連云港市墻材革新與建筑節(jié)能“十五”工作回顧與總結(jié)

　　“十五”期間，連云港市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足節(jié)能節(jié)地、保護(hù)環(huán)境的國家政策，突出資源綜合利用、改善建筑功能的工作目標(biāo)，加快實(shí)施“禁實(shí)限粘”，加快推廣節(jié)能建筑，加快調(diào)整墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快墻材行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，因地制宜、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，較好地完成了“十五”工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即新墻材發(fā)展從粘土向非粘土轉(zhuǎn)變，“禁實(shí)”工作重點(diǎn)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，新墻材應(yīng)用從普通建筑向節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

一、 “十五”目標(biāo)完成情況

　　1.“禁實(shí)”工作從城市向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)。

　　我市屬全國170個(gè)大中城市“禁實(shí)”范圍，市區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”之后，所屬四縣城區(qū)也于2003年7月啟動(dòng)“禁實(shí)” 工作，2004年“禁實(shí)”工作從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，至2005年底全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有55個(gè)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。

　　到2005年底，全市粘土實(shí)心磚產(chǎn)量為6.24億塊，比2000年的14.45億塊減少了8.21億塊，下降了56.8%。

　　到2005年底，全市關(guān)停粘土磚廠 91座，輪窯數(shù)量由2000年的241座減少到目前的150座。

　　2.應(yīng)用從粘土墻材產(chǎn)品為主向非粘土墻材轉(zhuǎn)變。

　　多年來我市通過技改，創(chuàng)新，非粘土墻材產(chǎn)品品種逐年增多，目前已有加氣混凝土砌塊、混凝土空心砌塊、混凝土多孔磚、混凝土普通磚、GRC板、工業(yè)灰渣隔墻板、彩鋼復(fù)合板等十余種產(chǎn)品。

　　到2005年底，全市新墻材產(chǎn)量達(dá)到14.037億塊，比 2000年的6.95 億塊，增加7.087億塊，翻了一番；新墻材產(chǎn)量占?jí)Σ目偭勘壤_(dá)69%，比2000年增加36個(gè)百分點(diǎn)。其中，非粘土新墻材產(chǎn)量達(dá)到7.24億塊，占新墻材總量比例51.6%。（至2005年，共新建新墻材生產(chǎn)線82條，投資近5千萬元）

　　3.墻材革新從單項(xiàng)推進(jìn)向與建筑節(jié)能相結(jié)合轉(zhuǎn)化。

　　墻材革新與建筑節(jié)能密不可分，節(jié)能建筑是新型墻材發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的最佳平臺(tái)，新型墻材是節(jié)能建筑工程的重要材料。5年來全市開展建筑節(jié)能工程的建筑面積已達(dá)到236.6萬㎡，為全面推進(jìn)建筑節(jié)能積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了樣板。

　　到2005年底，全市新墻材建筑竣工面積完成198萬㎡，占建筑竣工總面積的95%，是2000年的77萬㎡的2.5倍。

　　到2005年底，全市節(jié)能建筑竣工面積87.7萬㎡，占新墻材建筑竣工面積的44.3%，是2000年的15.7萬㎡的5.6倍。

二、主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高工作效能

　　墻體材料革新是一個(gè)相當(dāng)漫長且復(fù)雜的進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中已經(jīng)遇到和將要遇到的困難和問題很多，如用新型墻材替代實(shí)心粘土磚、用非粘土墻材替代粘土墻材、節(jié)能建筑推廣等等，要突破這些難題，依靠一個(gè)部門或少數(shù)幾個(gè)部門是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，我們工作中緊緊依靠各級(jí)政府重視支持，相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，各盡所能，形成合力，聯(lián)動(dòng)攻關(guān)，共同推進(jìn)。

　　⑴加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用

　　墻材革新與建筑節(jié)能工作是系統(tǒng)工程，牽涉到多部門、多方面、多種利益關(guān)系，必須強(qiáng)化和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。“十五”期間，我們根據(jù)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)工作變動(dòng)及墻改辦隸屬關(guān)系的改變，先后報(bào)請(qǐng)市政府兩次調(diào)整了墻改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保持了墻改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各縣也根據(jù)自身情況，多次調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。2003年，贛榆縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作中率先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地“禁實(shí)”工作，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也于次年成立“禁實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)小組。這一作法得到省檢查組的充分肯定，并在全省推廣。幾年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組在領(lǐng)導(dǎo)本地墻改與建筑節(jié)能工作，協(xié)調(diào)處理難點(diǎn)和重點(diǎn)工作中發(fā)揮了決定性作用，有力推動(dòng)了墻改事業(yè)的發(fā)展。

　　⑵列入政府工作目標(biāo)

　　幾年來，各級(jí)政府高度重視墻改工作，將之納入工作目標(biāo)體系，不斷加強(qiáng)墻改工作的重視程度和工作力度。在2002年召開的全市第三次墻改與建筑節(jié)能工作會(huì)議上，楊少華副市長代表市政府與各縣分管縣長簽訂了墻改與建筑節(jié)能“十五”目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲； 2005年，市政府辦公室以連政辦發(fā)〔2005〕56號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了墻改與建筑節(jié)能工作目標(biāo)，各縣政府也將墻改指標(biāo)列入每年與相關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中。

　　⑶建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制

　　在各項(xiàng)工作的開展中，我們充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，在新墻材質(zhì)量監(jiān)管、磚瓦窯業(yè)整治、新墻材與節(jié)能建筑推廣、墻改行政執(zhí)法、專項(xiàng)基金征收管理等項(xiàng)工作中建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，得到相關(guān)部門的大力支持。多年來，建設(shè)部門在新墻材的推廣應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣方面，國土資源部門在關(guān)停小輪窯、小土窯，制止毀田取土燒磚方面，國稅、地稅部門在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策方面、財(cái)政部門在基金征收管理使用方面都發(fā)揮了積極作用，為我市墻改工作順利開展作出了貢獻(xiàn)。

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　　（二）一著不讓力促“禁實(shí)”，趁勢(shì)而上啟動(dòng)“禁粘”

　　自2002年國家將我市列入170個(gè)限時(shí)“禁實(shí)”城市名單之后，我們就將這項(xiàng)工作作為“十五”期間的中心工作來抓，從粘土實(shí)心磚生產(chǎn)和市場(chǎng)兩個(gè)源頭入手，打好“禁實(shí)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　首先，市政府及相關(guān)部門先后發(fā)出了《關(guān)于市區(qū)限制生產(chǎn)與禁止使用粘土實(shí)心磚的通告》(連政發(fā)〔2002〕88號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)國土局等六部門〈關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見〉的通知》（連政辦發(fā)〔2002〕176號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好我市禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見》（連經(jīng)貿(mào)2004〔150〕號(hào)）等7個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)全市粘土磚窯進(jìn)行清理整頓，關(guān)停拆除毀田毀地、浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的小輪窯，對(duì)市區(qū)及四縣建筑工程正負(fù)零以上墻體 “禁實(shí)”時(shí)限作了明確規(guī)定。對(duì)框架結(jié)構(gòu)使用粘土空心磚作了限制性規(guī)定。按照文件要求，市區(qū)( 含新浦、海州、連云及開發(fā)區(qū)) 從2002年6月30日起，各類建筑正負(fù)零零線以上禁止使用粘土實(shí)心磚。四縣也根據(jù)各自實(shí)際情況，頒布“禁實(shí)”通告（通知），從2003年6月30日后在縣城區(qū)開展 “禁實(shí)”。

　　其次，市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、國土資源局等部門密切配合，建立窯業(yè)專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，部門聯(lián)動(dòng)，共同抓好粘土磚窯的清理關(guān)停工作。采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)沿寧連公路、新墟公路、連徐高速公路、鐵路及旅游風(fēng)景區(qū)的粘土磚廠重點(diǎn)整治，對(duì)列入省政府42號(hào)文關(guān)停范圍的窯廠，通過不發(fā)《采礦許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、切斷電力，對(duì)主動(dòng)停產(chǎn)拆除窯體的給予一定補(bǔ)貼等手段，順利關(guān)閉拆除了市區(qū)15家粘土磚窯，使市區(qū)窯廠從25家減少到10家。各縣也都加強(qiáng)窯業(yè)整治與管理，一是不再新建、擴(kuò)建窯廠。二是對(duì)現(xiàn)有窯廠加強(qiáng)監(jiān)管，不再新批取土用地，目前多數(shù)窯廠都在利用疏浚河道、水庫的淤泥維持生產(chǎn)。三是對(duì)無土源的窯廠予以關(guān)停拆除。東海縣墻改辦還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆窯給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)窯業(yè)整治的困難。通過共同努力，全市在5年內(nèi)強(qiáng)制淘汰18門以下、40/40以下機(jī)型以及沒有土源的輪窯91座，減少粘土磚生產(chǎn)能力8億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。

　　第三，從2004年起，市、縣兩級(jí)墻改辦按照省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國土資源廳三部門《關(guān)于下發(fā)全省2003-2005年縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”目標(biāo)計(jì)劃的通知》（蘇經(jīng)貿(mào)資源〔2003〕825號(hào)）要求，在城區(qū)提前兩年完成“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”作為中心工作來抓，由各級(jí)政府下發(fā)文件，明確了“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，并由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“禁實(shí)”目標(biāo)責(zé)任書，成立“禁實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)工作小組和辦事機(jī)構(gòu)，層層分解落實(shí)指標(biāo)。各縣墻改辦充分發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過與“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所、土地所、民政所配合，采取發(fā)放草危房改造補(bǔ)助款、收取建房押金、聯(lián)合檢查等多種有效措施，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”順利實(shí)施。2003年至2005年，我市列入省“禁實(shí)”計(jì)劃的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過省檢查驗(yàn)收。

　　第四，隨著“禁實(shí)”任務(wù)的順利完成，“禁粘”已是水到渠成。2005年，市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于禁止使用粘土實(shí)心磚和非承重填充墻體禁止使用粘土空心磚的通知》（連建發(fā)〔2005〕314號(hào)），要求我市自2005年8月1日起，非承重填充墻、圍墻及臨時(shí)設(shè)施禁止使用所有以粘土為主要原料的墻體材料；自2006年2月1日起，在全市城鎮(zhèn)以上建設(shè)工程中(包括基礎(chǔ)部分)禁止使用粘土實(shí)心磚瓦。為了保證《通知》的落實(shí)到位，我們采取了三項(xiàng)措施：

　　⑴學(xué)習(xí)外省及外市加氣砼砌塊的經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)合市建筑設(shè)計(jì)院、市質(zhì)監(jiān)站、施工企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合連云港市九龍大廈的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣加氣砼砌塊用于非承重結(jié)構(gòu)外墻；

　　⑵按照國辦發(fā)〔2005〕33號(hào)文件要求，加強(qiáng)新墻材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立墻體材料和節(jié)能建材產(chǎn)品認(rèn)定制度，進(jìn)一步規(guī)范新墻材市場(chǎng)，促進(jìn)砼砌塊、砼磚、輕質(zhì)板材等非粘土新墻材的推廣；

　　⑶與有關(guān)管理部門一起加強(qiáng)砼空心砌塊、加氣砼砌塊、板材的施工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，提升我市新墻材應(yīng)用水平。

　　（三）突出“兩個(gè)結(jié)合”，推廣節(jié)能建筑

　　“十五”期間，根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部〔2000〕第76號(hào)令）要求，采暖地區(qū)新建、擴(kuò)建的居住建筑及旅游賓館設(shè)施全部實(shí)施50% 的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我市在節(jié)能建筑推廣工作中，突出“兩個(gè)結(jié)合”，力促新建住宅由普通建筑向節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變。

　　⑴強(qiáng)制推廣與配套服務(wù)相結(jié)合

　　一是加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行政推廣力度，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部76號(hào)令和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，加快節(jié)能建筑推廣應(yīng)用。

　　二是為節(jié)能建筑設(shè)計(jì)施工作好技術(shù)支持。組織編制有關(guān)節(jié)能建筑與新墻材設(shè)計(jì)技術(shù)圖集和施工規(guī)范，加快應(yīng)用配套技術(shù)以及建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)研究，及時(shí)研究解決應(yīng)用的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。2003年，市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、市墻改辦聯(lián)合編制完成《連云港市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)構(gòu)造圖集》（試用圖），提出了13種保溫墻體、27種保溫屋面和1種保溫樓板構(gòu)造措施。。

　　⑵節(jié)能建筑推廣與新型墻材發(fā)展相結(jié)合

　　節(jié)能建筑離不開熱工性能好的新型墻材，新型墻材也只有在節(jié)能建筑中應(yīng)用才能充分發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，二者聯(lián)系緊密，相互依存。因此，我們?cè)诠ぷ髦幸环矫媾c建設(shè)部門配合，明確要求節(jié)能建筑必須使用新墻材，將新墻材節(jié)能建筑措施編成《圖集》供設(shè)計(jì)、施工單位選用，帶動(dòng)高檔優(yōu)質(zhì)新墻材發(fā)展；一方面不斷開發(fā)墻材新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為節(jié)能建筑提供更豐富的材料。幾年來，在節(jié)能建筑中應(yīng)用了粘土多孔磚、粘土空心磚、砼多排孔空心砌塊、加氣砼砌塊、鋼絲網(wǎng)架夾芯板等多種新墻材產(chǎn)品，引進(jìn)開發(fā)了外保溫砂漿、膠粉聚苯顆粒外保溫砂漿等保溫材料。2004年，市墻改辦根據(jù)墻材革新由“禁實(shí)”向“限粘”發(fā)展的思路，與省建材研究院、淮海工學(xué)院等科研單位和高校合作，針對(duì)我市的資源優(yōu)勢(shì)和目前新墻材生產(chǎn)、應(yīng)用中存在的問題，設(shè)定并上報(bào)了《磷礦渣在新墻材等建材產(chǎn)品中的應(yīng)用研究》、《連云港地區(qū)多排孔砼砌塊外墻保溫措施選擇與綜合評(píng)價(jià)》兩個(gè)科研課題，推動(dòng)節(jié)能建筑向非粘土化、高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。

　　（四）注重引導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)管，提升新墻材質(zhì)量檔次

　　“十五”期間，我市按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)” 的思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以資源優(yōu)勢(shì)為后盾，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和質(zhì)量管理，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)工藝，發(fā)展了一批高檔優(yōu)質(zhì)，符合環(huán)保和資源綜合利用要求的新墻材產(chǎn)品。

　　⑴重抓新墻材技改開發(fā)，三步跨越墻材檔次關(guān)

　　第一步，“十五”初期根據(jù)本市粘土實(shí)心磚廠數(shù)量較多的狀況，提出加快“實(shí)改空”步伐，減少粘土實(shí)心磚產(chǎn)量，提高新墻材比例。五年來，全市先后有30余家具備合法土源的粘土實(shí)心磚廠按要求進(jìn)行“實(shí)改空”，轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土空心制品。市區(qū)全部完成“實(shí)改空”技改任務(wù)。

　　第二步，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對(duì)既有新墻材生產(chǎn)線升級(jí)改造，加快非粘土墻材發(fā)展步伐。一是引導(dǎo)砌塊生產(chǎn)企業(yè)選用正規(guī)機(jī)械，逐步淘汰移動(dòng)式下蛋機(jī)、平臺(tái)振動(dòng)機(jī)?！笆濉逼陂g引進(jìn)一條加氣砼砌塊生產(chǎn)線和12條一定規(guī)模的砼砌塊生產(chǎn)線；二是按照我市建筑結(jié)構(gòu)體系和建筑功能要求，淘汰原有的4條GRC板手工生產(chǎn)線，引進(jìn)3條立模和1條擠壓式板材生產(chǎn)線。通過幾年的引進(jìn)吸收先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，我市非粘土新墻材生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、現(xiàn)代化程度又上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　第三步，在全市新墻材整體檔次明顯提高的基礎(chǔ)上，注重墻材龍頭企業(yè)的扶持和產(chǎn)業(yè)基地的培育，帶動(dòng)新墻材產(chǎn)品快速健康發(fā)展。2005年，市科威建材有限公司新建生產(chǎn)線投產(chǎn)，成為我市首家投資超千萬元、生產(chǎn)能力超15萬立方米的非粘土新墻材企業(yè)。在它的帶動(dòng)下，市區(qū)新建了一批規(guī)模較大、檔次較高的砼砌塊企業(yè)，改變了我市新墻材長期以來“小、土、散”的面貌。

　　⑵狠抓新墻材質(zhì)量管理，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系

　　一是與建科所、質(zhì)監(jiān)站、新技術(shù)推廣站等部門配合，從企業(yè)上馬設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)到出廠上墻全過程跟蹤監(jiān)督，通過產(chǎn)品抽檢、工地聯(lián)合檢查等手段，確保新墻材產(chǎn)品質(zhì)量；

二是加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量教育，提高質(zhì)量意識(shí)。多次組織粘土制磚企業(yè)、加氣砼砌塊企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干到周邊城市參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式和經(jīng)營理念，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，使他們開拓眼界，增長知識(shí)，提高質(zhì)量意識(shí)和管理水平；在吸取外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)品牌，在粘土多孔磚產(chǎn)品上做標(biāo)志，杜絕了粘土制品不易辨識(shí)，劣質(zhì)產(chǎn)品混水摸魚的現(xiàn)象。

　　三是參與市資源綜合利用認(rèn)定工作，充分利用優(yōu)惠政策，形成向心力，吸引企業(yè)自覺生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這項(xiàng)工作開展以來，達(dá)到優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)越來越多，全市共有30多個(gè)批次的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，免征、減征增值稅100余萬元。

　　（五）開展墻改行政執(zhí)法，保障工作順利進(jìn)行

　　“十五”期間，市、縣墻改辦根據(jù)省政府100號(hào)令要求，積極開展行政執(zhí)法，堅(jiān)決查處違反墻改政策毀田燒磚、逃漏繳費(fèi)、不按規(guī)定使用新墻材等行為，使限制粘土實(shí)心磚，發(fā)展新墻材政策落到實(shí)處。

　　一是完善職能，明確責(zé)任，組織力量展開巡查。市、縣墻改辦都受職能部門委托，成立了行政執(zhí)法隊(duì)伍，開展行政執(zhí)法檢查。五年來，各級(jí)墻改辦檢查人員的足跡遍及全市建設(shè)工地每一個(gè)角落，查處違規(guī)工程數(shù)十個(gè)。通過經(jīng)常性的宣傳教育、查處違規(guī)，使一度十分普遍的圍墻及底框使用粘土實(shí)心磚現(xiàn)象基本消失，保證了“十五”總體目標(biāo)及“禁實(shí)”任務(wù)的按期完成。

　　二是部門協(xié)同，密切配合，開展聯(lián)合檢查。2002年市區(qū)實(shí)施“禁實(shí)”以來，每年都由經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土等部門聯(lián)合進(jìn)行城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”綜合檢查；市、縣墻改辦還積極參與建設(shè)部門組織的年度建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，從而有效加大了墻改工作力度。

　　三是提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。市墻改辦建立了墻改行政執(zhí)法責(zé)任制及違規(guī)工程處理程序，從制度上規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時(shí)積極組織人員進(jìn)行墻改業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，除參加法制辦、建設(shè)局法規(guī)處組織的培訓(xùn)外，還與市法制辦共同舉辦了“墻改行政執(zhí)法培訓(xùn)班”，市縣墻改辦20余人參加培訓(xùn)，取得了結(jié)業(yè)證書。五年來，共參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班5期，有100余人次受訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，提高了工作水平。

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　　（六）積極開展宣傳發(fā)動(dòng)  熱情提供信息咨詢

　　五年來，通過運(yùn)用多種宣傳手段持續(xù)宣傳，墻改工作已得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、廣大群眾的認(rèn)識(shí)和支持。

　　一是通過新墻材展示廳、《連云港墻改信息網(wǎng)》等宣傳陣地，及時(shí)傳遞國家、省、市有關(guān)墻改工作的方針、政策、規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)講話，墻改發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)反映本市、縣墻改工作動(dòng)態(tài)和需求；介紹全國各地墻改工作的經(jīng)驗(yàn)等，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各部門決策參考。

　　二是充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。每年做到：報(bào)刊有文、電臺(tái)有聲、電視有形。幾年來，各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)報(bào)刊雜志發(fā)表文章數(shù)十篇，在電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表講話10多次；墻改工作各項(xiàng)報(bào)道200余篇。

　　三是編印宣傳資料，廣泛散發(fā)。編制了《禁止使用粘土實(shí)心磚推廣新型墻材節(jié)能建筑手冊(cè)》1000冊(cè)、《新型墻體材料專項(xiàng)基金辦理指南》1000冊(cè)，向生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)部門廣泛散發(fā)。

　　四是做好 墻改政策“四到鄉(xiāng)”宣傳工作。在“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口制作了58塊2100㎡的立體廣告和50余條墻體廣告，投入資金   15萬元；為“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)訂了120份《中國建材報(bào)》、260份《江蘇墻改》雜志、300余份《政策法規(guī)匯編》，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層政府的墻改意識(shí)。

　　五是積極發(fā)揮墻改辦專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為各方提供信息咨詢服務(wù)。認(rèn)真做好來訪者提出的有關(guān)墻材發(fā)展趨勢(shì)、投資項(xiàng)目、產(chǎn)品銷售、技術(shù)難題、設(shè)備購置、產(chǎn)品質(zhì)量、專項(xiàng)基金收退等各方面的咨詢，僅2005年市墻改辦就接待了100多人次，為新墻材企業(yè)技改開發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目提供了決策參考意見。

　　（七）規(guī)范專項(xiàng)基金征管，發(fā)揮基金調(diào)節(jié)作用

　　專項(xiàng)基金是墻改與建筑節(jié)能工作的支柱性政策，它對(duì)抑制粘土實(shí)心磚生產(chǎn)使用，促進(jìn)新型墻材發(fā)展起到較大的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。“十五”期間，專項(xiàng)基金在市財(cái)政局、建設(shè)局支持下，征收程序日益規(guī)范，征收力度不斷加大，減、緩、免現(xiàn)象逐年減少，征收率有較大幅度提高，對(duì)新墻材快速健康發(fā)展和大面積推廣應(yīng)用起到了良好促進(jìn)作用。工作中，我們堅(jiān)持專項(xiàng)基金規(guī)范管理，嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，實(shí)行收支兩條線，財(cái)政專戶儲(chǔ)存，科學(xué)合理使用專項(xiàng)基金，嚴(yán)格按照省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳規(guī)定范圍合理科學(xué)使用。根據(jù)省有關(guān)文件要求，制定了專項(xiàng)基金征收、返退程序，使征收、返退工作規(guī)范化、透明化。在返退工作中，注意完善工程驗(yàn)收記錄，簡化返退計(jì)算方法，公開核算返退標(biāo)準(zhǔn)，保證了返退工作高效、簡便、透明、公正。既鼓勵(lì)了建設(shè)單位使用優(yōu)質(zhì)新墻材的積極性，又維護(hù)了墻改專項(xiàng)基金的嚴(yán)肅性，保證了基金杠桿作用的充分發(fā)揮。

三、“十五”期間存在問題和不足

　　1.部分新墻材產(chǎn)品質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：機(jī)械裝備檔次性能低，生產(chǎn)設(shè)施不完備，工藝配方不合理，質(zhì)量意識(shí)淡薄。特別是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū) “下蛋機(jī)”生產(chǎn)的劣質(zhì)砌塊問題較多，存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患。

　　2.新墻材市場(chǎng)不規(guī)范。新墻材企業(yè)規(guī)模檔次參差不齊，質(zhì)量差異甚大，相互壓價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)激烈；加上部分施工單位只問價(jià)格不談質(zhì)量，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)，質(zhì)量好檔次高產(chǎn)品銷售困難，進(jìn)而影響了建筑工程質(zhì)量。

　　3.窯業(yè)整治存在死角。國家明令淘汰的18門以下簡易輪窯仍占一定比例，毀田毀地取土燒磚，新建、改建、擴(kuò)建以粘土為主要原料磚窯情況時(shí)有發(fā)生，影響土地資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。節(jié)能建筑在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)上技術(shù)規(guī)程不配套，缺乏明確可行的操作措施。