我市這樣一個(gè)人均耕地面積不足0．6畝的資源型工業(yè)城市，推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意義是不言而喻的。我市總面積439平方公里，耕地面積只有4．9萬(wàn)畝，加上不少地方屬采礦沉陷區(qū)，耕地嚴(yán)重受損，我市可耕地實(shí)屬不多。九十年代中期我市墻體材料改革之初，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，曾經(jīng)做過(guò)大量的宣傳工作，取得了一定效果。然而后來(lái)的墻改工作進(jìn)展卻十分困難，表現(xiàn)在：一是新型墻體材料推廣難；二是新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收難。推行墻改10年，按省文件規(guī)定，我市可征收專(zhuān)項(xiàng)基金1500萬(wàn)元，而我市實(shí)際只收了60萬(wàn)元。新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金主要用于新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目貼息、示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程補(bǔ)貼及科研、新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣。區(qū)區(qū)60萬(wàn)元用新型墻體材料推廣事業(yè)，無(wú)異于杯水車(chē)薪。而作為具體負(fù)責(zé)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理的市墻改辦，因基金征收數(shù)目太小，陷入了墻改工作難以推進(jìn)，辦公室機(jī)構(gòu)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，人員工資難以發(fā)放的困難局面。新型建材推廣難，基金征收難，其癥結(jié)何在?據(jù)筆者的調(diào)查了解，主要有以下原因：

　　一、使用習(xí)慣問(wèn)題。千百年來(lái)，秦磚漢瓦，人們建房造屋，使用的都是土地里的東西，對(duì)于用工業(yè)廢料制造的新型建材，總覺(jué)得不習(xí)慣，而且粘土磚輕便好用，房屋裝修也方便一些，因而忽視新型建材的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，不主動(dòng)使用新型建材。

　　二、粘土磚較新型建材有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。粘土磚生產(chǎn)就地取材，投資少，見(jiàn)效快，成本比新型建材低。而新型建材用爐渣、礦渣、水渣、鋼渣、粉煤灰、煤矸石等制成，原料要破碎，并要摻進(jìn)部分水泥和粘合劑，成本較高。現(xiàn)在，同樣規(guī)格的粘土磚和渣磚，市價(jià)都在0．25元／塊左右，渣磚成本高，利潤(rùn)空間小，長(zhǎng)期下去是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)粘土磚的。

　　三、推廣新型墻體材料的力度不夠強(qiáng)，措施不多。我市推廣新型建材之初，是由墻改辦的工作人員到建筑工地上去追繳墻改基金，這種方式工作強(qiáng)度大，而且不少報(bào)建單位拒交。后來(lái)改為由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)把關(guān)，墻改基金上交市財(cái)政，但由于有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，征收效果也不理想。特別是2003年以后，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的若干規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)冷水江礦區(qū)采礦沉陷區(qū)治理工程建設(shè)有關(guān)費(fèi)用實(shí)行減免規(guī)定》等文件，其中，對(duì)墻改基金實(shí)行減收或免收。墻改基金的征收工作更是困難重重。面對(duì)這種局面，筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作，才能扭轉(zhuǎn)墻改工作的被動(dòng)局面：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)墻體材料革新工作的重要性

　　推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要，是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。我市有粘土磚廠30余家，按年產(chǎn)5000萬(wàn)塊磚計(jì)，每年破壞耕地達(dá)300余畝。而且，生產(chǎn)粘土磚要消耗大量的標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，不僅增加了墻體材料的生產(chǎn)能耗，而且導(dǎo)致新建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增加，能源供需矛盾?chē)?yán)重加劇。而采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件。特別是我市這樣的資源型工業(yè)城市，每年產(chǎn)生的各類(lèi)工業(yè)固體廢物達(dá)400多萬(wàn)噸，累計(jì)堆存量已達(dá)1500萬(wàn)噸以上，不僅占用了大量土地，其用所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染了周?chē)耐寥?、水體和大氣環(huán)境。推廣新型建材，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

　　二、認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，積極推廣新型墻體材料

　　2005年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)正2005)33號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市和人均耕地面積低于0．8畝的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。省墻改領(lǐng)導(dǎo)小組和省建設(shè)廳在2002年就發(fā)文，要求我市在2005年6月30日前禁止使用實(shí)心粘土磚，現(xiàn)在限止日期已經(jīng)過(guò)去，而我市的禁限工作卻無(wú)大的起色，這應(yīng)該引起市政府和政府職能部門(mén)的高度重視，增強(qiáng)工作的緊迫性，把墻改工作這一功在當(dāng)代，利在千秋，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的大事開(kāi)展好。

　　三、加大政策支持力度，加快技術(shù)革新步伐

　　冷水江市政府要加大對(duì)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持力度，積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策，鼓勵(lì)建筑單位采購(gòu)優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自覺(jué)建造節(jié)能建筑。要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的重要議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合我市實(shí)際，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施。目前我市有新型建材廠10家，年產(chǎn)墻體材料l億塊，條板1-6萬(wàn)平方米，產(chǎn)能基本能滿足全市建筑使用。政府要大力扶持，引導(dǎo)新型建材廠家進(jìn)行自主技術(shù)革新和引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。目前，我市的粘土磚廠基本為無(wú)生產(chǎn)許可證，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)廠家。我市已超過(guò)了省政府規(guī)定的禁止使用粘土磚的日期，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳(2005)33號(hào)文件要求，對(duì)無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。希望市政府各職能部門(mén)采取有效措施，逐步取消實(shí)心粘土磚廠的生產(chǎn)。同時(shí)，監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售。

　　四、進(jìn)一步做好宣傳工作，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用

　　一是要再度大力宣傳墻改工作，在全市營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的濃厚社會(huì)氛圍。宣傳全國(guó)能源、土地資源現(xiàn)狀及我市人均耕地少、耕地?fù)p毀嚴(yán)重的狀況，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、展覽等多種形式，使市民深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義。二是表彰墻改工作中做出了顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染的現(xiàn)象予以曝光，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人予以懲罰，使全市上下關(guān)注、理解、支持墻改工作，自覺(jué)使用新型建材，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省里提出的目標(biāo)。