我國散裝水泥技術(shù)標準化體系的研究

　　散裝水泥標準化體系是通過在散裝水泥裝運、中轉(zhuǎn)、使用各環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的技術(shù)和管理標準，促進散裝水泥運輸工具、容器、計量設(shè)施等方面實現(xiàn)標準化、科學化。并根據(jù)實際工作需要，組織制定一批能夠促進行業(yè)發(fā)展的技術(shù)和管理標準，逐步形成一套科學的散裝水泥標準體系。要制定一個科學、合理、完善的技術(shù)標準體系，就必須全面分析我國散裝水泥標準化工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)及存在的問題，結(jié)合理論研究和現(xiàn)狀分析，來制定推進我國散裝水泥技術(shù)標準體系建設(shè)的措施和辦法。近年來，我國經(jīng)濟實力的增強、科技創(chuàng)新能力的提高及標準化主體的日益成熟，為散裝水泥標準化工作的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，我國散裝水泥的標準化工作也還存在著標準嚴重滯后、標準制定與市場需求脫節(jié)等一系列問題，這些都直接制約著我國散裝水泥發(fā)展的步伐，亟待在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以調(diào)整和完善。

　　我國散裝水泥標準化體系發(fā)展戰(zhàn)略的背景首先，經(jīng)濟全球化需要具有競爭力的我國散裝水泥標準。其次，完善市場經(jīng)濟體制需要具有市場導向的散裝水泥標準。再次，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會也需要高水平的散裝水泥標準體系。

　　我國散裝水泥標準化體系發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　1.我國散裝水泥事業(yè)不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新能力逐步提高。

　　2006年我國全年散裝水泥供應(yīng)量達到4.71億噸，比上年增加了0.94億噸，同比增長了23.81%.全國水泥散裝率平均39.13%，比上年提高了2.52個百分點。同年全國水泥生產(chǎn)量為12.04億噸，比上年增加1.65億噸，同比增長了15.86%，散裝水泥增長速度比水泥增長速度高7.95個百分點。近幾年來，國家對發(fā)散高度重視并給予了一定的政策支持，我國散裝水泥科技工作的發(fā)展環(huán)境取得極大的改善，科技創(chuàng)新能力得到了提高。

　　2.散裝水泥標準化主體日益成熟。

　　近年來，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)樯⒀b水泥標準化管理體制創(chuàng)新提供了條件?！罢?jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)”要求把“標準是管理企業(yè)的工具”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹藴适欠?wù)企業(yè)的工具”，要求將政府直接管理、運作標準逐步交給社會中介組織——散裝水泥協(xié)會來管理。這種變革對我國散裝水泥標準化管理體制主動適應(yīng)市場提出了新的要求。隨著市場化運作的逐漸成熟，標準也將成為行業(yè)協(xié)會等組織服務(wù)企業(yè)的一個重要工具，成為其生存發(fā)展的基本手段。隨著行業(yè)協(xié)會角色的逐步清晰和明確，其作為“第三部門”的力量必將隨著市場經(jīng)濟的完善而不斷發(fā)展壯大。政府職能的轉(zhuǎn)變、企業(yè)市場競爭力的提高、中介組織迅速發(fā)展壯大，為我國散裝水泥標準化主體的培育、產(chǎn)生提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　3.散裝水泥標準化工作取得長足的進步。

　　我國散裝水泥發(fā)展過程，實際上就是散裝水泥標準化完善的過程。一是管理標準化的發(fā)展和完善。從1985年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》，開始明確了“限制袋裝、鼓勵散裝”的產(chǎn)業(yè)方針，提出建立散裝水泥專項資金的具體辦法推動散裝水泥發(fā)展的政策措施。

　　1997年，國務(wù)院批復內(nèi)貿(mào)部、國家計委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、建設(shè)部、國家建材局的意見，印發(fā)了《國務(wù)院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》，明確了散裝水泥工作的行政管理部門。2002年財政部會同原國家經(jīng)貿(mào)委出臺了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》對1998年財政部印發(fā)的《散裝水泥專項資金管理辦法》文件做了修訂。2004年商務(wù)部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《散裝水泥管理辦法》，進一步強調(diào)和完善了全國發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，明確了各有關(guān)方面共同推動散裝水泥發(fā)展的工作職責。目前，全國已有26個省市區(qū)政府相繼頒發(fā)了關(guān)于《散裝水泥管理辦法》的“政府令”。二是技術(shù)標準化的發(fā)展和完善。技術(shù)標準分為裝備標準和產(chǎn)品標準。2000年原國家內(nèi)貿(mào)局根據(jù)我國散裝水泥行業(yè)技術(shù)裝備迅速發(fā)展對規(guī)?；藴驶男枰Y(jié)合散裝水泥的生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定了《散裝水泥立式流動罐》、《粉狀物料散裝機》等2項行業(yè)裝備標準，標志著我國散裝水泥行業(yè)裝備標準工作開始起步。產(chǎn)品標準也隨著預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿延伸發(fā)展而逐步完善。國家制定了預(yù)拌混凝土技術(shù)標準，不少地方先后還制定了預(yù)拌砂漿技術(shù)標準。這些技術(shù)文件的出臺，統(tǒng)一了預(yù)拌和干粉砂漿生產(chǎn)、施工和驗收的質(zhì)量控制標準。經(jīng)過努力，我國散裝水泥標準從無到有，從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到裝車、運輸、儲存、計量、輸送運輸設(shè)備等領(lǐng)域，已形成了國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的4層次標準體制。

　　散裝水泥技術(shù)標準化存在的問題

　　1.散裝水泥裝備標準滯后，嚴重制約散裝水泥的發(fā)展。

　　從技術(shù)角度分析，目前我國散裝水泥設(shè)備主要存在以下幾個突出問題：一是標準化、系統(tǒng)化還有待進一步加強。散裝水泥設(shè)備的生產(chǎn)是隨著散裝水泥的發(fā)展而發(fā)展起來的，在工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備制造中，是一個新興行業(yè)，許多產(chǎn)品標準化還跟不上生產(chǎn)發(fā)展。另外產(chǎn)品系列化還有待進一步加強，設(shè)備規(guī)格不夠齊全，供用戶選擇范圍比較窄。二是散裝水泥的裝卸控制系統(tǒng)比較落后。目前我國采用的裝卸設(shè)備基本上是機械自動、儀表控制，對裝卸料量和裝卸速度不能及時預(yù)設(shè)和自動調(diào)節(jié)。三是散裝車的罐體設(shè)計不盡合理，空間有效利用率有待進一步提高，罐體自重有待進一步降低。

　　2.散裝水泥技術(shù)標準不夠成熟，影響散裝水泥延伸產(chǎn)品的提高和推廣。

　　預(yù)拌混凝土和砂漿是散裝水泥延伸產(chǎn)品，預(yù)拌混凝土使用量已占水泥消費量的25%，現(xiàn)有預(yù)拌混凝土技術(shù)有完整的標準和規(guī)范，而商品砂漿進入我國也有10余年，雖然北京、上海、廣州等城市相繼頒布實施了一些地方標準，國家發(fā)改委及建設(shè)部也頒布實施和正在制定部分商品砂漿的技術(shù)標準，但許多標準的起草單位及行業(yè)主管部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導致一些標準相互矛盾，使得生產(chǎn)及使用單位無所適從。因此完善標準體系，使技術(shù)標準定位明確，相互之間有效銜接應(yīng)引起高度重視，并加強監(jiān)管，落實責任，逐步建立檢測、監(jiān)督體系，使商品砂漿走上健康發(fā)展的道路。

　　3.散裝水泥技術(shù)規(guī)范和管理上存在問題，使標準化與科技創(chuàng)新脫節(jié)。

　　政府部門從國家和公眾整體利益出發(fā)，需要在安全、環(huán)保等重大原則上對土建工程的設(shè)計施工提出必須滿足的最低要求并制定相應(yīng)的法規(guī)。但是長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，在建筑施工中我們往往視技術(shù)規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來對待。將技術(shù)問題法制化并強制執(zhí)行，不利于技術(shù)進步和創(chuàng)新性的發(fā)揮，反而容易成為推卸責任的借口。土建工程有著強烈的個性，需要工程技術(shù)人員針對具體特點去解決設(shè)計與施工問題。所以規(guī)范作為技術(shù)標準宜強調(diào)其指導性而不是強制性。如果將規(guī)范條文看作一般意義上的法律條文，就有可能束縛設(shè)計施工人員的主動創(chuàng)新性并阻礙新技術(shù)的應(yīng)用，不利于提高我國建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)參與今后的國際競爭。

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　　加速推進我國散裝水泥標準化建設(shè)的對策和建議

　　1.加強組織領(lǐng)導，完善管理體制。

　　為切實推進散裝水泥標準化工作，商務(wù)部應(yīng)成立“散裝水泥標準化工作領(lǐng)導小組”，直接領(lǐng)導全國散裝水泥標準化工作。其主要職責是制定有關(guān)政策計劃、決策，對散裝水泥標準化工作進行組織、協(xié)調(diào)、審查、宣貫、監(jiān)督和檢查。并通過項目委托的方式，引導中散協(xié)在標準化工作中自覺發(fā)揮主體作用，積極參與技術(shù)標準的制修訂和組織實施工作。針對散裝水泥行業(yè)復雜、涉及領(lǐng)域多的特點，應(yīng)建立相關(guān)的散裝水泥裝備、物流運輸、干混砂漿、混凝土、信息服務(wù)等專業(yè)標準技術(shù)分會。商務(wù)部發(fā)改司作為技術(shù)標準主管部門，應(yīng)按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一批準發(fā)布”的原則，組織協(xié)調(diào)，及時完成標準制修訂任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）散辦是散裝水泥標準化的宣貫和執(zhí)行部門，應(yīng)參照商務(wù)部發(fā)改司的標準化管理模式，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)。建立開放式的標準制定機制，在沒有相應(yīng)國家、行業(yè)標準的情況下，鼓勵各?。▍^(qū)、市）或?qū)I(yè)技術(shù)分會對本地區(qū)、本行業(yè)開發(fā)的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品及工作管理等，制定相應(yīng)的企業(yè)標準，但必須在立項前向商務(wù)部標準化領(lǐng)導小組報批。要建立標準化工作的考核獎懲制度，標準成果可參加科學技術(shù)獎的評選。引進項目必須進行標準化審查，即在技術(shù)、設(shè)備引進的同時要引進標準。

　　2.抓住工作重點，加速實現(xiàn)散裝水泥設(shè)備的系列化、標準化。

　　當前標準化工作的重點是根據(jù)我國散裝水泥行業(yè)技術(shù)裝備迅速發(fā)展對規(guī)?；藴驶囊?，加快散裝水泥生產(chǎn)、運輸、儲存、使用設(shè)備的開發(fā)與運用，做到標準化、系列化，增加科技含量。主要工作內(nèi)容包括：一是改進裝車（船）工藝，采用無塵裝料設(shè)備，以減少裝車粉塵，采用計算機智能處理技術(shù)，減輕工人勞動強度，提高裝車、計量、生產(chǎn)、調(diào)度等環(huán)節(jié)的自動化水平。二是應(yīng)用射流技術(shù)運送和輸送散裝水泥。三是采用高分子材料制成的玻璃鋼制作散裝水泥流動儲存罐。鋼材制作的流動罐比較笨重，搬運不便，且抗氧化性能差，露天放置腐蝕嚴重。而玻璃鋼材料材質(zhì)輕，便于搬運，抗氧化性能強，制作工藝簡單，成本也低。四是隨著我國公路橋梁建設(shè)的飛速發(fā)展，汽車底盤性能不斷提高，散裝水泥車結(jié)構(gòu)形式正向半掛方式發(fā)展，裝載噸位正向重型化發(fā)展。半掛汽車、重型汽車對路面要求較高，但噸公里運輸成本很低，運輸半徑擴大。據(jù)統(tǒng)計，采用半掛車運輸，每噸公里的運輸成本僅為整車的20%，燃油僅為整車的60%.五是散裝水泥在出廠、中轉(zhuǎn)及使用過程中，計量是否準確，不僅影響供需雙方的經(jīng)濟效益，而且還影響工程進度和質(zhì)量。我國引進研制的新型散裝水泥車秤，基本解決了散裝水泥載重計量的難題，能夠克服車輛長期震動疲勞時計量不準確的問題。

　　3.盡快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的散裝水泥標準化管理新體制，逐步建立散裝水泥技術(shù)法規(guī)和散裝水泥技術(shù)標準相結(jié)合的標準新體制。

　　一是建議一方面要大力調(diào)整和完善散裝水泥標準化各項法規(guī)和部門規(guī)章，提高散裝水泥技術(shù)標準的時效性。另一方面，及時制定《散裝水泥技術(shù)標準管理辦法》，加大《散裝水泥技術(shù)標準體系》的實施力度，按照各有關(guān)部門的職責明確管理范圍，形成由主管機構(gòu)商務(wù)部、主持部門中散協(xié)、歸口單位各專業(yè)委員會和主編單位各企業(yè)4個層次構(gòu)成的標準化管理新體制。二是建立散裝水泥技術(shù)法規(guī)和散裝水泥技術(shù)標準相結(jié)合的標準新體制，是我國散裝水泥標準化“十一五”期間一項極為重要的任務(wù)。建議盡快組織力量，對《散裝水泥強制性條文》進行補充和調(diào)整，并實行動態(tài)管理，使之成為我國散裝水泥行業(yè)中一部相當于技術(shù)法規(guī)的強制性標準。

　　4.完善散裝水泥標準化合格評定程序，制定散裝水泥市場準入制度。

　　一是要完善散裝水泥標準化合格評定程序。合格評定包括質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、設(shè)備認可等方面。建議負責部門大力推行各種有關(guān)對產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)等的技術(shù)認證，盡早與WTO/TBT規(guī)則接軌，以取得國際市場的“通行證”。具體可采取如下措施：（1）制定我國散裝水泥技術(shù)認證規(guī)則及相應(yīng)的政策措施；（2）加快建設(shè)我國散裝水泥認證咨詢服務(wù)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的注冊審核員隊伍；（3）大力普及技術(shù)認證的基礎(chǔ)知識，使所有散裝水泥企業(yè)特別是散裝水泥企業(yè)領(lǐng)導都能了解認證程序、內(nèi)容、機構(gòu)和認證前的準備工作等。二是建議盡快制定散裝水泥市場準入制度，對如下內(nèi)容作出明確規(guī)定：（1）確定散裝水泥基本程序及各個環(huán)節(jié)的基本要求；（2）確定產(chǎn)品設(shè)計前期工作各個階段的工作內(nèi)容、編制規(guī)程及審批權(quán)限；（3）確定產(chǎn)品驗收標準、使用后評價的程序和內(nèi)容。

　　5.圍繞產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，拓寬標準領(lǐng)域。

　　一是我們要將標準制定工作的重點從滿足散裝水泥裝備和物流技術(shù)發(fā)展急需，逐步拓寬到支撐散裝水泥產(chǎn)業(yè)延伸和發(fā)展、提高服務(wù)水平和統(tǒng)一優(yōu)化散裝水泥裝備和物流作業(yè)流程上來。要加強涉及散裝水泥裝備和物流、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的生產(chǎn)流程、散裝水泥設(shè)施設(shè)備和物流互通標準，以及術(shù)語、代碼等基礎(chǔ)標準的制定工作。同時，按照“早期介入、積極跟蹤、適時出臺”的工作思路，進一步加快散裝水泥物流和設(shè)施設(shè)備等相關(guān)標準的研究。二是積極開展現(xiàn)有標準的修訂工作。目前散裝水泥現(xiàn)行的國標、行標、內(nèi)部標準、指導性文件共有幾十項，其中一部分標準標齡較長，許多早期發(fā)布的標準已不再適用。因此，現(xiàn)有標準的修訂工作十分緊迫。三是重視采標工作，加大國際標準和國外先進標準的采用和轉(zhuǎn)化力度。不僅要研究國際散裝水泥標準，也要研究ISO、IEC、ITU等其他國際組織的散裝水泥標準，并盡快轉(zhuǎn)化為我們自己的標準，同時，要積極開展利用標準作為技術(shù)壁壘保護國內(nèi)散裝水泥市場的研究。

　　6.加大宣貫力度，建立監(jiān)督機制。

　　首先，加大散裝水泥標準的宣傳力度。標準化工作中，制定標準是基礎(chǔ)，宣傳貫徹是核心。要把標準的宣貫工作作為一項長期的工作來抓，并納入日常管理工作落到實處。在散裝水泥企業(yè)內(nèi)部強化全員標準化意識，把推動散裝水泥標準化的工作變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行為。二是，加大標準執(zhí)行力度。散裝水泥的行業(yè)標準實質(zhì)上也是企業(yè)標準，而企業(yè)標準執(zhí)行是強制性的。因此，對涉及散裝水泥全程的重要標準，一旦頒布就必須堅決執(zhí)行。三是，加大監(jiān)督檢查力度。對重要的標準化工作及重大標準的執(zhí)行，要定出目標、時間進度、達到效果的要求，對標準的實施效果要進行考核，未按要求執(zhí)行的要按照管理辦法予以處罰，并限期糾正。四是加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。行業(yè)管理部門及行業(yè)專業(yè)委員會質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心要切實發(fā)揮作用，加強散裝水泥設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品的監(jiān)制工作，逐步建立并實行散裝水泥設(shè)施設(shè)備和物流及產(chǎn)品的許可證制度，將不具備許可證條件的散裝水泥設(shè)施設(shè)備和不符合標準的散裝水泥產(chǎn)品堅決阻隔在散裝水泥標準之外。

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　　7.加強隊伍建設(shè)，抓好基礎(chǔ)工作。

　　一是抓緊制定散裝水泥標準化工作規(guī)劃。散裝水泥標準化工作規(guī)劃是推進散裝水泥標準化工作的綱領(lǐng)性文件，對保證標準工作的順利進行具有重要意義。二是完善標準化工作管理辦法。針對散裝水泥企業(yè)實際，修訂和完善《散裝水泥標準化管理辦法》，明確在標準的提出、制定、宣貫、實施、監(jiān)督檢查各個環(huán)節(jié)中各單位、各專業(yè)委員會的管理職責，使標準化工作真正做到“有章可循”、“有章必循”，把標準化工作落到實處。三是加強標準化工作隊伍建設(shè)。標準研究、制定隊伍的建設(shè)要以散裝水泥科學發(fā)展觀為主體，充分發(fā)揮具有多年標準制定工作經(jīng)驗的離退休老專家和專業(yè)委員會的作用。同時，也要特別注意建設(shè)好標準的宣貫隊伍和監(jiān)督檢查隊伍。四是開展豐富多彩、行之有效的標準化宣傳活動。采取報紙、雜志、網(wǎng)站、新聞媒體、印發(fā)散裝水泥標準化宣傳手冊等多種形式，大力宣傳散裝水泥標準化的重要意義、作用和要求，提高全社會的標準意識，加強社會輿論對標準化管理部門的監(jiān)督功能，創(chuàng)造“生產(chǎn)者按照標準提供產(chǎn)品，消費者根據(jù)標準維護權(quán)益”的良好社會氛圍。