淺談磚瓦市場建設(shè)與思考

　　——平昌縣江口鎮(zhèn)為例

　　平昌縣江口鎮(zhèn)位于縣城結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源匱乏，砂、石、頁巖等作為普通建筑材料的礦產(chǎn)資源為該鎮(zhèn)目前的主要礦產(chǎn)。該縣國土資源局已對國有河道砂石進(jìn)行了公開拍賣，但對頁巖磚瓦廠的管理工作卻一直滯后。筆者現(xiàn)談一些膚淺認(rèn)識。

　　一、面臨的現(xiàn)狀

　　1、盲目增加數(shù)量實行壟斷經(jīng)營。

　　隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，砂石、頁巖的需求量與日俱增，九十年代末轄區(qū)內(nèi)僅有6、7家磚廠，且大多是吊窯。截止目前已發(fā)展到21家，除1家為吊窯外，其余20家全部為輪窯。經(jīng)調(diào)查2002年底每匹磚的價格為0.13—0.15元，而現(xiàn)在每匹磚的價格為0.22—0.24元，有時候旺季甚至達(dá)到0.27元/匹，并隨時還有上漲的可能。

　　2、資源浪費(fèi)，破壞環(huán)境。

　　各頁巖石磚廠普遍存在資源浪費(fèi)，生產(chǎn)的廢渣隨處傾倒，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染和耕地毀壞。有的磚廠甚至只顧眼前利益，隨意砍伐森林，破壞植被，致使國家退耕還林政策和水保工程的現(xiàn)狀遭到破壞。缺乏科學(xué)技術(shù)，大多采用傳統(tǒng)手工作業(yè)或人工爆破，廠區(qū)工人的生命隨時受到威脅，去年就有兩個磚廠將兩名工人的手臂炸斷，由于開采缺乏科學(xué)性，并時有人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能。

　　3、成立組織對抗執(zhí)法。

　　近年來，一些磚廠相繼成立“磚廠管理協(xié)會”等其它形式的協(xié)會組織，某程度上講對加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)管理起到了積極作用。但是部分磚瓦協(xié)會組織為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，往往采取制定統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算，相互串通，壟斷經(jīng)營，哄抬價格，他們對各部門的管理置若罔聞，聯(lián)合對抗，給管理者帶來了很大的困難，我們面臨著如何管理、規(guī)范好磚瓦市場的嚴(yán)峻考驗。

　　二、存在的問題

　　1、對礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)宣傳不夠。我們往往只注重對《中華人民共和國土地管理法》的宣傳，忽視了對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律和宣傳，人們對礦產(chǎn)的理解存在認(rèn)識上的偏差。通常認(rèn)為煤、金屬和希有礦產(chǎn)才是真正意義上的礦產(chǎn)資源，砂、石、頁巖只要私下和老百姓協(xié)商好就相安無事，國家管不了，作為管理者沒有把他們帶出認(rèn)識上的誤區(qū)，從而導(dǎo)致執(zhí)法難、難執(zhí)法的結(jié)果。

　　2、管理失控，缺乏強(qiáng)制措施。江口鎮(zhèn)地處城郊，由原來的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城區(qū)合并為現(xiàn)在的江口鎮(zhèn)，國土資源管理人員曾達(dá)到38人以上，在2003年的機(jī)構(gòu)改革后，在管理工作不變、管理轄區(qū)不變的情況下，管理人員減到現(xiàn)在的7人，主觀上講幅員大，人員少是導(dǎo)致管理失控的主要原因，客觀上講是管理者缺乏理性認(rèn)識，沒有深入挖掘解決問題的辦法，且行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段和措施，對暴力抗法者束手無策。

　　3、多部門管理，協(xié)調(diào)不一。一個磚廠所涉及的管理部門大致有國土資源、公安、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、水保、工商、質(zhì)檢、電力、地稅、國稅等諸多部門，而部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)，而這些經(jīng)營者往往利用了各行政執(zhí)法部門相互推諉、各自為政的弱點(diǎn)，偷稅抗費(fèi)，抗衡執(zhí)法。

　　三、解決的辦法

　　1、加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　加大對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律的宣傳，從宣傳這個源頭抓起，讓他們從思想上提高認(rèn)識。并適時對磚廠業(yè)主如開專題會議，通報時政情況和各磚廠的繳費(fèi)情況。在管理轄區(qū)形成良好的輿論氛圍，為經(jīng)營者提供寬松經(jīng)營空間，為管理者開辟良好的管理環(huán)境。

　　2、加強(qiáng)資源管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　國土資源管理部門作為礦產(chǎn)資源的主管部門，即了管理部門，同時也是服務(wù)部門。各磚廠涉及用地手續(xù)和采礦手續(xù)的辦理，特別是在采礦手續(xù)的辦理時所涉及的“兩報告一方案”（即地質(zhì)儲量報告、礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境影響評估報告和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案），我們應(yīng)該為他們提供服務(wù)保障，為開采者提供科學(xué)開采依據(jù)。同時，加大執(zhí)法的公正性，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，不厚此薄彼。在管理中不斷提升服務(wù)質(zhì)量，以理用誠信服人。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)法、抓典型。

　　由于轄區(qū)磚廠規(guī)模不一、數(shù)量過剩，對規(guī)模小、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重和人為造成地質(zhì)災(zāi)害的小型磚廠關(guān)閉一、兩家；對頑抗抗費(fèi)，認(rèn)識不到位且公然與執(zhí)法人員抗衡的停業(yè)整頓一、兩家。通過嚴(yán)格執(zhí)法、抓典型，依靠法律等強(qiáng)制手段，對違法者起到震懾的作用。      

　　4、加強(qiáng)部門配合，實行鏈條式管理。

　　具體辦法就是在辦理相關(guān)手續(xù)時，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，在保證及時、高效的同時實行流水作業(yè)的方式，將涉及到的11個部門，形成鏈條式管理，集中統(tǒng)一到行政服務(wù)大廳辦理，辦結(jié)一個部門的手續(xù)，馬上移交到下一個部門，缺一不可。如：安監(jiān)部門憑國土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》發(fā)放《礦長資格證》和《安全生產(chǎn)許可證》，工商部門憑《采礦許可證》、《礦長資格證》和《安全生產(chǎn)許可證》辦理稅務(wù)登記，并依此類推。集中交齊11個部門的相關(guān)費(fèi)用后，統(tǒng)一發(fā)放11個部門的相關(guān)手續(xù)。對于不服從管理的個別業(yè)主，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，督促辦理，有效發(fā)揮集體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。從而使礦產(chǎn)資源管理秩序根本好轉(zhuǎn)，使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用得到全額征收，保障各項費(fèi)用全部繳入國庫。