借助豫隴農(nóng)村“發(fā)散”好經(jīng)驗(yàn)開辟魯中農(nóng)村“發(fā)散”新局面

　　11月9日，淄博市散裝水泥辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員帶領(lǐng)各科室負(fù)責(zé)人，赴河南省考察和學(xué)習(xí)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥和干混砂漿情況。此次考察受到了河南省散裝辦、鄭州市散裝辦及有關(guān)單位的熱情接待和歡迎，各項(xiàng)考察和座談活動(dòng)緊湊有序，氣氛熱烈，交流真摯，達(dá)到了預(yù)期目的。

　　工作到位  體制規(guī)范  農(nóng)村“發(fā)散”轟轟烈烈

　　河南省散裝辦主任朱南紀(jì)首先介紹了有關(guān)情況。近年來，河南省散裝水泥發(fā)展比較快，2000年新班子上任后，主要做了四方面的工作：一是建立了比較完善的發(fā)展散裝水泥政策體系，在《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)各地市政策出臺(tái)，如《鄭州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》等，目前正積極推動(dòng)全省散裝水泥立法；二是健全了管理體制，建立了關(guān)系密切的上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。省散裝辦及18個(gè)地市散裝辦中的11個(gè)納入全額預(yù)算或參照公務(wù)員管理，解決了“以費(fèi)養(yǎng)人”的問題，理順和規(guī)范了散裝水泥管理工作；三是散裝水泥管理實(shí)現(xiàn)了由抓水泥生產(chǎn)企業(yè)為主到抓市場(chǎng)管理為主的轉(zhuǎn)變，把主要精力放在市場(chǎng)管理上，以市場(chǎng)為龍頭，重點(diǎn)抓建筑工程市場(chǎng)和水泥用戶等水泥使用環(huán)節(jié)，專項(xiàng)資金征收的重點(diǎn)也由水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向水泥用戶，實(shí)行省、市分級(jí)管理。省散裝辦征收部分委托地市散裝辦代收，對(duì)水泥用戶委托建設(shè)管理部門代征或進(jìn)入政府服務(wù)大廳直接征收；四是全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備配套齊全，如散裝水泥汽車、混凝土攪拌車和泵車、散裝水泥流動(dòng)罐、干混砂漿流動(dòng)罐等，為用戶使用散裝水泥提供了方便條件。另外，散裝水泥宣傳工作力度也比較大，為全省散裝水泥的發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍和空間。

　　河南省在發(fā)展農(nóng)村散裝水泥方面，同樣進(jìn)展較快。該省水泥求大于供，大量外地水泥銷往該省。大部分農(nóng)村離水泥生產(chǎn)企業(yè)較遠(yuǎn)，水泥生產(chǎn)企業(yè)密度相對(duì)較小。河南省散裝水泥管理部門根據(jù)自身特點(diǎn)，采取了靈活多樣的措施和方式，在農(nóng)村大力開展散裝水泥的推廣工作。發(fā)展原則是不拘一格，就地取材，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)散裝水泥，了解散裝水泥的好處，讓農(nóng)民在發(fā)展散裝水泥中得到實(shí)惠。首先制定了樹立散裝水泥推廣示范縣和示范點(diǎn)，省散裝辦直接派人參加驗(yàn)收工作，成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)。通過驗(yàn)收的散裝水泥示范縣和示范點(diǎn)實(shí)施辦法，實(shí)行優(yōu)惠政策，省、市兩級(jí)散裝辦給予出資扶持，幫助其走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并依靠這些具有一定規(guī)模的示范縣、示范點(diǎn)向其周圍輻射，使其發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。目前，全省具有輻射功能的散裝水泥中心供應(yīng)點(diǎn)（站）已有30多個(gè)，其他形式的小規(guī)模供應(yīng)點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。在設(shè)立散裝水泥示范縣、示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)多種農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)絡(luò)模式。一是利用各地供銷社銷售渠道建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)；二是依托水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售渠道建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)；三是通過自用加銷售的企業(yè)如預(yù)制廠等形成的邊用邊銷的散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)；四是通過散裝辦的直屬單位如散裝水泥配送中心建立散裝水泥輻射網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)由多種形式組成的農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

　　為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的需要，各級(jí)散裝水泥辦公室積極籌措資金，加大農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備和科研經(jīng)費(fèi)的投入力度。投資主要建造容量為5—10噸的散裝水泥流動(dòng)罐。在具體投資扶持工作中，注意選好點(diǎn)和人。選擇具有一定素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)人員和具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模站點(diǎn)給予適當(dāng)扶持，投資形成的固定資產(chǎn)使用權(quán)歸站點(diǎn)，所有權(quán)歸市級(jí)散裝辦，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。扶持的重點(diǎn)是作為示范站點(diǎn)的散裝水泥配送中心，其他站點(diǎn)主要是給予政策引導(dǎo)。不論是配送中心還是零散的銷售點(diǎn)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，適者生存。各級(jí)散裝水泥辦公室在對(duì)重點(diǎn)散裝水泥配送中心給予重點(diǎn)扶持的同時(shí)做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，如協(xié)調(diào)關(guān)系、售后服務(wù)、跟蹤服務(wù)等。

　　在發(fā)展干混砂漿方面，目前，在河南省設(shè)備比較先進(jìn)、生產(chǎn)比較正規(guī)并具有一定規(guī)模（年產(chǎn)20萬噸以上）的干混砂漿企業(yè)就鄭州筑邦公司一家，其他小規(guī)模、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)有20多家。河南省在發(fā)展干混砂漿上著手比較早，自2001年北京亮馬河大廈干混砂漿會(huì)議起就開始研究其發(fā)展思路，此后國(guó)家多次召開相關(guān)會(huì)議都派人參加，提供科研經(jīng)費(fèi)，助推干混砂漿的發(fā)展。目前，正委托有關(guān)科研院所制定干混砂漿生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展商品混凝土和干混砂漿的過程中，河南省各級(jí)散裝水泥辦公室都主動(dòng)積極的介入其管理服務(wù)工作中，主要做好行業(yè)間的信息溝通，產(chǎn)品銷售價(jià)格協(xié)調(diào)自律，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等工作。為了實(shí)施有效管理和服務(wù)，河南省散裝辦積極協(xié)調(diào)省建設(shè)廳、省公安廳、省商務(wù)廳等部門聯(lián)合下文，確定進(jìn)市區(qū)的散裝水泥汽車、混凝土攪拌車通行證由各級(jí)散裝水泥辦公室辦理，在管理和服務(wù)工作中有了一定的制約措施。
    

　　有為才能有位  有位才能發(fā)展的啟示

　　在這次考察活動(dòng)中，給我們的第一印象是河南省散裝辦積極向上的精神面貌，嚴(yán)格認(rèn)真的內(nèi)部管理制度。用我們參加考察活動(dòng)的一名同志的話說，一進(jìn)辦公區(qū)的大門就知道這個(gè)單位是干什么的。從正對(duì)大門院墻上標(biāo)語到樓梯間擺放的工作流程圖、政務(wù)公示牌和各種宣傳牌，體現(xiàn)了該單位濃厚的文化氛圍和對(duì)宣傳工作的重視。從辦公室檔案櫥中擺放整齊而有序的各類檔案材料可以看出，其基礎(chǔ)工作是比較扎實(shí)的，內(nèi)部管理是嚴(yán)格的。在我們聽取朱南紀(jì)主任介紹情況的過程中，被他富有激情、積極向上的話語和精神所感染，他主張的有工作時(shí)要認(rèn)真做，沒工作時(shí)要找工作，屬于我們的管理職能要做好，對(duì)那些模棱兩可或當(dāng)前管理職能尚不明確的工作我們就要積極爭(zhēng)取做，要有當(dāng)仁不讓、不要怕做事的精神，更不能將本該屬于我們的職責(zé)往外推?？傊痪湓挘袨椴庞形?，有位才能生存和發(fā)展的觀點(diǎn)，給參加考察活動(dòng)的全體人員留下了深刻的印象。他們?cè)诜e極主動(dòng)爭(zhēng)取商品混凝土和干混砂漿管理工作的做法，給了我們很大的觸動(dòng)。雖然我們的領(lǐng)導(dǎo)在幾次職工會(huì)議上也曾提出過類似的觀點(diǎn)，但并沒有從我們的內(nèi)心深處引起足夠的重視。這是我們?cè)谶@次考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中得到的最深刻體會(huì)和啟示。

　　在當(dāng)前水泥生產(chǎn)企業(yè)和城市發(fā)展散裝水泥已比較成熟的情況下，河南省散裝辦積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，并高度重視此項(xiàng)工作，拿出大量的人力、物力和財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展散裝水泥。一方面是為了擴(kuò)大散裝水泥發(fā)展領(lǐng)域和空間，另一方面也是基于上述觀點(diǎn)，使我們的散裝水泥工作更富有生命力。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村水泥用量正快速增加，發(fā)展散裝水泥潛力很大，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥帶來了新的機(jī)遇。河南省散裝辦正是抓住了這一有利時(shí)機(jī)，通過制定政策，建立示范縣、示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在農(nóng)村大力開展起了發(fā)展散裝水泥工作，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　它山之石  可以攻玉

　　它山之石，可以攻玉。河南省散裝辦在農(nóng)村“發(fā)散”和干混砂漿發(fā)展方面的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。淄博市作為一個(gè)水泥生產(chǎn)大市，市委、市政府和市人大高度重視散裝水泥工作，特別是相繼發(fā)布政府令和實(shí)施散裝水泥地方立法等，對(duì)散裝水泥工作給予了大力支持。早在上世紀(jì)90年代中期，淄博市就已進(jìn)行了在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的試點(diǎn)工作，桓臺(tái)縣曾被評(píng)為全國(guó)散裝水泥示范縣，走在了全國(guó)前列。由于淄博市是一個(gè)老重工業(yè)城市，一度把發(fā)展散裝水泥工作的重點(diǎn)放在城市和水泥生產(chǎn)企業(yè)，在農(nóng)村“發(fā)散”相對(duì)落后。在當(dāng)前城市發(fā)展散裝水泥已日漸成熟的情況下，發(fā)展散裝水泥工作的重心開始逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過今年一年的農(nóng)村“發(fā)散”調(diào)研工作后，已開始在農(nóng)村布“點(diǎn)”帶“面”，并積極準(zhǔn)備協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門出臺(tái)農(nóng)村發(fā)散新措施，從政策方面給予積極引導(dǎo)和規(guī)范。淄博市散裝辦將借助河南省散裝水泥辦公室在農(nóng)村“發(fā)散”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，移花接木，開辟淄博市農(nóng)村發(fā)散新局面。

　　干混沙漿作為一種以散裝水泥發(fā)展為基礎(chǔ)的新型節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品，受到了國(guó)家的高度重視。今年6月6日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值攘块T下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》。根據(jù)通知要求，淄博市將自2009年7月1日起在城建規(guī)定區(qū)域禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。這是繼2005年國(guó)務(wù)院提出的“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”后，國(guó)家為推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的又一重要舉措。散裝水泥等管理部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定相應(yīng)政策和措施，像發(fā)展散裝水泥和商品混凝土那樣積極推動(dòng)干混砂漿的發(fā)展，作為節(jié)能減排的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)淄博市“禁現(xiàn)砂漿”目標(biāo)。